食品安全監管信息化發展趨勢探究
來源:用戶上傳
作者:賓永
關鍵詞：食品；信息化；監管；安全
1引言
民以食為天，食品安全是一項民生工程。食品安全涉及我們生活的方方面面，隨著國家對食品安全的監管力度不斷提升，提出了“最嚴謹的標準”“最嚴格的監管”“最嚴厲的處罰”“最嚴肅的問責”來加強對食品和藥品的監管。隨著機構改革，食品藥品監管由市場監管部門統一監管，但食品監管面對的監管對象數量增多，監管人員不足的問題依然突出，信息化監管水平的提升成為提升食品監管能力的一種有效途徑，如何提高食品監管信息化水平是當下信息化建設的熱點之一。
2食品監管信息化建設的背景
食品安全是民生題，事關社會和諧與穩定，但相關食品安全事件讓監管部門身負重壓，同時不斷推動食品監管信息化建設前進。從“十二五”到“十三五”“十四五”都有關于政務信息化的規劃[1]。其中，《“十二五”國家政務信息化工程建設規劃》（發改高技[2012]1202號）提到了食品安全監管信息化工程。要實現食品信息化項目建設目標，就要對食品生產到食品流通的全過程進行追溯監管，并對數據共享作出要求，以及提出食品安全應急處置與綜合治理的工作要求[2]。《“十三五”國家政務信息化工程建設規劃》（國函[2017] 93號）提出了“大數據”構想，強調整合資源平臺，以及資源共享形成的“智慧樹”，實現各部門上千個信息系統的整合共享，解決信息孤島、數據煙囪、重復建設等信息化建設存在的問題?！丁笆奈濉蓖七M國家政務信息化規劃》（發改高技[2021]1898號）繼續以“大數據”為重點，推動數字政府建設，提高政務服務水平。通過強化數字化治理理念、創新數字化治理模式、豐富數字化治理手段，形成與經濟社會發展相適應的智能感知、精細管理、科學決策、高效服務的數字化治理能力和便捷化服務能力，從而有力支撐國家治理體系和治理能力現代化[3]。《市場監管總局關于印發餐飲服務明廚亮灶工作指導意見的通知》（國市監食監二[2018] 32號）鼓勵視頻接人第三方平臺。網絡餐飲服務第三方平臺要為視頻信息上傳、社會公眾觀看提供接口、展示頁面。杭州、廣州、成都等城市開始應用餐飲服務者的視頻監控作為基礎，打造出集風險預警、實時監控、AI識別等多功能的明廚亮灶監管服務平臺，在提升餐飲經營企業食品安全意識的同時，極大地提高了監管效能?？梢哉f，通過信息化建設提高監管效能已成為時代發展的趨勢。
3現階段食品監管的基本情況
3.1基層監管人員不足
以廣西為例，機構改革以前，食品監管職能由原食品藥品監管部門承擔，每個食品藥品監管部門設置到鄉鎮一級監督管理所。監督管理所一般只有5名人員左右，大一點的經濟發達鄉鎮人員配置可達10人以上。在2019年機構改革中，原食品監管職能劃撥至市場監管部門。但市場監管部門的職能進一步擴大，不僅承擔原工商行政管理、質量技術監督、食品藥品監管職能，還增加了知識產權、價格、反壟斷等職能。監管范圍擴大，但人員還是原來的配置。隨著監管業務增多，監管人員往往從原監管的食品生產、食品流通、食品餐飲、保健食品監管職能擴大到營業執照登記、特種設備監管、產品質量、計量等職能。
3.2監管對象數量龐大，監管人員普遍文化水平不高
