耕地質量評價成果應用
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[摘 要] 耕地質量評價是實現全國耕地數量、質量、生態并重管理的有效措施，能夠為基本農田保護、土地整治、耕地占補平衡等提供有效理論依據及數據支撐。
[關鍵詞] 耕地質量;基本農田保護;土地整治;耕地占補平衡
[中圖分類號] F323.211 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2019）08-58-2
近年來，隨著社會經濟的不斷發展，對土地利用的需求不斷擴大，人們對土地的利用方法也發生了很大變化。農用地分等是以適應當前和以后國土資源的管理工作需要安排的，對加強耕地數量與質量的雙向管理、建設與保護非常有利;在數量管理上實現政府的管理權為主，并向著數量、質量以及生態管護三者相互協調管理方向轉變，逐步建立起檢測耕地質量等級的調查評價制度體系以及耕地產能的年度報告等，為加強耕地質量的管理工作以及提升耕地資源的保障能力提供強有力的支撐;盡快落實占用耕地的相關補償制度，實現區域間耕地占補平衡，為核算耕地的生產能力、實現農用地流轉以及保護基本農田提供依據[1，2]，其研究成果將會被應用于農田保護、土地整治及耕地占補平衡等工作。
1 應用在基本農田保護工作中
通過農用地的分等方法讓農用地形成質量等別體系，從而能夠在農用地的土地利用現狀圖中得以直觀體現，在總體上掌控農用地的綜合質量分布情況，為劃定農田保護區提供科學合理的技術支撐[3]。
根據農用地實際自然質量等因素，參考基本農田的保護數量，將其中實際自然質量不高的耕地歸為基本農田保護區。農用地的自然質量等別劃分能夠解決基本農田保護中對于耕地質量的限制。因為分等單元圖斑和耕地現狀是相互對應的，所以可以通過分等單元的屬性來了解不同耕地的自然屬性與自然質量等參考指數。在同一個區域內，可以通過排序自然質量等參數進行比較分析，得出耕地間的優劣順序?；巨r田保護工作應該首先保護的是自然質量等別指數大和自然質量等別低的耕地，所以質量劃分難題可以利用農用地的分等成果圓滿解決。
農用地分等技術中的自然質量等別指數解決了基本農田保護制度對于布局安排要求的難題，其中分等單元圖斑能夠直接定位到某一塊具體的土地。實際工作中要依據當地的生態環境、社會發展以及經濟情況等多層次的要求，綜合考慮如何設定以及調整后期布局，在完成基本農田保護工作的同時，為當地的社會經濟發展帶來用地空間，充分調動當地居民對于基本農田保護工作的積極性與迎合度。
對于區位條件較好、地區經濟發展很快及基本農田保護工作難度大的縣級城市附近，可以適當地減少基本農田保護的數量;對于區位條件不高，但土地資源占有一定優勢，基本農田的數量與質量有很高保證的地區，可以適當地增加基本農田保護的數量。其中，調減的鄉鎮要按照土地面積標準進行相應補償。
根據農用地的分等定級結果可以完成對農田保護區的基本劃定。劃定過程中還可以分析耕地今后的發展趨勢以及各類耕地的后備資源分布情況、數量情況及今后可開發、可復墾的綜合數量，還可以分析土地利用的現狀，根據相關布局的要求，將以上內容勾繪在農用地的分等圖上，并對其面積進行初步量算。劃定過程中要按照耕地質量高低進行有序劃定，刨除高質量耕地、預留城區所用地以及城鎮建設占地，其余統統規劃為基本的農田區，其中還要去除坡度高于25°的退耕還林土地，直至達到預定的土地數量。
此外，還可以利用農用地的分等成果構建基本農田的保護政策體系。第一，要加強耕地的占補質量管理工作，給耕作層的土壤給予保護;要求合法利用基本農田進行建設的相關單位，要將耕作層土壤進行剝離，讓其重新用在新開墾出的耕地資源上，或者對劣質地進行改良[4]。第二，要嚴抓土壤的定位監測，實時掌控地力的變化情況，并根據土地等級的不同設立定位監測點，對土壤地力展開動態監測。第三，要鼓勵秸稈還田以及增施有機肥，完善耕地質量。第四，要宣傳平衡施肥技術，根據土壤情況的不同有針對性地進行施肥工作，以保護農田區域的生態環境。
2 應用在土地整治工作中
