英國高等技術教育改革新動態
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作者:黃旭
摘 要：為順應時代對高等技術教育的現實需要，解決當前技能人才發展的多重難題，英國開始對高等技術教育進行改革，通過建構雇主主導體系、制定高技能人才培養體系、完善管理與指導體系、規范質量標準體系，旨在建立一個系統的高等技術教育體系，以期為英國未來的高等技術教育提供方向。這對我國的職業教育改革提供了參考和借鑒意義：作好頂層設計，構建以需求為導向的領導機制;加強行業企業的多方協作，發揮其整體效能;立足學生就業能力，著眼學生終身發展;增強監督和管理，推進職業教育的高質量發展。
關鍵詞：英國;高等技術教育;資格證書;教育改革
作者簡介：黃旭，女，遼寧師范大學教育學院2020級碩士研究生，主要研究方向為高等教育基本理論、高等教育管理。
中圖分類號：G710 文獻標識碼：A 文章編號：1674-7747（2022）01-0098-07
在當前科技革命和數字化產業變革的背景下，為應對時代發展帶來的挑戰，各個國家開始探求新的發展戰略，試圖通過構建新的技術教育體系開發適應現代科技的高級技能，搶占國際人才市場，為國家全方位的發展奠定基礎。英國也采取了相應措施，2017年，英國教育部（Department of Education， DE）啟動了對高等技術教育（Higher Technical Education，HTE）的審查，在2019年7月8日和 2020年7月14日分別發布了《高等技術教育：當前的制度和變革的理由》（Higher Technical Education： The Current System And The Case for Change）、《高等技術教育咨詢分析》（Higher Technical Education Consultation Analysis），這兩份文件為英國高等技術教育的改革提供了前期準備以及具體的改革建議，通過對該系列文件的研究分析，本文嘗試通過介紹英國改革高等技術教育的新舉措，為我國的高等技術教育提供有效參考。
一、英國高等技術教育改革的背景
目前，英國正處在國家發展的關鍵節點，在脫歐之際，又面臨新冠疫情的沖擊，英國急需培養高技能人才以提高國際影響力和核心競爭力。英國頒布的上述兩份文件不僅順應了21世紀的國際教育發展趨勢，也有效解決了該國高技術人才短缺的現實問題。通過分析英國高等技術教育的改革背景，有利于全面了解英國高等技術教育體系。
（一）順應時代對高等技術教育的現實需要
進入21世紀以來，各個國家開始意識到技術技能人才的培養與國際地位密不可分，紛紛制定相關的人才培養戰略，為提升其國際實力而做準備。2009年，美國頒布了《技能戰略：確保美國工人和行業形成具有競爭力的技能》，一年后又啟動了“為了美國未來的技能”行動計劃，旨在培養高水平技能的勞動力[1]。2010年，澳大利亞議會發布了整體性的人才資源發展戰略――《澳大利亞未來勞動力：國家勞動力開發戰略》，該戰略旨在提高勞動力的技能水平，增強人才市場競爭力，推動人才的可持續發展;次年，澳大利亞技能署（Skills Australia）發布了《為了繁榮的技能――澳大利亞職業教育與培訓路線圖》，對澳大利亞職業教育與培訓的發展、組織和經費資助方式提出了全面的改革建議[2]。2016年，德國聯邦政府頒布《面向數字化知識社會的教育行動》戰略，該戰略將教育改革的重點聚焦在數字化和人工智能這兩大領域，提出了德國“職業教育4.0”底只建設，強調數字化技術引領世界[3]。21世紀以來，國際上出臺的相關政策和戰略不勝枚舉，愈加突顯了技術技能人才培養的重要性，英國也順應時代的潮流，改革舊制度，制定新戰略，培養高技能的技術人才，促進技勞動市場的可持續發展。
?。ǘ┙鉀Q當前技能發展的多重難題
世界銀行公布的數據表明，英國經濟自 2015 年以來增速緩慢，GDP 年均增速從 2015 年的 1.55%降至 2019 年的 0.89%。同時，英國高等技術教育的接受率很低，在所有18―65歲的成年人中，持有四級和五級職業資格證書的人僅有10%，而在德國，這一比例約為20%，在加拿大，這一比例高達34% [4]。英國勞動力市場分析報告顯示，從 2014 年到2024年，輔助專業和技術職業將出現10%以上的增長[5]，這說明勞動市場對高技術技能人才的需求正在急速增長。但英國的實際情況是，在25歲以下的年輕人中，只有4%的年輕人取得了高等技術教育水平（相當于職業技能證書的四級和五級）的資格，且在國際上學習和完成四級和五級資格證書的新人數量排名也較低。此外，在《2017 年雇主技能調查》（Employer Skills Survey 2017：UK Findings）中發現，科學、技術、工程和數學等STEM 領域的技術人才嚴重短缺[6]。根據蓋茨比慈善基金會統計的數據顯示，在2014 年到2024年的十年內，英國將需要額外的70萬STEM 技術人員來滿足雇主的需求，而學徒制的規模和增長率不太可能培養出如此多的技術技能人才[7]?？偟膩碚f，英國存在技能人才與勞動力市場需求不匹配、技能人才短缺等問題。隨著歐洲數字化技術一體化進程不斷的推進，如何提高英國本土技能水平，滿足勞動力市場對更高技術技能人才的需要已經成為英國高等職業教育改革的重要議題。
?。ㄈ┩七M人才培養的客觀要求
隨著生產力的不斷發展，英國勞動力市場領域中人才供需關系已經發生重大變化，對勞動力技能的需求層次正逐步提升且趨于多元化，高技能人才已經成為勞動力市場普遍的追求，這也開始反推高等技術教育人才培養體系的變革。在英國，盡管擁有本科學位的勞動力數量持續增長，但企業報告顯示，與之匹配的技術技能的人才缺口較大。數據表明，在 2015―2016 年間，6%的工程技術畢業生在畢業后6個月內既沒有從事工程職業，也沒有在工程部門工作，畢業生在畢業之后很難找到與本專業相關的工作[8]，持續存在的技能不匹配的社會現象也反映出了人才培養方面出現的問題。在《高等技術教育咨詢分析》（Higher Technical Education Consultation Analysis）中，咨詢者們也提出行業內部需及時更新人才技能體系，進行實時培訓，以確保提供的服務不僅符合當地和國家目前的技能要求，而且能夠反映未來勞動力市場所需的技能?？傊?，高技能人才的培養會對整個勞動市場的有序發展產生巨大的影響，英國高等技術教育改革能夠加快實現優質資源整合與人才培養質量“共生共長”，是培養高素質高技能人才的主要途徑。
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