淺析政府會計改革對行政事業單位的影響
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摘要：政府會計改革是一次最為全面、最為深遠、最為徹底的改革，它對行政事業單位在會計計量、核算、列報等領域提出了更嚴格的要求。本文以行政事業單位為研究對象，探究在2019年全面實行政府會計改革的背景下，行政事業單位如何順應挑戰、抓住機遇，為取得改革的偉大勝利作準備。
關鍵詞：行政事業單位;政府會計改革;挑戰;對策
2018年是我國改革開放40周年，也是開展政府會計改革承上啟下的關鍵之年。在這40年的改革進程中，政府會計制度也不斷發生著新的改變。1998年以前，我國還尚未形成統一的政府會計核算體系。面臨緊迫形勢，我國政府積極籌備，于1998年出臺了一系列涵蓋財政總預算會計、行政單位會計和事業單位會計三大領域的政策制度，這標志著我國以“收付實現制”為核心的政府會計核算體系初步形成。隨著市場的逐步發展壯大，政府會計信息不再適應新的社會需求，改革迫在眉睫。2014年8月《中華人民共和國預算法》對各級政府部門提出了“出具權責發生制政府綜合財務報告”的會計目標。為此，當年的12月財政部也出臺了相應的改革方案，并于2015年至今實施了一系列圍繞“政府會計改革”的會計準則和通知，這標志著政府會計改革的大幕全面拉開。2019年作為全面推進政府會計改革的第一年，改革的力度和強度也會不斷地加大，行政事業單位必須要與時俱進，緊跟政策走向，確保會計信息的高質量。
一、政府會計改革背景下行政事業單位面臨的挑戰
?。ㄒ唬┬姓聵I單位會計人員“基本理念”的挑戰
在政府會計改革全面推進的過程中，新的政府會計制度對行政事業單位會計人員提出了更多的挑戰，首先表現為新舊理念的強烈沖擊。新的政府會計制度提出了“雙基礎、雙核算、雙報告”的基本理念，這是滿足會計信息不斷適應社會發展的結果。在新制度實施之前，行政事業單位會計人員按照“收付實現制”的會計理念，采用“預算會計”的核算方法進行日常賬務處理并出具決算報告;在新制度實施之后，為了全面真實、可靠、準確地反映行政事業單位的會計信息，對行政事業單位會計人員的要求更高。在進行預算會計核算的基礎上，還要按照“權責發生制”的會計理念進行財務會計核算，編制預算報表和財務報表，最后出具雙重報告。新舊會計核算理念的變化是推進政府會計改革的重要環節，這也對行政事業單位會計人員的“基本理念”提出了新的挑戰。
?。ǘ┬姓聵I單位會計人員“學習能力”的挑戰
政府會計改革是在新時代背景下進行的變革，而樹立“終身學習”的目標是每一位從事會計行業人員的必備素質，這就需要行政事業單位會計人員不斷提高自身的學習能力。在會計要素方面，原有會計核算要素不再滿足政府會計的需求，新增加了“收入”和“費用”兩大財務會計要素，使核算更加偏向財務會計;在會計科目和會計賬戶方面，增加了對應收賬款和壞賬準備、固定資產和累計折舊等的會計處理，這一方面能夠確保行政事業單位內部資產核算的健全性，另一方面也有利于會計人員能夠及時對單位內部資產進行清查;在編制會計報告方面，由于2017年的十九大報告中曾指出要全面實行績效管理，因此對行政事業單位會計人員的要求不僅僅是能夠出具相應的會計報告，而是要根據出具的預算報告和財務報告的勾稽關系中找到存在的內在聯系，進而分析其中的原因。以上這些都在很大程度上加重了會計人員處理會計問題的復雜性，使會計工作更加復雜、繁瑣，對會計人員的“學習能力”提出了新的挑戰。
?。ㄈ┬姓聵I單位會計人員“綜合素質”的挑戰
