基于全過程的工程造價控制
來源:用戶上傳
作者: 劉 華
[摘要]分析了基本建設工程中投資失控的原因,提出要有效地控制工程造價,應當將控制工程項目投資工作的重點從以往的施工階段轉移到包括項目決策、設計、實施、竣工結算及后評價階段的項目全程,特別是項目的決策與設計階段。并按建設程序分階段簡述了做好此項工作的要點與方法。
[關鍵詞]投資估算工程造價控制合同管理
市場經濟條件下,有效地控制工程造價意義十分重大。然而目前在建設項目中概算超估算,預算超概算,決算超預算的“三超”現象十分嚴重。
建設項目從決策到竣工交付使用大體包括以下幾個階段:項目決策階段(項目建議書階段、可行性研究階段)、設計階段、項目實施階段(建設準備階段、施工階段)、竣工驗收結算階段以及后評價階段。由于工程造價始終貫穿于項目建設的全過程,因此需要按照建設階段多次進行計價:在項目建議書和可行性研究階段編制投資估算;初步設計階段編制設計概算;施工圖設計階段編制施工圖預算;招投標階段確定承包合同價;合同實施階段確定結算價;竣工驗收階段編制竣工決算,如實體現工程的實際造價。整個計價過程由粗到細,由淺到深,最后確定工程實際造價?！八乃銉蓛r”環環相扣,前者制約后者,后者補充前者。
長期以來,我們一直重視工程建設項目施工階段,而忽視前期工作階段的造價控制。我們要看到,當預決算人員編制施工圖預算和竣工決算時,建設方案和設計圖紙都已經確定了。假如項目在經濟上不合理,決策存在失誤;假如設計方案不是最優,預決算人員就無能為力了,因此要對建設項目工程造價進行全過程控制。
工程造價控制貫穿于項目建設全過程,一般分為事前、事中、事后控制,即防止“決算超預算,預算超概算,概算超估算”。具體而言,要從以下幾個階段進行造價控制。
1投資決策階段工程造價的控制
建設項目投資決策階段主要是提出項目建議書,進行可行性研究,確定投資估算,最終編制設計任務書。投資估算是項目投資決策階段的主要造價文件,是項目建議書和可行性研究報告的組成部分,對于項目的決策及成敗十分重要。
投資決策階段要做到有效控制工程造價,須做好如下工作:
1.1 推行建設項目法人責任制,將建設項目的資金使用和償還責任落實到人,同時建立與項目法人制度相配套的監督機制。
1.2 實事求是地進行市場分析,避免盲目投資,充分考慮建設項目的競爭力,使設計任務書更具科學性和可靠性。
1.3 資本金融資必須有正式的承諾文件,投資各方必須做到資金到位,必須有資金文件,確保項目得到批準后能按期實施。
1.4 加強工程地質、水文地質、征地、水源、供電、運輸、環保等工程項目外部條件的工作深度,使投資估算依據充分。同時應廣泛調研、比較同類項目,認真進行功能分析、多方案篩選,經過充分的技術論證和經濟評價后,最終確定最合適的方案,從而計算出切合實際的投資估算額,使工程造價從一開始就定位在一個較為合理的水平上。
2設計階段工程造價的控制
工程設計是建設項目進行全面規劃和具體描述實施意圖的過程,是工程建設的靈魂,是處理技術與經濟關系的關鍵性環節,是確定與控制工程造價的重點;在市場經濟下,要做到設計經濟合理,可從以下幾個方面著手。
2.1 推行設計招標和設計方案競選方式擇優選擇設計單位
積極推行建筑方案與經濟方案相結合的設計招標辦法,進行多家競投、由專家組評定,遵循科學方法,按照適用、經濟、美觀的原則以及技術先進、結構合理、滿足建筑節能和環境等要求,綜合評定設計方案的優劣。中選方案的投資估算須接近建設項目的投資范圍。如此發包既有利于設計方案的選擇和競爭,保證選用的設計方案技術先進、新穎獨特、適應性強,又有利于控制工程造價。
2.2 采用合同措施有效控制造價
建設單位應重視設計合同,在合同中增加設計變更及修改的費用額度限制條款,如設計變更費用超出施工合同價的某一比例時,則扣罰一定比例的設計費。
2.3 優化設計
建設單位在審查設計單位的設計時,要重視設計方案的優化,利用各種指標對廠區總平面圖設計、工業建筑的空間平面設計進行分析比較。
2.4 積極推行限額設計
在設計開始就強化成本意識,推行限額設計,推廣標準設計及運用價值工程原理等優化設計方案,提高設計質量,做到技術與經濟的統一。造價人員須及時對項目投資進行分析對比,反饋造價信息。能動地影響設計,優化設計,以保證有效地控制投資。
2.5 實行設計的獎罰制度
為使限額設計落實到實處,要明確規定設計單位逐級控制工程造價的責任制,建立和健全限額設計的獎罰制度。
2.6 對設計進行全過程跟蹤
為使設計圖紙滿足適用、經濟、美觀和可施工性的要求,盡量避免在施工中發生設計變更,業主應派有豐富施工經驗的技術人員對設計進行全過程跟蹤,及時發現設計中的缺陷。如:各專業圖是否會沖突、功能要求是否滿足業主的意圖、結構是否合理等。施工圖在招投標前,必須組織設計單位、監理單位及業主的各專業技術人員進行圖紙會審,發現問題及時修改,盡量在施工中不變更。
