新時期下山東省對韓經貿合作路徑探析
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作者:孫守慧
摘要：中國和韓國作為東亞地區的兩個重要國家，經濟合作密切且互補。山東省位于我國東北亞區域核心地帶，地理位置優越、區位優勢明顯以及政策支持等因素對其經貿發展具有很大影響作用。但是隨著新時期下中國與周邊各國經濟貿易關系日趨緊密化和復雜化，要求山東省不斷提升自身綜合實力以促進雙方共同利益最大化為目標推進合作共贏。
關鍵詞：FTA；RCEP；山東對韓貿易
中圖分類號：F74文獻標識碼：Adoi：10.19311/j.cnki.16723198.2023.04.017
1新時期背景
1.1中韓FTA的新機遇
中韓自貿區的談判，是我國深化與韓國經貿合作關系，推動兩國之間互信和友好發展、增進彼此貿易往來以及促進雙方經濟社會協調全面健康快速發展等重要機遇。2015年12月《中韓自貿協定》正式生效，山東省作為中國東部沿海地區第一大城市在國家政策支持下率先實現了對外開放，同時海關將加強數據分析和政策優化，促進山東各外貿企業因地制宜實現中韓交易新機遇。
1.2疫情下的中韓貿易
新冠肺炎疫情在全球蔓延之際，中國一方面盡力保護本國國民，嚴格控制疫情的境外輸入問題，另外一方面也同時對日韓伸出援助之手，實力詮釋“大國風范”。不論是從客觀國際環境，還是從中韓兩國的實際出發，在“后疫情時代”中韓兩國對多邊主義的支持力度將會增強、在多邊領域的合作也有望成為雙邊關系發展的重要抓手。
1.3RCEP實施的新機遇
《區域全面經濟伙伴關系協定》（RCEP）正式生效，標志著全球人口最多、經貿規模最大、最具發展潛力的自由貿易區正式落地。山東得天獨厚的地理位置和產業結構的優勢，使其與RCEP成員國的經貿關系更加緊密。2022年2月1日，RCEP對韓國正式生效，當天，山東青島的上合示范區海關原產地證書審簽中心簽發了省內首份對韓國RCEP證書。韓國RCEP正式實施后，山東在與國際高層次經濟貿易規則接軌、加速體制開放進程中，將獲得新的發展機會。
1.4韓國新總統掌權
2022年3月10日，韓國國民力量黨候選人尹錫悅當選第20屆總統，尹錫悅談到中韓關系時，表示中韓兩國已經建交30年，雙方經貿往來也不斷加強，韓國愿意繼續增強與中國的合作，共同為兩國人民謀福祉。
新時期下，中韓兩國關系不斷進步，貿易往來更加頻繁，合作領域持續拓展。在山東省不論是企業還是個人，都可以從中獲得優勢和便利。
2新時期下山東省對韓經貿合作的現狀分析
2.1進出口規模分析
根據圖1數據表明，2015年起，山東對韓進出口貿易規模開始不斷下降，兩年來，進出口情況呈現低迷的狀態。2015年進出口總額較去年下降了8.5%，其中對韓進口貿易大幅減少，較去年下降了18.6%，而對韓出口貿易卻不斷上升，較去年增長了5.4%。出口規模大幅提升得益于2015年FTA協定的生效，山東是中韓自貿區中最為重要的一環，在相關政策得到實質性的推動下，已逐步成為其發展的重點地區。盡管中韓關系受到“薩德”系統部署的影響，FTA仍為雙方經貿合作帶來新機遇，商品降稅的幅度和范圍逐漸擴大，使山東各企業出口積極性明顯提高。與此同時，隨著韓國經濟低迷和發展不穩定性逐年上升，我國產業結構抑制了部分自韓國進口的商品。
這種現象在2017年稍見好轉，進出口總額增長了2.4%，出口額依然持續增長。轉眼，“薩德”事件的影響直接導致了2018年的進出口貿易規模再度下降至1934.7億元，但從貨物進口情況來看，進口貿易額雖持續下降，韓國依然為山東省的主要進口國，其中占比10.13%，且中韓在2018年1月1日施行的第四輪降稅已經使韓方中50%的產品實現了零關稅。