以廣西企業為例，截至2022年4月，廣西食品生產企業7000余家，食品生產的小作坊加工企業20000多家，食品生產小作坊企業占到食品生產企業70％以上。但小作坊企業的從業人員都是家庭式作坊，從業人員文化程度不高，食品安全意識薄弱，食品生產安全風險高。因為監管人員人手不足，監管事務多，范圍廣，導致監管不到位的情況時有發生。截至2022年4月，廣西食品經營企業20余萬家，小食品店、雜貨店、小便利店數量也占70％左右，監管基數大，監管人員文化水平不高，在食品安全意識方面，需要對其加大培訓力度，在監管系統推廣方面，存在一定困難。
4食品監管信息化建設存在困難
4.1建設財政資金壓力大
信息化建設包括硬件設備配置集成、軟件設計、網絡建設等內容。硬件建設包括運行環境的搭建，數據存儲設備、互聯網核心關鍵硬件設備、網絡安全設備的投入和建設。軟件建設包含軟件開發、網絡安全防護、系統集成服務等。對于一些對網絡有需求的，還需要設置網絡專線傳輸。比如，“互聯網+明廚亮灶”涉及視頻監控數據的存儲和傳輸，其中數據傳輸就有專門的網絡需求，為確保數據傳輸正常，須具備上行帶寬不低于30Mbps，下行帶寬不低于10Mbps，具備條件的監管單位和監管對象可優先采用VPN專線。若采用VPN專線就要持續支付專線費用，費用較高，同時涉及數據存儲，還需要建設數據中心，搭建機房。機房建設需要進行等級保護測試，所需費用較高。系統安全還要配置網絡安全設備、防火墻、統一管理中心、上網行為管理等。防火墻設備病毒庫需要定期更新，才能起到真正的作用。這些資金投入動輒幾十萬元至上千萬元，且需要持續性投入。對于西部省份來說，這確實是一項較大的財政支出。
5食品監管信息化建設發展趨勢及建議
5.1由上層推動下層開展建設
信息化建設需要大量資金。食品監管信息化建設涵蓋食品流通領域、食品餐飲領域、食品生產領域，涉及范圍較廣，信息系統的要求較多，其目標是提升監管人員能力水平、提升監督管理效能。通過信息化建設可以提高工作效率，提升工作水平，從而減少工作失誤。利用物聯網技術、信息溯源、大數據云計算技術等，可以搭建食品生產、食品流通監管信息系統，建設真假識別、來源追溯、辦案倒查及召回銷毀的信息系統，食品流通、食品生產者的信用評價、守信激勵、失信懲戒的信用監管信息系統，以及各種數據共享的信息系統。對于相應的信息化建設，縣、鎮一級監管部門若沒有相應的資金和技術支持，則無法單獨完成，但由市一級以上的相關部門統一規劃建設，既可以整合資源，又能具備一定資金基礎，避免重復建設。
5.2以市一級為單位開展信息化基礎能力建設
隨著SG網絡的部署以及互聯網智能手機的普及，“互聯網+監管”成為監管部門的監管首選項。但隨著監管企業數量變多、監管行業范圍變廣，監管數據變大，各種系統的使用需要有效利用數據，面對不斷增加的安全風險，提供一個安全可靠、大容量數據中心變得十分必要。食品監管信息化涉及食品抽檢、追溯、應急處置等內容，但監督事項不限于市場監管部門，還涉及衛生健康、農業農村、商務等相關部門數據及其信息。以市為單位，整合相關部門，統一建設數據中心，構建數據存儲、數據分析、稻莨蠶懟⑹據安全為一體化的數據中心，并實現各部門的數據交換和分析使用。如杭州市在建設“城市大腦”時建設了城市級數據庫倉庫，同時做好了數據治理，全市實現了統一架構并打破傳統各自為政的建設。要實現大數據統一管理，多部門數據資源需要共享和利用，以提高監管效能。例如，在餐飲監管上，需要檢查從業人員的健康證信息等。在食品監管系統中，直接從“城市大腦”中調用數據，通過衛生健康部門直接獲取市民的健康證信息，從而提高監管效能。在疫情防控期間，涉及食品監管的“進口冷鏈”需要檢查從業人員的“健康碼”和疫苗信息、核酸信息，其也是直接從“城市大腦”中直接調用數據。從業務系統查看，通過預警處置、精準監管，可以提高監管效能，并在破除系統設計、系統推廣、資金障礙方面有較大優勢。
