管道工程項目施工承包商安全自主管理能力建設的探究與實踐
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摘 要：文章結合油氣長輸管道建設（含維保）工程項目特點及其施工承包商安全管理現狀，探究了管道工程項目施工承包商安全自主管理能力建設的方法和途徑并將其應用到工程實踐，實踐結果證明施工承包商安全自主管理能力建設，不僅能夠節省業主的安全管理成本，而且還能夠很好地落實企業安全生產主體責任并保證工程項目建設的順利實施。
關鍵詞：管道工程項目;安全自主管理;承包商安全管理
中圖分類號：TE88 文獻標志碼：A 文章編號：2095-2945（2019）07-0176-02
Abstract： Based on the characteristics of oil and gas long distance pipeline construction （including maintenance） project and the present situation of safety management of construction contractor. This paper probes into the methods and ways of constructing the safety independent management ability of the construction contractor of the pipeline project and applies it to the engineering practice， and the practical results prove that the construction contractor's safety independent management ability construction. It can not only save the cost of safety management， but also implement the main responsibility of enterprise safety production and ensure the smooth implementation of the project construction.
Keywords： pipeline project; safety autonomous management; contractor safety management
油氣長輸管道（含附屬設施）是國家能源輸送的重要基礎設施。管道工程建設（含維保）項目具有特定區段內施工周期短、施工作業場地和作業人員流動分散、外部自然社會影響制約因素多等特點，現場施工安全管理具有極大的挑戰性。大量安全事故案例表明，施工承包商安全管理能力的充分發揮是管道工程項目安全績效達成的決定性因素，因此，在管道工程項目眾多而建設單位（亦稱業主）安全監管力量受限的條件下，研究并加強該類工程項目施工承包商安全自主管理能力建設，增強項目管理整體合力，對落實企業安全生產主體責任并提升管道建設工程項目安全管理水平具有很強的現實意義。
1 承包商安全自主管理現存問題
1.1 安全領導力不強
承包商的安全領導力主要表現在承包商項目部管理者在其職權管轄范圍內充分利用資源（人力、財力和物力等）及客觀條件，帶領項目部全體成員，以最合理的安全成本實現最佳安全效益的能力[1]。具體表現在項目部管理者通過引導、說服、指示和行動做出表率，對工程施工安全展現出足夠的興趣和熱情，影響和帶動項目全員自覺執行安全規章制度程序，形成良好的安全生產氛圍。
基于筆者過去5年安全管理實踐體會，管道工程項目施工承包商安全領導力不強的致因，突出表現在以下幾個方面：（1）項目部管理人員不了解管道工程承包合同中有關施工安全的管理要求，被動接受所在企業所賦予的職責和權限，缺少安全管理主動創優的機制和動機;（2）項目部安全管理人員自身專業知識和能力不足，無法保障所在企業現有安全管理體系的正常運轉并實現與業主項目施工安全管理體系的有機銜接。
1.2 安全執行力較弱
承包商的安全執行力，是指項目部安全管理主要負責人能夠根據業主和所屬企業的安全管理目標，合理分配工作任務并有效利用所賦資源，將項目安全戰略轉化為日常行動事項的能力[2]。
2017年以前的4年中，盡管筆者所在項目各施工承包商的安全管理執行力在不斷提高，但相對于業主與時俱進的安全管理要求，還存在較大差距，造成施工承包商該項能力弱化的主要原因有：（1）安全生產主體責任尚未落實，項目部各職能部門及崗位的職責權限不夠明確或具體，“一崗雙責，管業務必須管安全”的全員性、全過程和全方位的責任網絡和責任團隊尚未建成，安全管理的責任往往只落到安全管理人員頭上;（2）安全管理人員未認真參與項目施工安全決策，不了解項目施工進度計劃和各工序所含的主要安全風險，無法將風險管控措施層層分解落實到每個崗位、每名員工，安全管理人員大多是“胡子眉毛一把抓”，無法做到風險分級管控，事故隱患治理的時效性不強。
2 承包商安全自主管理能力建設探究
2.1 安全領導力建設
2.1.1 嚴格入職資格考核，設定履職表現觀察期。依照業主工程項目施工承包合同規定和相關管理程序，要求承包商在項目開工準備期內提名項目部主要管理人選供業主面試考核。業主項目組對承包商擬任的安全經理進行有關安全生產知識和管理能力的考核。安全生產知識考核的重點是安全生產法律法規和管理知識、地方性有關“安全生產主體責任”、“雙重預防機制建設”等規范標準。在管理能力考核環節，要求承包商擬任的安全經理，用PPT形式闡述自己過去3年中從事同類工程項目的安全管理業績、擬任項目的安全管理構想，回答業主項目組所提出的有關問題。安全生產知識和管理能力綜合得分60分及以上者為面試考核合格。 為進一步考察承包商擬任安全經理的履職表現，業主將項目主體開工前的“三通一平”階段作為其履職能力的觀察期，以督促承包商盡快熟悉工程合同的安全管理要求、業主的安全管理程序及所屬項目的施工計劃、施工工序和安全風險，積極參與項目施工現場安全決策和風險管控。
