水利工程監理安全管理風險問題分析與措施探討
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摘 要：水利工程建設作為國民經濟建設的重點項目，對國民經濟的可持續發展有著不可忽視的重要影響。尤其是近年來隨著人們生活質量的提高，對水利工程建設質量也提出了更高的要求和標準。文章主要從現階段我國水利工程建設在監督管理等方面存在的問題進行詳細分析，希望通過文章的論述可以為相關人員提供一定參考意見，并真正意義上推動我國水利工程建設事業的長久發展。
關鍵詞：水利工程監理;安全管理風險;問題;措施
中圖分類號：TV512 文獻標志碼：A 文章編號：2095-2945（2019）17-0195-02
Abstract： As a key project of national economic construction， the construction of water conservancy project has an important influence on the sustainable development of national economy. Especially in recent years， with the improvement of people’s quality of life， higher requirements and standards have been posed for the construction quality of water conservancy projects. This paper mainly analyzes in detail the problems existing in the supervision and management of water conservancy project construction in China the present， in the hope that the discussion of the paper can provide some reference for the relevant personnel and really promote the long-term development of water conservancy project construction in China.
Keywords： water conservancy project supervision; safety management risk; problem; measure
引言
水利工程建設顧名思義就是為了防止水患，增強水利資源利用的項目施工作業。一定意義上而言，水利工程建設是一項比較復雜的施工作業，不僅耗資大且工程建設復雜，涉及專業比較廣。所以在施工作業過程中，作為水利工程建設的監理人員必須從實際施工作業角度出發，針對水利工程建設進度、施工作業環境、安全等方面問題進行風險管控，將水利工程建設可能出現的安全隱患盡可能的降低。同時，還要協調各部門之間的關系，建立完善的監督管理體系，促進各部門的團隊協作，真正意義上發揮安全管理在水利工程建設中的重要作用。
1 風險及風險管理概念
風險及風險管理主要是針對在水利工程建設中可能出現的問題進行風險控制及預防。如可能導致的誘因如下：施工過程中由于施工作業人員操作不當可能出現的問題;因氣候變化外在環境因素可能引起的問題，以及內外因其他因素可能引發的問題都將會給水利工程建設施工作業的質量帶來威脅，并一定程度上阻礙安全管理措施的推進。風險管理從一定意義上而言，是針對人為可能預見的可控因素進行管理、評估，然后通過科學的管理方式結合水利工程建設施工作業的實際情況進行合理解決，進而降低風險和損失。
2 水利工程監理安全管理工作內容
2.1工程監理文檔資料管理是監理安全的基礎
在水利工程建設中，針對水利工程建設的文檔資料進行合理管理，主要可以通過以下幾個方面進行：一是對承包商資質的審核。主要是從施工作業的施工資質、管理人員、施工團隊等方面進行審查。二是對施工作業的完整信息進行審查。工程監理作業并不能流于形式，要從實際角度出發，利用現代化信息技術對工程建設進行信息采集、整理和分析。對中標施工企業要給予備案，立項審查。不僅如此，在施工作業期間同樣要利用計算機技術對工程建設施工作業進行科學有效的管理，確保原始資料的真實性。
2.2 認真審查施工設計和專項施工方案
在監理工作正式開展前，作為監理工作人員必須對水利工程建設的全案進行了解并掌握，針對施工作業設計及施工方案進行合理的監督審查，依據合同中可能出現的問題進行認真核實。如作為施工作業管理者及相應的管理人員要就施工作業的合理性進行準確判斷，并就其安全技術措施進行強制性的標準定制，待審查合格后，在明確意見書進行簽字確認。
2.3 監理機構應建立安全管理資料
