在新的起點上創造新的輝煌
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今年2月，江西省十屆人大四次會議審議通過廠《江西省國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要》，使之成為指導今后五年江西人民在新的起點上謀求經濟社會又快又好發展的行動綱領。
一、“十一五”時期是科學發展、富民興贛的關鍵階段
從建設中國特色社會主義的歷史進程看，江西和全國一樣，正處于并將長期處于社會主義初級階段。從實現“三步走”的戰略部署看，江西正處在全面建設小康社會、加快推進社會主義現代化的嶄新發展階段。這一階段，既是“黃金發展期”，也是“矛盾凸顯期”，機遇與挑戰并存，希望與困難同在。
這一時期，江西有著不可多得的戰略機遇，突出表現在六個方面：一是國家實施促進中部崛起戰略，從政策、資金、重大項目布局等方面給予中部支持，將為全省創造良好的環境和政策條件。二是經濟自主增長機制開始形成。“十五”時期，全省累計完成7000多億元投資，極大地加強了基礎設施、支柱產業和骨干企業的建設。特別是全省93個工業園區通過國家設立審核，投產企業達印00多家，一大批極具成長性的新的經濟增長點加速形成，積累的巨大增長能量開始持續釋放。三是經濟結構改善和升級為全省經濟發展開辟更廣闊的空間。城鄉居民消費結構由溫飽型向舒適型升級，將創造巨大的社會需求。工業化、城鎮化、市場化進程加快，將為經濟發展開辟許多新的增長領域。四是科學技術日新月異，將為全省快速發展提供多種可能。特別是數字技術、網絡技術、生物科技孕育著新的突破，有利于全省發揮后發優勢，應用先進適用技術，增強自主創新能力。五是改革開放的推進和社會主義市場經濟體制進―一步完善，將為發展營造更好的體制環境。尤其是市場在資源配置中基礎性作用的進一步發揮、法律法規的進一步完善，將為經濟社會發展注入新的活力。六是經濟全球化、區域經濟一體化趨勢不斷增強，為江西省進一步實施大開放主戰略，全面參與經濟技術合作提供了有利條件和支撐，兩種資源、兩個市場的充分利用更具現實基礎和廣泛可能。全球加工制造業和服務業加速向我國轉移，江西省作為長江三角洲、珠江三角洲和閩東南三角區的縱深腹地，承東啟西的戰略地位和交通樞紐地位等綜合優勢日益顯現并不斷強化，有利于全省更多更好地承接國內外產業和資本轉移，更好地實施大開放主戰略。
同時，江西發展又面臨不少挑戰：經濟基礎仍然較為薄弱，作為欠發達省份的地位尚未根本改變；能源、原材料消費增長較快，粗放型經濟增長方式特征明顯，結構性矛盾比較突出；國內外市場競爭激烈，資源環境約束加劇，資金、電力、運力供需矛盾較多；解決“三農”問題和就業問題任務艱巨，影響發展的體制機制問題亟待解決，處理好社會利益關系的難度加大。
總體上看，“十一五”時期江西機遇大于挑戰，具備化解不利因素繼續前進的經濟基礎、體制環境和政治保障。只要全省上下團結一心，奮發有為，勵精圖治，積極應對各種挑戰，認真解決長期積累的突出矛盾和問題，就一定能夠在新的起點上開創全省社會主義經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設的新局面。
二、“十一五”時期江西發展的指導思想和奮斗目標
江西省委、省政府對“十一五”時期全省經濟社會發展所確定的指導思想是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住重要戰略機遇期，著眼加快崛起、富民興贛，立足科學發展，著力自主創新、完善體制機制，促進社會和諧，大力推進農業農村現代化，新型工業化、新型城鎮化、經濟國際化和市場化，建設創新創業江西、綠色生態江西、和諧平安江西，提升發展質量和層次，增強全省經濟社會綜合實力，為實現江西在中部地區崛起和全面建設小康社會宏偉目標打下堅實的基礎。
