新就業大學畢業生住房支持政策比較分析

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　　摘 要：新就業大學畢業生是城市創新快速發展的重要推動力，各省市一直以來都比較重視新就業大學畢業生的引進工作。特別是近年來，國內各主要城市紛紛出臺各種優惠政策，以期在人才爭奪戰中取得優勢。從當前來看，各項政策中占據主導地位的是住房支持政策?；诖吮尘?，文章從各主要城市針對新就業大學畢業生的住房支持政策出發，對政策進行梳理及比較，最后提出進一步完善新就業大學畢業生住房支持政策的建議。
　　關鍵詞：大學畢業生;人才引進政策;住房支持政策
　　自2017年住建部、發改委、財政部等九部門聯合印發了《關于在人口凈流入的大中城市加快發展住房租賃市場的通知》，廣州、深圳、南京、杭州等12個城市成為首批試點。此后，各主要城市對于落戶條件紛紛放松，并加大住房支持力度。新就業大學生是未來城市發展的中堅力量，在各主要城市爭奪人才的背景下，本文選取國內典型城市，總結其在人才引進方面的主要政策，特別是在住房方面的支持政策，并將相關住房支持政策進行比較分析，指出各城市在引進人才方面存在的主要問題，提出各地各市要依據自身狀況，因地制宜地制定人才引進政策，從而達到通過人才促發展的目的。
　　一、大學畢業生住房問題簡析
　　1.經濟基礎與社會基礎薄弱
　　在我國，新就業大學生面臨著嚴峻的住房問題已成為不爭的事實。大學生在未就業之前，基本是屬于無收入群體。對于他們來說，住房問題是重中之重要解決的難題。從住房方面來說，新進入社會的大學畢業生自身社會關系較為薄弱，想要在短期內找到居住地，就會求助于中介機構。當前市場上住房中介機構魚龍混雜，若大學生不慎選擇了資質不良的中介，就會被欺騙，輕則會有一定的經濟損失，重則人身安全會受到危害。
　　2.收入增加趕不上房租上漲
　　一般來說，新就業人員會有一定的試用期，相對來說，試用期的工資是比較少的，再扣除一些保險金，余下的應付生活已是捉襟見肘。然而，受房價上漲的刺激，房屋租賃市場也蠢蠢欲動。在2018年上半年，各主要城市房屋租賃價格經歷了一次較大幅度上漲，雖然后續在調控下抑制住了快速上漲態勢，但要控制住微觀個體如房東或部分中介的行為還較難。租房合同一般是半年到一年一簽，在半年或一年后，甚至在合同期內，房東或部分中介都會出現漲房租的違約行為。在當前租賃賣方市場的前提下，新就業的大學畢業生顯然處于弱勢地位。
　　二、各主要城市對大學畢業生的住房支持政策
　　本部分中，我們分別從三個層次出發，選擇廣州、南京、鄭州、合肥、金華、煙臺六個城市，從住房支持層面列出其主要的引人政策。當然，我們也對其他城市如北京、上海等地的引人政策進行采集，并在下一節內容中進行簡要的對比分析。
　　三、大學畢業生住房支持政策的比較
　　1.一線較發達城市多數運用“戶口”來吸引人才
　　廣州、南京、鄭州、合肥、金華、煙臺這些城市，僅是搶人大戰中的部分，并沒有包含全部。通過對其他城市的研究發現，一線發達城市如北京、上海多運用“戶口”優惠來引人，如放開對于急需人才的戶口限制，特別緊急人才可以直接落戶。雖然也在住房上給予支持，如建設共有產權房，廉租房等，但這些住房保障措施是針對中低收入人群的，而沒有或很少針對新就業大學畢業生的住房支持措施[1]。誠然，在這些城市，對于新就業的大學畢業生來說，擁有戶口可能比擁有住房更有吸引力。但長期來看，如這些人群沒有一個穩定的住所，即使擁有戶籍，也可能成為“蟻族”一員[2]。
　　2.非一線城市較多地運用住房支持政策來吸引大學畢業生
　　如上表中所示，非一線城市特別是規模相對較小的城市，多選擇提供直接的住房、優惠購房、租房補貼等形式。這一差異在一方面說明這些城市的住房價格相對較低，在相關機構的可承受范圍內;另一方面也說明，相較于一線大城市，中小城市對人才的需求更迫切。很多城市都是將碩士及以上學歷人員納入人才引進范圍，所給予的住房支持是相當的可觀。而這些，在一線大城市，是不存在的[3]。
　　3.對高層次人才住房支持力度遠遠強于本科畢業人才
　　通過對相關城市（包含表中未列出的城市）住房支持政策的比較，我們可以看出，各城市將支持對象重點放在高學歷、高層次人才上，而較少地對本科或專業技術性人才進行支持。特別地，對已有較高水平成果的專家、院士所提供的物質支持是一般人才的幾十倍甚至上百倍。通常地，對于一般性的本科畢業生，僅僅提供有限的房租補貼，或一定程度的購房優惠。
　　四、完善大學畢業生住房支持政策的建議
　　1.適當拓寬住房支持政策受眾人群，增強對于新就業本科畢業生的住房支持
　　上述對各主要城市對新就業大學畢業生的住房支持政策的總結及比較可以看出，相較于本科畢業生，新就業的碩士和博士畢業生，更加地受歡迎。如有些城市對博士的住房補貼是本科生的兩倍甚至三倍，除了一般的住房補貼外，還會提供一筆可觀的安家費用。當然，博士因其水平較高，獲得較為可觀的激勵是毋庸置疑的。然而，從長遠來看，城市要保持較高的活力和創新力，年輕的本科畢業生是城市發展的中堅力量。而當前，本科畢業生在大城市就業，在政策支持上，明顯處于尷尬的境地。各主要城市在引進高水平人才的同時，還要對本科群體提高關注度，無論在購房上還是租房上都要提升對其的支持[4]。
　　2.房價調控的同時，租房市場也需規范
　　自2016年年底的中央經濟工作會議首次提出“房子是用來住的，不是用來炒的”指導思想后，各主要城市堅持房住不炒，多手段多方式加強樓市調控。然而，被商品房售價帶動起來的租價并沒有受到有效控制，這對于經濟基礎薄弱的新就業大學畢業生而言，無疑是雪上加霜。相較于房價的快速上漲，租金的不合理上漲影響面更大，涉及的主體更多，因此，對于住房租賃市場進行規范及調控已成為一種共識。對于住房租賃市場的規范，有助于新就業大學生在生活上得到善待，從而更快速地從校園融入社會。
　　參考文獻：
　　[1]郭麗.政府責任視角下畢業大學生族的住房保障問題的困境與破解路徑[J].經濟研究導刊，2017（21）：50-51.
　　[2]張夢竹，趙鵬軍.“蟻族公寓”的成因與管理優化——以廣州市體育西地區為例[J].城市問題，2016（3）：75-82.
　　[3]馬志敏.大學畢業生住房問題現狀及對策分析——來自太原市的調研報告[J].調研世界，2014（5）：23-25.
　　[4]馮圣桃.租售同權政策對大學生住房租購行為選擇的影響研究[J].金融經濟，2018（16）：137-138.
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