2019年起，進出口貿易開始逐漸增加，更是在2021年達到了26955億元的可觀數字，較去年增長了297%。盡管新冠疫情始終在一定程度上影響著兩國關系進步，但是在抗擊疫情中的一次次守望相助，進一步增強了兩國的信任與友誼。于是中韓為商務人士開啟了便捷的貿易通道，為兩國經濟貿易提供了良好的條件。2021年，中韓自貿協定已進行了七次降稅削減，同時，RCEP的即將生效將使協定稅率大大降低。在2022年2月1日，RCEP對韓生效后，前4個月進出口貿易同比增長了9.2%，其中進口更是增長了13.9%。乘著RCEP實施的東風，魯韓將獲得更多合作發展的新機遇。
2.2進出口商品結構分析
山東省對韓出口貿易的主要商品集中在機電產品、高新技g產品及紡織服裝等，且雙方貿易以加工貿易方式為主。在2017年，人民幣對韓元持續貶值，截至2017年上半年人民幣兌換韓元參考匯率已下降了2.9%，增強了韓國對我國部分出口產品的購買力，刺激了山東省部分勞動密集型產品出口，如服裝、家具等，進而拉動整體出口。而2020年，由于疫情的蔓延，導致山東省機電產品等主要出口產品出口額下降，防疫和家居用品出口拉動作用明顯。2022年RCEP對韓生效，山東省對韓出口的部分服裝、起酥油等產品可享受更低的稅率。同時，紡織服裝、紡織紗線織物的出口更是超出原有自貿協定的關稅減讓。
而山東省自韓進口的主要商品為機電產品及高新技術產品等，近年來，受歐美市場需求回暖影響，山東省一般貿易得到恢復性增長，進而拉動對韓進口快速發展。FTA生效后，山東省自韓進口的傳統優勢產品逐步削減關稅，例如原油、機電產品及高新技術產品等，且原油已經成為山東省主要進口商品，2016年中國自韓國進口瀝青的稅率已同比下降了7.1%，在2022年RCEP實施后，瀝青稅率同比下降了12.5%，且預計在2029年稅率降為0。但是在2017年受中韓兩國政治分歧的影響，韓國三星手機和現代汽車的在華銷量直線下降，導致山東自韓進口的機電產品、汽車零部件進口額不斷下降，其中加工貿易降幅不斷擴大，使山東與韓經貿合作受限。
與此同時，中韓仍有許多貿易領域合作受到限制。例如韓國一直對中國農產品市場限制十分嚴格，為其準備了各樣壁壘手段限制，對山東省農產品出口韓國形成了阻礙。
2.3雙向直接投資現狀分析
山東作為與韓國相距最近的城市，文化習俗相通，經濟結構互補，是全國吸引韓資最密集的地區。自中韓建交以來，山東韓資企業與日俱增，FTA簽訂后，山東新設韓資企業在2016年達到了559個，實際使用外商投資金額達到了121億元。2017年，韓國部署“薩德”系統，導致雙邊貿易關系受影響，僅2017年上半年，韓國主要企業在中國市場因“薩德”受到的損失就高達數萬億韓元。新設企業數同比減少了27.9%。山東作為國內韓資企業主要集中地，投資領域包括傳統電子加工貿易以及生物、游戲、醫療、環境等，前期已出現部分韓資企業加快經營戰略調整現象，“薩德”事件的持續發酵，使得雙邊經貿合作不確定因素增多。2019年，由于新冠疫情的影響，外商投資企業進出口明顯下降，實際使用外商投資金額直降到24億元人民幣，合同項目數較去年減少1%。疫情有所好轉后，山東省各城市開始積極召開峰會簽訂外資項目，擴大山東的“朋友圈”。2020年，山東與韓國經貿合作逆勢增長，新設韓資企業數為621，實際韓資金額為58億元。