2.1.2 嚴格項目開工預審和方案審查，做好風險預控保障工作。依照工程承包合同相關約定，業主項目組聯合開展管道工程項目開工預審，安全管理方面重點審查承包商：（1）安全管理組織架構是否按要求設置，安全管理人員的配置比例是否符合要求;（2）是否組織了圖紙會審和設計交底;（3）施工組織設計、施工方案和風險評估是否按流程獲得審批;（4）是否制定了人員培訓和設備查驗計劃;（5）是否做出安全責任承諾并組織了安全領導力培訓;（6）現場“三通一平”階段的安全管理資料是否滿足開工要求;（7）項目工程保險和工傷保險或意外險是否足額購置，等等。
在項目施工過程中，將按照業主安全管理10條“黃金準則”、6項“零容忍政策”和國家有關“危險性較大分部分項工程安全管理規定”等法規、標準，加大對較高風險工序防控保障措施的事前審查力度，推動承包商安全管理組織能力建設。
2.2 安全執行力建設
2.2.1 細化安全管理制度流程，增強銜接性和針對性。為提高承包商安全管理體系與業主安全管理體系銜接度，要求承包商借助安全生產標準化等手段和工具，針對管道工程施工項目的行業特點，從“人、機、料、法、環”方面梳理自己安全管理體系的全面性，重點查實：（1）依照國家安全生產“雙重預防機制”要求，所轄項目的安全主體責任是否清晰和便于落實，每個流程是否真正解決了現場安全管理的5W1H問題;（2）項目部安全生產負責人是否熟悉業主有關本項目的安全管理要求;（3）項目部所編制的施工方案和安全管理程序文件，是否回應了工程合同的有關要求并符合國家現行標準規范。
2.2.2 加強項目組各環節間的溝通，消除信息障礙壁壘。建立并保持一個良好的溝通平臺或渠道，是管道工程建設項目組各環節取得預期工作成效的重要保證。要求承包商通過以下方式，將施工安全現場管理滲透到工程建設的每一環節和每一位參與者：（1）定期召開項目例會，確定各方參會代表，動態解決現場安全管理有關問題;（2）舉行專項安全培訓，宣貫分部分項工程或工序的安全管理標準和流程，提高行動的針對性和實效性;（3）組織專項安全活動，如：風險分析會、行為觀察、明星現場評比、班前會交底、聯合檢查和閉環整改等，收集各方意見或建議，凝聚各方力量，優化安全執行計劃。
2.2.3 規范管理及作業行為，養成良好安全行為習慣。行為是執行力的重要載體和具體體現，承包商安全執行力不僅表現在操作層的作業行為上，也同時體現在管理者的管理行為中[3]。要求承包商規范的安全管理行為主要包括：（1）項目部管理層作出書面安全承諾、踐行“知行合一”的安全管理理念;（2）履行安全生產法定義務，與時俱進地推進安全生產標準化和可視化建設;（3）示范性遵守約定的規章制度和操作規程;（4）建立安全行為獎懲考核機制，培育優良的安全工作氛圍和管理文化。操作層面的安全作業行為主要包括：（1）嚴格遵守所屬單位及項目的安全生產規章制度和操作規程，正確佩戴和使用勞動防護用品;（2）了解自己所在崗位的危險有害因素、防范措施和事故應急措施;（3）拒絕違章指揮和強令冒險作業;（4）發現安全隱患，及時報告并參與隱患治理;（5）通過班前會或行為規范激勵會，提出優化崗位安全風險的意見或建議。
3 承包商安全自主管理能力建設實施效果
為了驗證管道建設工程項目施工承包商安全自主能力建設的實施效果，筆者選取所在公司2014-2018年5年間所管理項目的年均項目個數、安全人工時、作業許可、風險分析及隱患治理等較為直觀反映安全管理強度的統計數據，在業主安全管理人力資源不變的條件下，通過2018年初全面實施“施工承包商安全自主管理能力建設”，逐步改變2017年以前的業主“保姆式”現場安全監管模式，將安全管理重點放在承包商的制度完善、資格審查、開工準備、溝通協調和行為規范等關鍵環節的監管上，深度挖掘承包商安全自主管理的內生動力和超越自我的正向潛力。
經過2018年一年的實踐，最終實現了業主1名現場安全工程師可以同時監管2個以上管道工程建設項目施工安全的目標。2018年，無論是項目數量，還是施工人數和安全管理強度，都比以往同期的工作量增長30%以上，而業主2名現場安全工程師的數量保持不變，所有8個項目在2018年均達到了“零事故、零人員傷害和零環境破壞”的預定安全績效，很大程度上證實了“管道建設工程項目施工承包商安全自主管理能力建設”的可行性和必要性。
4 結束語
管道建設工程項目施工承包商安全自主管理能力建設，改變了業主原有“保姆式”安全監管模式，一定程度上降低了業主的安全管理成本，同時，施工承包商安全領導力和執行力的建設過程，也調動了各施工承包商管理人員主動參與現場安全管理的熱情、增強業主與承包商兩套安全管理體系的對接融合度，保證了企業安全生產主體責任的有效落實，進一步推動管道工程建設項目現場施工安全管理的規范化、流程化和可視化。
參考文獻：
[1]陳賢德.簡議如何通過安全領導力塑造安全文化[C]//2017年第四屆國內外水泥行業安全生產技術交流會論文集，2017（9）：01-05.
[2]崔云龍.企業安全管理的3項能力建設[J].現代職業安全，2015（12）：70-71.
[3]柳承志.行為安全管理在施工安全管理中的應用[J].化工管理，2014（2）：61-65.
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