概括起來就是貫徹“一條主線”、推進“五化”和建設“三個江西”。“一條主線”就是以科學發展觀統領經濟社會發展全局，推動經濟社會發展步人科學發展軌道。推進“五化”和建設“三個江西”就是：大力推進農業農村現代化、新型工業化、新型城鎮化、經濟國際化和市場化，建設創新創業江西、綠色生態江西、和諧平安江西。為實現這一系列戰略任務，“十一五”時期必須做到“四個堅持”，這就是：堅持發展是硬道理的戰略思想；堅持在發展中提高，在提高中發展；堅持用發展和改革的辦法解決前進中的問題；堅持把最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發點和落腳點。
根據上述指導思想，規劃《綱要》在綜合考慮江西未來五年發展趨勢和條件的基礎上，圍繞實現經濟社會又快又好發展的要求，提出總的目標是：在中部地區崛起進程中要有更大作為，完成全面建設小康社會的階段性任務。在具體目標上，按照科學發展觀的要求，從經濟總體水平、經濟增長質量、產業結構、市場經濟體制、城鄉結構、公共服務、人民生活和生態環境八個方面提出了28個具體指標。主要指標有：地區生產總值按可比價年均增長11％，人均地區生產總值達到2000美元以上，財政總收入年均增長15％，全社會固定資產投資年均增長16％，社會消費品零售總額年均增長13％，價格總水平漲幅控制在年均3％左右，單位地區生產總值能耗降低20％，三次產業結構調整為13：52：35，工業比重達到40％，實際利用外資年均增長10％，城市化率提高到45％，城鄉居民年收入提高到13000元和4600元，森林覆蓋率達到63％，城鎮生活污水集中處理率達到60％，城鎮生活垃圾無害化處理率達到70％等等。同時，參照國家做法，根據政府與市場在促進目標實現過程中的不同作用，將主要指標分成兩類，即預期性和約束性。其中預期性指標包括地區生產總值、財政收入、固定資產投資等21個指標，約束性指標包括單位地區生產總值能耗、森林覆蓋率、城鎮生活污水集中處理率等7個指標。
三、大力推進“五化”
江西省委、省政府堅持以科學發展觀為指導，審時度勢，在總結發展經驗的基礎上，提出了全省新時期、新階段經濟社會發展的新思路、新戰略，這是以往發展戰略的進一步提升。
1、扎實推進農業農村現代化
解決“三農”問題是全面建設小康社會和現代化建設最艱巨、最繁重的任務?！笆晃濉睍r期，江西將認真貫徹工業反哺農業、城市支持農村的方針，努力走出一條以城帶鄉、以工促農、城鄉共同發展的新路子。按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的要求，立足當前，著眼長遠，統籌規劃，因地制宜，量力而行，遵循客觀規律，尊重農民意愿，注重實際效果，扎實推進社會主義新農村建設。按照“希望在山、潛力在水、重點在田、后勁在畜、出路在工”的思路，全面發展農村經濟，著力提高農業綜合生產能力，千方百計增加農民收入。依靠科技進步和機制創新，加快傳統農業向現代農業轉變。重點抓好
以下幾項工作：一是提高農業綜合生產能力，確保農業增產和農民增收。進一步鞏固全省糧食主產區地位，使全省糧食綜合生產能力穩定在400億斤以上。大力發展經濟作物和畜牧水產業，力爭到2010年全省經濟作物占種植業產值的比重、養殖業占農業產值的比重都提高到65％。做大一批輻射面廣、帶動力強的大型骨干龍頭企業，力爭形成5個銷售收入超50億元的龍頭企業、10個超20億元的龍頭企業、10個超10億元的龍頭企業。二是加快農村基礎設施建設，改善農民生產生活條件。加快農村公路建設，新建和改造農村公路5萬公里。實施農村飲水安全工程，解決農村500萬人飲水安全問題。加大改水改廁力度，農村自來水普及率、無害化衛生廁所普及率均達到50％。三是加強農村公共服務，大力提高農民素質。普及和鞏固農村九年義務教育，對農村學生免收雜費，對貧困家庭學生提供免費課本和寄宿生活費補助?；窘⑿滦娃r村合作醫療制度，逐步完善農村大病醫療救助體系。實施新一輪自然村廣播電視“村村通”工程，廣播、電視人口綜合覆蓋率均達到99％。加大扶貧開發力度，改善貧困地區生產生活條件，重點完成15萬人的易地扶貧搬遷。
2、切實走新型工業化道路