早年來，山東對韓投資項目數直線下降，自FTA簽訂以來，投資項目開始增加，至2015，山東對韓投資項目數為33，核準中方投資金額為11.3億元。但由于雙方政治問題影響，投資項目開始減少，雖在2019年再次上升，但中方投資金額僅為5億元人民幣。在2021年1-10月對韓國的投資情況中，山東省備案核準對韓國境外投資企業僅為11家，備案核準中方投資9168萬元。
3新時期下山東省對韓經貿合作存在的問題
3.1進口貿易增長缺乏動力
近年來，中韓雙方積極談判，韓國提出的新北方政策以及中國的“一帶一路”倡議的發展意愿都是相似的，RCEP的實施也讓中韓貿易發展獲得了全新的機遇。山東對韓的進出口貿易表面看似有大幅提升，實際卻產生了貿易摩擦，“薩德”事件不僅影響了中韓兩國的關系，更早在2016年就開始抑制山東對韓的貿易合作。其中，對山東自韓貿易進口的影響尤為嚴重，FTA的實施也未能使其進口貿易有所緩和，在2020年進口貿易下降至745.3億元，與同年出口相差588.2億元，甚至與14年進口相差529.3億元，隨著2017年前韓國總統文在寅訪華及2021年RCEP的落地實施，都對中韓兩國關系及貿易合作有所影響，對山東與韓國的雙邊貿易有所幫助，但其恢復程度緩慢，進口貿易的增長依然缺乏動力。
3.2關稅及非關稅貿易壁壘制約雙方貿易
近年恚山東作為農業大省，在向國際市場提供農產品的出口中表現突出。2020年山東省農產品出口1257.4億元，占全國農產品出口總值的23.9%，占比較上年提升1.1個百分點，但同期山東對韓國出口農產品129.7億元，下降4.8%。
FTA和RCEP的共同實現下，中韓兩地進出口的在列商品都在實現降稅，原產地規則也為進出口企業帶來了巨大的便利，但是在我國農產品出口方面，韓國進行了三十多年的努力，為改善該國的農業生產率，盡量減少進口農產品給國內農業帶來的影響。在外貿政策中，韓國建立了強大的農產品貿易壁壘，對大米、小麥和畜產品實行高關稅政策，根據WTO規定，韓國在很大程度上已經解除了對農產品的嚴格控制。但在實踐中，韓國卻采取了一系列的非關稅措施，如檢疫和衛生標準等，建立了農產品的質量安全監管制度，對進口農產品進行了有效的防范措施。例如對畜產品等進口產品實施開展5年周期精密檢驗制度等。限制了我國山東省農產品出口，也阻礙了韓國農產品的多樣性。
3.3雙向直接投資結構不合理
多年來，山東韓資企業與日俱增，盡管受到政治、疫情等眾多不可控因素影響，外商投資金額下降，但隨著RCEP的簽署、新發展格局的構建，魯韓的交流合作也邁入新的發展階段，山東內韓資項目依然不斷增加。截至2021年底，山東煙臺中韓產業園引進新韓資項目161個，實際使用韓資5億元，而2022年前5個月，實際使用韓資已達到4億人民幣。大量的外商投資推動了山東省的技術前進和發展，同時促進了山東省經濟增長。但是，接受新技術扶持的同時外商投資也抑制了部分韓國產品的出口，因為山東本土技術水平的提高，學習了部分來自韓國的高精進技術，大大提升了自身的市場競爭力，從而抑制了自韓國進口產品。
2015年FTA的正式簽署使得中國對韓投資環境改善，投資規模擴大。為了中國企業新興技術增加和本土產品的出口，中方對韓直接投資形勢本應一片大好。但多年來，中韓的政治風波不斷，文化、經濟風險持續增長，而我國風險意識較高，為了自身的產品出口，逐漸減少對韓的直接投資。2021年前10月，山東在韓投資企業僅為11家，中方投資金額僅為9168萬元。雙向投資結構不合理，使山東在經貿合作中獲利較少，不利于提升山東自身在國際市場中的地位。
4新時期下促進山東省對韓經貿合作的對策建議