3建設項目實施階段的造價控制
3.1 招標投標階段
通過投標競爭,降低工程造價,是造價控制的一個重要手段。合理的標底造價是工程質量的保證,造價人員應綜合各種有關要素認真編制控制價,控制價與市場行情相吻合,并使控制價控制在概算或預算內。
3.1.1 招標工程應遵循公平、公正、公開、誠信的原則。招標前應嚴格審查施工單位資質,必要時進行實地考察。防止施工質量差、財務狀況差、信譽差的施工單位進入投標單位之列。
3.1.2 做好招標文件的編制工作。造價人員應收集、積累、篩選、分析和總結各類有價值的數據、資料,對影響工程造價的信息進行鑒別、預測、分析、評價;在編制招標文件中對招標文件中涉及費用的條款要反復推敲。
3.1.3 合理低價中標。目前推行工程量清單計價報價與合理低價中標。建設單位對項目“合理低價”應做到心中有數,避免投標單位低于成本價惡意競標。建設單位應選擇在保證質量、工期前提下的合理低價中標。
3.2 施工階段
施工階段即把設計變成具有使用價值的實體的過程,也是實現工程造價有效控制、為合理確定工程造價提供原始依據的過程。對工程造價的管理應加強合同管理、工程施工現場管理,嚴把簽證關,嚴格控制工程變更,審核索賠等。
3.2.1 抓好施工合同管理
施工合同是施工階段造價控制的依據。合同應明確承包范圍、承包方式、工期、質量要求、付款方式、結算方式、雙方的權利與義務、雙方違約條款和設計更改、現場簽證的程序及單價的套價標準;正確預測施工中有可能引起索賠的因素,盡量避免索賠事件的發生。
3.2.2加強對施工方案的技術經濟比較
把好施工管理關,是全面造價管理的重要途徑。對施工方案從技術上和經濟上進行對比評價,通過定性分析和定量分析,對質量、工期、造價等指標比較,可以合理有效地利用人、財、物資源,取得較好的經濟效益。同時,加強設計單位現場管理人員、工程技術人員的“經濟”觀念,在配合監理工程師做好工程質量、工期、安全監督的同時,重視節約投資。
3.2.3健全設計變更審批制度
首先,做好施工圖前期審查工作,及時修正不合理的設計,減少施工中變更;在施工中若設計要變更,越早越好。其次,認真處理必須發生的設計變更,變更前須進行工程量及造價增減分析,并經原設計單位同意。
3.2.4對工程現場簽證手續嚴格把關
現場簽證是工程實施過程中對已簽訂合同的彌補,也是對工程造價的動態調整,建設單位應把握以下幾點:
①通過建設工程監理制度,建立專門部門,實行專業化管理,做到項目管理人員分工明確,權責明晰。
②嚴肅變更簽證手續,簽證要及時準確,盡量把簽證圖紙化;采取建設方、監理方、施工方代表現場聯簽的方式。
③正確把握簽證的計價原則,嚴格按合同約定計價。
3.2.5對設計變更及現場簽證所發生的工程造價增減及時審核
①要求施工單位15天內把工程造價發生增減部分及時報業主方審核;業主方及時審核,做好造價動態管理。
?、趯徍耸且豁椃浅Ｖ匾墓ぷ?。須嚴格審核工程量的準確性、審查定額套用是否正確及審查各項取費標準是否符合費用定額和有關造價政策規定。
4認真做好竣工結算價的審核工作
經審核的工程竣工結算是核定建設工程造價的依據?？⒐そY算價的審核是一項非常重要的工作,審核竣工手續是否完善及設計更改和現場簽證是否齊全。
通過以上的事前控制、事中控制及事后控制,工程結算在施工過程中就隨工程進行著,做到邊施工邊結算。工程竣工結算就成為非常簡單的的問題:最終工程
結算價=合同價+設計變更增減價款+現場簽證增加價款+工期提前獎金(或減去工期延誤罰款)。
5建設項目后評價階段的造價控制
后評價作為對整個建設項目的一次綜合性評價,也是對該項目工程造價的總結。一方面總結在整個項目建設期內造價全過程控制的經驗,另一方面分析在控制造價中的不足之處,找出因主觀原因而影響全過程造價管理的因素并予以克服。
6結語
總之,工程造價的控制與管理是一個動態的過程,建設單位對工程造價的管理應始終貫穿于項目的全過程,對工程造價進行全過程控制是工程造價管理發展的必然趨勢。要有效地控制建設工程造價,就要把控制重點轉移到建設前期的投資決策和設計階段,尤其應抓住設計這個關鍵階段,以取得事半功倍的效果。
參考文獻:
[1] 譚德精,杜曉玲.工程造價確定及控制[M]. 重慶: 重慶大學出版社, 2001.
[2] 中國建設監理協會•建設工程投資控制[M]. 北京: 知識產權出版社, 2004.
轉載注明來源:http://www.hailuomaifang.com/1/view-243817.htm