新時代形勢下對行政事業單位會計人員的要求不再是簡單地重復進行會計憑證、賬簿填制等機械性的工作，而是需要具備不僅有牢固的會計專業知識，更多的是偏向管理型的綜合素質人才。人工智能、財務機器人、共享信息平臺等新興科技不斷涌現，越來越多的低層次人才被機器所取代，但單位對具備綜合素質型的人才需求沒有下降反而呈現出增加的趨勢。這次的政府會計改革對會計信息的要求也越來越高，一方面會計信息要做到各部門各單位的橫向可比，又要在做到時間上的縱向可比;另一方面增加了資產類與負債類的核算范圍，使會計信息的核算更加全面。而且還增加了核算的形式，在原有的預算核算基礎上新增了財務核算，使會計信息更加具有準確性與相關性。這些都對行政事業單位會計人員的“綜合素質”造成巨大的挑戰。
二、政府會計改革背景下行政事業單位的應對措施
?。ㄒ唬┺饤夑惻f理念，重構會計新理念
作為行政事業單位的會計人員，會計基本理念的轉變是所有工作的第一步，也是關鍵的一步。新時代下國家需要的不再是簡單地進行日常收入、支出的預算會計工作，而是需要能夠全面反映各個單位完整會計信息的會計人員，這促使政府會計人員摒棄單一的會計核算理念，重構全面、準確、切實的會計核算新理念。行政事業單位會計人員在進行會計確認、核算、記錄和報告的過程中，不需要再對行政單位和事業單位進行嚴格的區分，一律采用一致的會計核算流程，不再針對各單位、各部位的特殊事項進行分別核算，既保留了基本的通用會計業務事項，也在改革的需求上增設了各單位、各部門共同的會計業務事項，這樣保證了行政事業單位的各類部門之間會計信息的統一性與可比性。
?。ǘ┨岣邔W習能力，重塑會計新體系
面對日益復雜的會計交易事項，行政事業單位的會計人員對日常賬務的會計處理也變得越來越靈活，加強會計人員對新事物的學習能力也成為各個單位討論的焦點。由于會計人員的年齡、學歷、經歷等都不盡相同，他們對政府會計改革帶來的新變化的接受程度不同，如果不采取一定措施降低這種差異性，會對行政事業單位的會計工作造成很大的影響。因此，需要加強學習教育的宣傳，提高他們學習新政府會計制度的能力。一方面，可以在單位內部實行“一帶一”的幫扶政策，讓較快適應的會計人員幫助適應能力較弱的。另一方面，組織單位內部進行以“政府會計改革”為主題的座談會，讓每位會計人員針對本單位的經濟業務事項的會計改革進行梳理、匯總，形成報告，然后大家一起相互溝通、討論、交流，制定出符合自身單位的會計新體系。 ?。ㄈ┘訌娮陨硇摒B，重建會計新格局
在充實自身會計專業知識的同時，加強自身修養也是每個會計人員的責任與使命。由于會計人員是進行政府會計改革的重要力量，他們不僅有利于構建會計新格局，而且對整個行政事業單位的績效管理也會產生深遠影響。會計人員需要擺正自己在整個行政事業單位的角色，他們不再是僅僅參與會計工作的人員，新的政府會計改革需要越來越多的會計人員參與到單位管理中來。只有參與到單位的日常工作中來，才能更深入地了解整個行政事業單位的工作任務，提供更加高效的會計信息。因此，行政事業單位需要經常對會計人員進行加強自身修養的培訓，培養會計人員對單位集體使命感與責任感，制定出相應的管理機制與獎懲措施，讓會計人員在新變革的進程中做到廉潔公正、誠實守信、忠于職守，更好地發揮自己的才干，提高行政事業單位的會計人員的工作效率。
政府會計改革是我國建立現代財政制度的重要轉折點，對行政事業單位來說既是挑戰、又是機遇。一方面行政事業單位要緊跟改革的步伐，明確自身的改革短板并采取相應的措施進行完善。另一方面，行政事業單位要牢牢抓住這次改革帶來的機遇，加大對高素質、高質量會計人才的培養，完成對行政事業單位的會計新體系的構建。只有這樣，行政事業單位才能在這次政府會計改革中牢牢掌握主動權，取得此次改革的偉大勝利。
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