推進產業結構優化升級，切實走新型工業化道路，是保證經濟又快又好發展的必然要求。“十一五”時期總的考慮是：堅持以工業崛起加快江西崛起，著力做大工業規模，提高工業在經濟總量中的比重；以提高自主創新能力為中心環節，遵循科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源充分利用和信息化帶動的原則，注重發展循環經濟，提升工業增長質量，在加快發展中優化工業結構；以重大項目為突破口，夯實基礎產業，延伸產業鏈，構建原材料工業、加工制造業、高技術產業相互支撐、協調發展的工業體系。在實際工作中，重點抓好以下三個方面：一是推進產業技術升級，優化產業組織結構。加快冶金、機械等傳統產業改造，加快發展生物醫藥、軟件等高新技術。鼓勵工業龍頭企業通過收購、兼并、控股、聯合等多種方式實行低成本擴張，增強核心競爭力和輻射帶動力，爭取到2010年江銅年銷售收入超300億元，新鋼、江鈴、九江石化、萍鋼、昌河超200億元，新增5家超100億元的企業。二是發展重大基礎工業，加快壯大支柱產業。加強礦產資源地質勘查和整合力度，推進資源合理開采和綜合利用，以重大項目為依托，突出資源深加工，加快發展銅、巖鹽、寶石和稀有稀土等重大基礎工業。突出優勢領域，加快規模擴張，力爭到2010年六大支柱產業實現工業增加值1300億元，占全省規模以上工業的70％以上。三是做優做強工業園區，做強昌九工業走廊。推進工業園區土地集約化經營、產業鏈式化延伸、項目集群式組合、資源循環式利用，增強工業園區的聚集和帶動力，力爭到2010年年銷售收入超百億元的園區達到20個。加快昌九工業走廊建設，推進長江岸線開發，加速京九和浙贛沿線的產業集聚，到2010年力爭使昌九工業走廊工業增加值占全省的50％以上。
3、大力推進新型城鎮化
提高城鄉發展融合度，大力推進新型城鎮，既是統籌城鄉發展的客觀要求，也是增強區域經濟發展活力的重要內容。“十一五”時期，江西將按照產業集聚、功能完善，節約土地、集約發展，合理布局、各具特色的原則，積極穩妥地推進城鎮化進程。適應經濟發展水平，堅持大中小城市和小城鎮有機結合、協調發展，積極培育城市群。重點推進三項工作：一是強化中心城市集聚和輻射功能，集聚培育城市群。加快南昌、九江、贛州、上饒等城市的發展，建成若干個中部地區重要的制造業基地和區域物流商貿中心，逐步形成以昌九景、鷹饒為主的環鄱陽湖城市群，以贛吉撫為主的贛中南城市群，以新宜萍為主的贛西城市群。二是做強做大縣域經濟，加快農村人口有序轉移。加快發展縣城和中心鎮，著力建設200個重點城鎮，力爭轉移農村人口350萬人。大力培育縣域經濟強縣，到2010年力爭形成2個財政收入超20億元、10個超10億元、20個超5億元的縣(市、區)。三是加強城鎮基礎設施建設，完善城市功能。加強城市道路和公共交通建設，人均城市道路面積達到11平方米，每萬城市人口擁有公交車輛達到11標臺。加強城鎮供水能力建設，新增城市日供水能力200萬噸，新增縣城日供水能力100萬噸。加強城市環保設施建設，城鎮新增日污水處理能力230萬噸，日垃圾處理能力1.25萬噸。
4、加快推進經濟國際化
實踐證明，一個地區經濟發展水平的高低，很大程度上取決于開放度的高低。“十一五”時期江西推進經濟國際化的總體要求是：堅定不移地實施大開放主戰略，加快“對接長珠閩、聯結港澳臺、融入全球化”，不斷提高“三個基地、一個后花園”建設水平。主動對接國際經濟，加快資本集聚、資源利用、市場開拓、技術引進的國際化進程。務實推進區域合作，加快與沿海地區體制機制接軌、產業合理分工、基礎設施互通、人才交流互動。提升參與國際國內經濟分工的能力，提高開放型經濟對全省地區生產總值、財政收入、固定資產投資和新增就業的貢獻率。主要任務有三項：一是提高利用外資水平。努力擴大利用外資總量，力爭五年實際利用外資160億美元。加快承接沿海地區產業轉移，更多地引進省外資金。二是大力發展對外貿易。努力做大對外貿易規模，力爭五年出口總額超過180億美元。優化出口產品結構，到2010年機電產品出口占全省比重達到30％。三是擴大對外開發平臺。完善制度，穩定政策，提高辦事效率，全力營造誠信、高效、安全的投資環境。加快建設九江出口加工區，爭取設立南昌、贛州出口加工區，建設區域性物流保稅中心。
5、加快推進經濟市場化