4.1穩定中韓關系，加強進口產品合作
后疫情時代，中韓兩地關系正處于關鍵時期，兩國應夯實政治互信基礎，致力于構建信任機制，積極打造中韓兩地經濟合作新平臺、新高地。繼續增強與中國的經貿合作往來，繼續為兩國人民謀取福祉，是韓國新任總統尹錫悅清楚表明的觀點。新時期下，山東應積極聚焦制造業主戰場，例如有“山東經濟之腰”之稱的濰坊，應大力實施新舊動能轉換，積極淘汰落后產能，打造“十強”現代產業集群，從而激發最佳效能，成為山東的有力支柱。
濰坊市的建富齒輪公司抓住產業發展的有利契機，乘著各級支持政策的東風，一躍成為山東省的瞪羚企業和國內知名的齒輪制造業。目前企業擁有50多條處于國際先進水平的各式高端齒輪生產線，且與全球80%的知名汽車廠商合作。這樣不僅使精度提高了一倍，加工效率更是提高了5倍。制造業企業一旦蓬勃發展且優勢凸顯，相應的就會帶來了相關原材料、零部件等進口需求的快速增長。準確使用RCEP帶來的關稅紅利，帶動自韓國進口商品，積極助推打造RCEP國內產業鏈，使得區域內國家產業分工明顯，通過RCEP實施的原產成分累積原則，兩地可分工合作，降低產品成本的同時提高生產效率，打造出高品質低成本的優質產品，增強兩地的市場優勢，進一步擴大貿易合作領域，大力出口的同時有序進口。
4.2雙方積極磋商，保證質量且提高創新
確保中韓關系友好交往的同時，推動新協定的規則實施，創建良好溝通模式，完善各產品如農產品的貿易合作細節。根據政府政策，可帶動貿易在較大的領域發展。一方面要確保農業高質量發展不會出現新的不平衡，要堅持以質為本，同時也要防止過分注重質而放松“量”。提高農產品質量的關鍵在于小規模生產經營的農戶，政府需加大關注力度并提供更多幫助，使其接受新型技術裝備及新方式生產，從而提高生產效率并且提高產品質量。另一方面，對于大型經營的企業，重點解決我國山東農作業中存在的農田地下水倒灌土地面積減少、部分偏遠地區設施陳舊、資金不足忽視農業勞動力等棘手問題。企業需加入產品創新投入，可通過引進新技術實現農產品高品質高效率出口。與此同時，政府應高度重視農業并積極出臺政策保證農戶及企業的合法權益并幫助其解決棘手問題。
4.3促進雙向投資，開放合作共贏模式
保證山東地理優勢的同時，升級各產業結構。確保山東各新經濟園區積極創造吸引外資條件的同時，合理對韓投資。對中國而言，一方面，山東省既可以充分發揮勞動力成本優勢，來加速勞動密集型產業轉變，同時還可以促進新舊動能如海洋經濟的轉化。例如山|自貿試驗區青島片區內通過一系列的企業升級、先行先試、制度創新，不僅為青島的未來發展提供了更高層次的開放空間，更為眾多海外企業營造了親切且清晰的營商環境。2020年9月，在當地投資26年的韓資企業希杰集團就在青島落成中國境內食品項目總部，旨在與青島共同發展。如今RCEP的簽署將蘊含著更多山東與海外公司合作發展的機會。另一方面，遵守法律的同時山東可以對韓國其他領域進行投資，例如韓國的服務業、租賃等，可減輕投資的風險。對韓國而言，2022年受俄、烏沖突等影響，原材料價格飆升，推動整體進口增加，使韓國再次出現收支逆差。所以首先應穩定自身經濟及供應鏈支撐，其次構建友好環境可通過舉辦技術研討會、外商投資周等，創造交流機會，提高山東企業投資興趣。同時韓政府可頒布政策吸引外商投資，就在2022年7月，韓政府計劃將對外資國債投資實施免稅政策來進一步吸引外資投入。也可大力宣傳成功投資的案例，鼓勵山東企業加入投資學習。
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