土地整治工作是人類利用自然、改造自然的基本措施，是社會經濟發展的必要需求。對農用地進行分等的成果能夠為土地整治相關工作提供一個明確的方向[5]。依據農用地的分等成果，挑選其中自然質量不高但利用等級與經濟等級較好的區域進行一定整治，為土地整理的項目立項帶來可靠依據，并為土地整治的相關評價體系的建立提供數據支撐。具體地，土地整治工作中，農用地分等的成果可以應用在以下3個方面。
第一，依據農用地的自然質量等多種指標，確定規劃區域內土地在自然質量方面存在的差異，確定該區域種土地的自然質量與空間分布圖。
第二，對農用地進行分等的成果是確定耕地增產潛力和質量提升的依據。土地整治過程中，一方面要考慮調增有效耕地的面積，另一方面還要對單產潛力進行測算，并研究推動其改進的手段方法。
第三，農用地分等成果可用于土地整治規劃、土地可行性、土地初步設計與控制及土地驗收等多個環節。
土地整治規劃環節中，根據農用地的自然質量等數據對土地整治的潛力進行分析，特別是對其中的中低產田，要確定耕地的增產潛力和其空間分布情況。
土地的可行性分析環節中，依據區域內農用地的自然質量分與自然質量等數據、土地的利用系數以及土地的經濟系數等因素預測整治后的自然質量等別，并對其進行技術與經濟等的可行性分析研究。
根據以上可行性研究結果進行后續的項目初步設計環節，確定土地整治后可以達到的評價因素級別、土地經濟系數、土地利用系數以及土地利用等數據與土地經濟等數據等，依次得出相對應的工程設計要求，并將這些要求確定為土地整治工作的驗收標準。
土地整治工作結束后，要依據耕地自然質量的評價因素與權重指標來測算與評價整治后的耕地綜合情況變化，包括評價因素變化、土地利用等指數、土地利用系數、土地經濟及土地經濟等多項系數變化。對比整治項目前后土地資源的自然質量的變化幅度大小、利用等的變化幅度高低，綜合評價土地整治項目的完成效果，可以讓土地整治項目中心對地方區域內的土地整治項目進行實際整治效果的有效監測與考核。 3 應用在耕地的占補平衡中
耕地的占補平衡指的是市或區的人民政府、建設單位以及農村的集體經濟組織等通過對土地的開發、復墾與整理等各種措施，對本區域內非農建設所占用耕地的數量和質量進行補償。耕地的占補平衡主要包含以下3個方面。第一，耕地數量的平衡。在確保120萬 km2耕地紅線的前提下，通過土地整治等手段，開發耕地的后備資源，讓耕地總量能夠有所增加。通過耕地數量的平衡可以讓不同地區的耕地潛力、地區經濟發展情況及人口構成等因素密切相連;第二，耕地質量的平衡。應用增減掛鉤方法實現耕地的占補平衡，還要保證增加的耕地質量不低于被占用的耕地質量，預防后期耕地質量出現降低。第三，耕地環境的生態平衡。即讓土地資源實現可持續發展，開發后備的土地資源以建立起優質土地資源生態系統為終極目標，規避片面地追求耕地面積的增加而讓生態環境受到破壞[6]。因此，耕地占補平衡本質上指的是耕地數量、耕地質量及生態環境等多個因素相互協調發展的綜合概念。在考慮不同土地的質量與價格等因素后進行農用地分等劃分，分析農用地外部多種因素與其質量的內在聯系，是將農用地質量實現等級化的基本過程。根據農用地的分等成果，可以進一步測算農用地等級的折算系數，從而完成耕地的占補平衡，讓其不僅在耕地數量方面，而且在耕地質量方面雙重保障耕地資源不減少。
4 應用在土地工程平臺的數據構建中
大數據蘊藏著巨大的潛力和能量，正日益成為國家基礎性戰略資源。利用大數據提供的信息，充分考慮人的不同需求和行為方式，將顯著提高土地管理工作的效能與水平，為經濟的持續性發展和社會的長治久安作出長遠貢獻[7]。土地資源是人類社會進行經濟活動的一個主要空間載體，人類在地球上所有的生產、生活以及生態行為都離不開土地的支持。將農用地分等成果融入土地工程數據平臺，可為土地工程信息化發展起到基礎支撐作用，對革新土地管理工作的方式方法、完善國家的土地治理體系以及提高國家對土地的治理能力具有重要意義，并能為土地工程實踐、更多信息的挖掘以及決策提供一個基礎的數據源，實現用科學的數據來支撐土地工程學科的發展。
參考文獻
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