江西經濟社會發展取得的成就，同堅定不移推進改革開放密不可分。“十一五”時期，江西將以轉變政府職能和深化國有企業、財稅、投融資等改革為重點，加快完善社會主義市場經濟體制。同時，更加注重改革的總體指導和統籌協調，更加注重把行之有效的改革措施規范化、制度化和法制化。重點抓好三方面工作：一是深化國有企業改革。堅持有所為有所不為，積極推動國有資本向基礎性、資源性產業和支柱產業、優勢企業集中，積極組建一批具有自主知識產權和市場競爭力的大公司大企業集團，增強國有經濟的控制力、影響力和帶動力。二是大力發展公有制經濟。放開對非公有制經濟的市場準入，允許非公有資本進入法律法規未禁入的所有行業和領域，并在投融資、稅收、土地使用等方面與其他企業享受同等待遇。三是深化行政管理體制改革。圍繞建設法治政府、全面推進依法行政，繼續推進政企分開、政事分開、政資分開，加快建立行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。
四、建設“三個江西”
建設“三個江西”，是江西在發展定位上的進一步深化和完善。建設創新創業江西重在解決發展的
動力源泉，建設綠色生態江西重在解決發展的持續能力，建設和諧平安江西重在解決發展的社會保障和根本目的。
1、建設創新創業江西
自主創新能力不足，民間創業不活躍，民本經濟不發達，是江西與發達省份存在較大差距的重要原因。規劃《綱要》提出建設創新創業江西，以創新推動創業，以創業實現富民興贛?！笆晃濉睍r期的主要任務：一是加速科技創新。著力抓好原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新，建設一批國家和省級工程研究中心，力爭在生物技術、電子信息、新材料等重點領域研究中取得突破性進展，進一步提高科技對經濟增長的貢獻率。二是加快教育事業發展。進一步普及和鞏固九年義務教育。適應工業化進程加快的需要，大力發展職業技術教育規模。著力提高高等教育質量，集中力量建設一批高水平院校。三是抓好人才隊伍建設。實施好人才強省戰略，大力推進人才集聚工程、人才開發工程和領軍人才建設工程，使更多優秀人才脫穎而出。四是大力推動全民創業。把全民創業作為加快富民興贛、實現江西崛起重大舉措，把外源型經濟和內源型經濟的發展緊密結合起來，進一步培育創業文化，激活創業主體，拓寬創業領域，優化創業環境，努力營造百姓創家業、能人創企業、干部創事業的生動局面。
2、建設綠色生態江西
江西生態環境優良，森林面積1.43億畝，活立木蓄積量3.54億立方米，森林覆蓋率60.05％，居全國第二位。保護和利用好生態資源不僅是當前的重要任務，而且是這被子孫后代的重大責任。規劃《綱要》提出，要切實貫徹節約資源、保護環境的基本國策，建設資源節約型、環境友好型的綠色生態江西?！笆晃濉睍r期重點抓好四項工作：一是加強資源節約。重點是搞好節能、節水、節材、節地，加快結構調整，提高資源利用效率。對資源消耗型項目要實行省級集中核準。二是大力發展循環經濟。在鋼鐵、有色、化工等重點行業和廣大農村廣泛推行循環經濟的有效模式，實現由資源一產品一廢棄物的單向線性過程，向資源一產品一廢棄物一再生資源的反饋式循環過程轉變。力爭每個設區市建設1個以上的生態工業園，在有條件的地方建設生態農業示范區。三是加強生態建設。把治山、治江、治湖有機結合起來，繼續推進山江湖工程建設。組織實施好鄱陽湖、贛江源、東江源等一批生態保護工程，逐步建立生態補償機制。四是強化環境保護。廣泛推行清潔生產、清潔建設、清潔消費，從源頭控制污染源總數和污染物排放總量，堅決實行環境質量一票否決制，確保在基本實現工業化后，江西的山更青、水更綠、天更藍。
3、建設和諧平安江西
