淺議我國地方財政的風險及防范
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摘要：財政是維護國家運行的一種主要方式，是我國各級政府的“理財之政”。地方財政風險是指地方財政的資金受到損失，不能正常履行政府職能的一種情況。本文通過分析我國地方政府當前普遍存在的財政收入和財政支出方面的風險，進行歸類整理，分析出產生這些風險的主要原因，最后針對這些原因提出相應的建議，為之后的研究提供一些思路。
關鍵詞：財政收入風險;財政支出風險;地方財政
中圖分類號：F812.7 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2019）013-0489-01
一、我國地方財政風險的現狀
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1.稅源結構單一。以甘肅省金昌市為例，金昌市的財政收入主要來自鎳礦資源企業的比重較大，與企業效益聯系密切，當金昌市最大的國有企業某一年經濟效益不好，則直接關系到市級財政的運轉。地方大型企業的盈利與否沒有一成不變，當企業虧損或盈利較少時，地方政府財政對企業的稅收收入就會隨之減少，使得地方財政的收入也減少。
2.地方財政“虛收”現象嚴重。由于有的企業和銀行有虛報收入的行為，造成了說是盈利，而實際上虧損的結果，從而使地方財政收入是虛假的。還有是有的地方的同樣存在虛假情況的地方為了完成稅收指標，采取了各種各樣的墊稅、強行攤派稅收任務等手段，甚至用其他項目的費用來墊補財政上的另一項空缺。
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1.對糧食補貼的支出政策不科學。由于中國的糧食價格一直是由政府管制，中央政府為了更好的維護農民的切實利益，將收購糧食時候的價格一直提升，同時，又顧及到城市居民的生活質量，又將糧食銷售的價格一直不升，所以就導致了糧食銷售價格低于收購價格，政府又必須對其進行補貼。雖然各地的上一級財政部門給地方增加撥付資金，給予各地相關補貼等政策，但部分地方賬目虧損數額較為巨大，仍然起不了很大的作用，所有這些都影響著財政的正常運行。
2.對地方大型企業的支出過多。當國有企業虧損時，不僅有相關政策不適合，制度建立不科學的原因，也與企業自身的經營管理存在問題和企業自身運行中的種種矛盾有關，原因較多且比較復雜，很難解決。所以當為了避免政治和社會不穩定等風險，地方財政就會介入國有企業債務，對企業的干涉，加大對企業債務方面的支出和補貼，就造成了地方財政的負擔過重。
二、我國地方財政風險形成的原因
?。ㄒ唬┑胤降呢敊嗯c事權失衡造成地方財政收支矛盾
中央由于財權的需要，就會增加自身的收入，所以中央要收繳地方一定比例的財政收入，同時地方的財政收入來源分散、稅收資源變少。并且多數地方的單位和工作人員的辦公費用支出不斷增加，使地方很難做到對每一項都完全支出，同時當國家制定并實施有的政策和措施的時候，地方政府都必須在財力上給予很大的支持，有的項目甚至也需要地方政府來出資。因此地方政府部門為了自身的發展，以各種名義舉借大量資金，背負了許多債務，最后又沒有能力償還。
目前，對于政府間的事權范疇只是有一個大致上的分界，導致有的下級政府承擔了上級政府的部分或全部的事權，而與此事權相對應的一些政策和權利則全部都在中央政府，下級政府根本沒有權利，因而不能很好地完成。并且中央財政又常常會對稅收種類的劃分進行調整，將本來屬于地方政府收的稅種歸為中央收，或者是將地方和中央共享的稅種的上交中央的比例提高，中央拿更多的錢，地方拿很少的錢，原屬于地方財政的收入也就有一部分成為了中央財政的收入。由此可見，地方財政的財權又很小，大部分上交中央，從而導致了地方財政財權過小，事權過大的現象。
（二）轉移支付制度不完善，轉移支付執行力度不夠
盡管隨著分稅制的實施，轉移支付制度初步建立，使地區間的財力差距有所縮小，貧困地區的縣、區基本運轉費用有一定保證，但是還存在一些問題：1.轉移支付方式缺乏科學性。中央對地方的轉移支付時有的項目分配不是很規范，如所說的稅收返還就是考慮到某些地方的利益而而做出的先征收再返還部分稅款的做法，但是返還多少沒有一個科學的依據，也沒有嚴格的規定。2.地方轉移支付制度透明性和公開性不夠。近年來，我國政府部門雖不斷加大對中央專項轉移支付項目的人力、財力以及物力等資源投入，但轉移支付項目在過程中還存在著一定的問題，尤其是沒有很詳細地將每一個轉移支付項目清晰的向社會公布。
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由于地方經濟發展滯緩，稅源匱乏，缺少財政收入來源。并且增人增支超過了財力的增長速度。還有機構龐大，辦公經費大量增長，又沒有合理利用，造成資源浪費。
?。ㄋ模┑胤酵顿Y缺乏科學，效率低，資金損失多
地方政府在吸引外資的過程中，過于追求GDP增長，投資了許多高能耗，高污染的資源性消耗性項目，不僅對地方居民居住環境造成破壞，而且投資于城市的資金，遠高于改善生態環境和農村生活環境的投入。
三、地方財政風險的防范建議
（一）簡化轉移支付形式
要統一用“稅收返還”這一種單一方法來替換對地方財政的利益保護的多種補貼，然后慢慢減少資金較富裕的東部地區、慢慢加大對貧困地區的稅收返還數額。
?。ǘ┛焖偻七M政府資金資源的整合
整合地方政府的財力資源主要是為了實現所有不同資源的優化結構，地方政府資源的結構優化使政府財力增強，從而將使地方政府的可調控能力加強，以便更好地支持地方經濟發展。整合地方政府資源還主要表現在地方政府財力資源的數量是否能夠集中上，這里的數量集中也包含不同種的資源相互轉化統一與同一種資源自身內部集中兩個方面的內容，不同種資源的相互轉化統一主要是流動性較差的財力資源向流動性較好的方面轉變，提高地方政府資源的可利用性。
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