5.3逐步實現追溯體系建設
食品安全監管業務主要包括：行政許可管理、日常監督、檢驗檢測、行政執法、風險監測與評估、風險預警、安全事故應急處理、輿情監測、廣告監測、安全追溯、信息發布、投訴受理、誠信體系構建、標準制定。食品信息化建設要滿足預防為主、科學管理、明確責任、綜合治理的食品安全監管工作要求，逐步實現食品監管追溯體系建設。全國在建的或者已建設的食品業務監管系統80%以上包含追溯功能，其中實現全過程追溯是監管倒查的機制，既能夠對消費者展現食品從源頭到加工再到餐桌的全過程，讓消費者放心消費，也能震懾食品行業監管對象，提高食品安全意識。某地發生“土榨花生油”事件后，針對花生油小作坊的監管建設了小油坊花生油監管系統。追溯系統實現了從源頭監督，對花生進貨廠家、生產批次、保質日期等進行監管和預警，對系統上傳的花生油黃曲霉毒素含量進行抽檢，并公布抽檢結果，對花生油銷售形成追溯，方便監管部門和社會工作查詢。
5.4應用大數據、AI技術提高監管效能
建設數據中心成為信息化建設的基礎內容，只有建設數據中心才能實現數據存儲。在數據利用方面，其自主化程度高。數據中心便于管理，對數據安全、數據使用、數據分析方面起到積極作用。AI監管作為現行最流行的數據處置方式，在“互聯網+明廚亮灶”系統建設中得到成熟應用，在系統中能夠代替人，并通過數據分析篩選出操作違規行為，如不佩戴口罩，自動識別雜亂的餐飲環境，識別出老鼠等活物，可以對餐飲經營者、監管者發出預警，實現精準監管，極大緩解了監管對象多但監管人員少的矛盾。
5.5應用區塊鏈等新型互聯網計算機技術
2019年10月24日，相關部門強調，要把區塊鏈作為核心技術自主創新的重要突破口，加快推動區塊鏈技術和產業創新發展。區塊鏈技術迅速成為當下信息技術的熱點。區塊鏈是指在分區域的同時，使數據形成一個數據鏈條。區塊鏈有兩大特點：一是數據難以篡改，數據會永久留存記錄；二是去中心化，任何操作都可以進入訪問，并形成記錄。目前，區塊鏈技術應用在數字貨幣、醫療系統服務方面較多。如何應用區塊鏈技術成為當下信息化建設創新的突破口。在食品監管領域，區塊鏈技術的應用具有十分重要的意義，特別是在信用監管方面，通過形成信用記錄，可以實現重點監管、精準監管，既提升了食品安全違法成本，又提高了食品安全責任意識。
6結束語
食品安全監管信息化建設一直在持續推進和探索，應用的信息技術也在不斷提升。特別是在“互聯網+明廚亮灶”的監管探索中，從開始的實日寸監控模式只能實現事后倒查追溯，到后面應用升級的AI技術可以實現實時預警和數據分析，充分證明了食品監管領域信息化建設的必要性和實用性。通過對本次食品監管信息化建設的分析，可以發現：（1）信息化建設是國家重視民生，提高工作效能的結果，也是國家的重要舉措，會持續推進下去；（2）食品監管信息化建設可行性高，監管需求較為迫切，產生的作用較為明顯；（3）食品監管信息化建設將會普遍采用大數據分析技術，實現監管效能的提升，區塊鏈技術也將得到更廣泛的應用。
在現有條件的基礎上，下一步應當擴大食品監管信息化建設的層級和投入，以實現數據的互聯互通．以及精簡系統的使用和操作步驟，使信息化建設產生更多效益。
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