堅持以人為本，把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為一切工作的根本出發點和落腳點，更加注重社會發展，更加注重社會公平，突出解決好就業、社會保障、醫療衛生和公共安全等事關人民群眾切身利益的問題。就業方面，實施積極的就業政策，建立政府扶助、社會參與的創業和就業促進體系，加快發展服務業、勞動密集型產業、中小企業和民營經濟，不斷擴大就業容量，在五年內新增城鎮就業230萬人。社會保障方面，基本建立與經濟發展水平相適應的社會保障制度，實現資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務社會化。重點擴大養老、失業、醫療、工傷、生育等社會保障覆蓋面，加強社?；鹫骼U，完善城市低保，逐步建立農村最低生活保障制度。醫療衛生方面，加強公共衛生服務體系建設，建立省市縣鄉村五級疾病預防控制體系和突發公共衛生事件醫療救治體系，在城市著重增強大醫院的收治能力，加快發展社區衛生服務，在農村重點是抓緊改造鄉鎮衛生院，解決好農民看病難、看病貴問題。
五、著力強化“兩個支撐”
1、第一個支撐：服務業
服務業發展水平的高低是衡量一個國家或地區發達程度的重要標志。規劃《綱要》提出，要順應需求結構變化和產業結構調整趨勢，加快發展服務業，形成機制靈活、功能完善、開放度高、輻射力強的現代服務業體系?！笆晃濉睍r期的主要任務：一是做強旅游業。充分發揮江西旅游資源豐富，著力打造“紅色搖籃、綠色家園”旅游品牌，把旅游業培育成新興支柱產業，推動全省由旅游資源大省向旅游經濟強省跨越。二是做大商貿物流業。一方面，以大中城市為依托，加快發展現代物流業，在南昌、贛州、九江、鷹潭等地建設一批區域性物流中心；另一方面，要面向基層，大力發展社區超市、專賣店、便民連鎖店，在農村實施“萬村千鄉”市場工程。三是有序發展房地產業。抓住消費結構升級的有利時機，分層次推進房地產業發展，重點是加快發展普通商品房，擴大廉租房規模，合理發展中高檔商品房和住宅區，使房地產業成為服務業中的新興主導產業。四是繁榮發展金融業。積極發展貨幣市場、資本市場、保險市場、期貨市場，完善金融組織體系。進一步擴大金融對外開放，積極吸引國內外金融機構到江西落戶，加快發展地方金融。
2、第二個支撐：基礎設施
基礎設施是促進經濟社會協調發展的前提和基礎?！笆晃濉睍r期重點建設四大體系：一是建設快速便捷的綜合交通體系。公路方面，以高速公路和農村公路建設為重點，全面提升路網通達深度和公路等級，重點建設高速公路“三縱四橫”主骨架，加快縣鄉村公路改造，到2010年高速公路通車里程突破3000公里，鄉至行政村基本通油路或水泥路。鐵路方面，建成昌九城際軌道交通、向莆鐵路、銅九鐵路、井岡山鐵路、贛韶鐵路，完成京九鐵路電氣化改造，到2010年，鐵路營運里程達到2832公里以上。水運主要是發展長江和鄱陽湖航運，到2010年全省內河通航里程達到5716公里。民航重點是擴建昌北機場和景德鎮機場，完成贛州黃金機場遷建，新建贛東、贛西兩個機場。二是建設安全可靠的能源保障體系。加快電力建設步伐，重點建設黃金埠電廠、豐電二期、瑞金電廠、分宜電廠、井岡山電廠二期，推進新昌電廠新建和萍鄉電廠擴建，加快貴溪電廠以大代小工程等一批項目的前期工作，力爭開工建設九江核電一期工程和鄱陽湖風力發電站，到2010年新增電力裝機500萬千瓦以上，總容量突破1200萬千瓦。實施天然氣入贛工程，力爭2010年南昌、九江、景德鎮等中心城市用上天然氣。有序開發煤炭資源，加大礦井改造力度，淘汰落后生產能力，使原煤生產能力穩定在2500萬噸。三是建設調控有力的水利保障體系。繼續實施鄱陽湖區重要堤防、九江長江干堤建設，加大五河治理力度，使重要堤防都能達到防御50年一遇以上洪水的標準。加快城市和重點區域防洪工程建設，使南昌防洪能力達到100年一遇，九江達到防御1954年型洪水標準，其他設防城市達到50年一遇。四是加快信息化進程。重點是加強信息化基礎工程建設，推進電視、電信、互聯網“三網融合”，加快政務信息化、企業信息化、公共服務信息化、農業農村信息化。
“十一五”時期江西發展的宏偉藍圖已經繪成，激勵我們前進的號角已經吹響。我們堅信，在黨中央、國務院正確領導下，4300萬江西人民必將眾志成城，奮力拼搏，在促進中部崛起中有更大的作為，在新的起點上創造新的輝煌。 （作者為江西省發展改革委主任） 責任編輯 徐敬東
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