建立完善的安全管理資料是風險管理的重要舉措。從一定意義上來講，針對水利工程建設施工作業的特點進行合理性的安全管理資料的建立，能夠很大程度上降低工作成本，提高工作效率。其中包括施工作業單位的安全管理體系資料、監理資料及相關細節等，這些資料的建立都將對水利工程建設施工作業的安全管理有著重要意義。同時，作為管理者要定期針對這些安全管理資料進行分類，單獨存放。
2.4 要依據法律、法規和強制性標準實施監理
對于水利工程建設而言，必須確保每項施工作業都要有法可依、有據可查。針對不同水利工程建設施工作業的特點進行強制性的法律、法規規范，要加大施工作業對安全管理措施的控制。如針對施工作業過程中所使用的施工作業材料、施工方案設計、施工技術等都要進行嚴格的規定。此外，在工程建設結束后要制定合理的工程驗收流程，做好相關后續養護的審查工作。 3 目前水利工程監理安全管理工作存在的問題
3.1 施工現場安全管理不到位
在施工作業階段，必須明確每個階段施工作業人員的管理職責和所承擔的工作責任，必須進行明確的劃分與管理。然而在實際施工作業過程中，對于施工管理職責并沒有明確的劃分，這就使得施工作業過程中一旦出現安全問題，不能第一時間加以解決，相互之間推諉的現象比較嚴重。加之施工中又缺乏管理制度的執行及落實，這就使得多數員工缺乏安全管理意識，所埋下的安全隱患是無法估量的。
3.2 施工現場設施設置不合理
由于水利工程建設施工作業是一項比較復雜的作業工程，工程周期長，規模大，在其施工作業過程中所涉及到的施工設備也較多。但在實際施工作業中，往往只重視施工作業的施工進度而缺乏對機械設備的管理與使用，導致施工作業過程中出現不合理的設備使用情況比較常見，最終則影響施工作業質量。
3.3 人員安全意識、能力不足
對于任何一項施工作業而言，人是施工作業的主體。在其中所起到的重要作用是不言而喻的。但是在實際施工作業中，往往卻忽視對人的重視。特別是在一些小型水利工程建設中，因缺乏管理體系的監督，施工作業人員整體安全意識不夠，甚至缺乏安全意識。一旦出現安全質量問題，將對人的生命財產安全構成極大的威脅。此外，多數情況下水利工程建設的主體都是農民工出身，普遍受教育程度的水平都不是很高。
3.4 設備落后
在水利工程建設施工作業中，因施工作業環境不同可能導致施工過程中所使用施工設備并不能完全符合施工作業要求或是設備相對比較落后，精密度不達標等情況都將影響水利工程建設的施工作業質量。從這個角度來講，我國相較發達國家還存在一定差距，對設備的使用有待進一步提升。
4 水利工程監理安全管理風險的應對措施
4.1 做好工程監理文檔資料管理工作
監理安全的基礎就是工程監理文檔資料管理工作，在監理安全管理工作中首先要認真的審核水利工程承包單位的施工資質，其中主要包括施工方特殊工種人員的資質、技術人員的資質、管理人員的資質、企業自身的施工資質，同時還要認真的審核企業的設備安檢證。要將施工項目監理的信息流程明確下來，并且認真的分析整理和采集各種施工信息;由于在招標階段招標代理機構或者建設單位已經完成對分包單位的資質的審查工作，所以只需要向監理單位提交相應的資質材料進行備案。監理單位要通過對計算機的利用科學有效地管理各種信息，并且采用分類整理和歸檔的方式對原始的資料和文檔進行處理。
4.2 對專項施工方案和施工設計進行認真的審查
在水利工程建設中對施工方案的管理及施工設計的審查是極為重要的一項施工作業。作為監理人員要完全按照施工方案及設計內容進行合理審查，依據重點進行職能劃分，明確施工作業人員的職責和義務。在施工作業中如果施工作業人員或是管理者并沒有對其進行嚴格的審查，就要停止一切施工作業行為。強行建立和完善監督管理機制，與此同時，在各項施工作業完成時，要建立完善的審查驗收機制，待完全符合要求標準方能投入到實際的使用過程中。
4.3 對水利工程的開工條件進行認真審查
在監理安全管理工作中必須要對水利工程的開工條件進行認真的審查，如果出現了無施工方案、專職安全員不到位以及施工單位項目經理不到位等不符合開工條件的情況，就必須要堅決禁止開工，如果施工單位已經私自開工，就必須要求其馬上停工，同時還要讓施工單位采用書面的形式將各種情況詳細的說明，必要的情況下還要報告給相關的主管部門。
4.4 要嚴格的以強制性標準、法律和法規為根據開展監理工作
在水利工程的監理安全管理工作中，要嚴格的以強制性標準、法律和法規為根據開展監理工作，特別是要加大對特別容易發生各種安全事故的工序的監理工作力度，比如施工的機械設備、建筑構配件以及建筑材料等是否與相關的規范要求相符合、是否與設計的要求相符合等，必須要對其進行隨機的抽檢。在工程完成之后，要對整個工程進行全面的驗收，在具體的驗收過程中必須要求具備齊全的手續，如果工序驗收手續在施工過程中出現了變更，必須要對變更是否具備齊全的手續進行認真的審查。
4.5 監理機構應該將安全管理資料建立起來
只有具備完善的安全管理資料，一個監理機構才能夠將監理工程師的社會責任感最大限度地激發出來，并且能夠對監理工程師的工作行為起到有效的規范作用。其中主要包括施工單位安全檢查周報、安全類的書面臺賬、監理安全檢查表、監理安全管理細則、監理規劃以及施工單位安全保障體系資料等，在實際的安全管理工作中監理機構的工作軌跡能夠在這些資料中充分地反映出來，因此監理機構必須要對其進行單獨的整理和存放，從而使企業自身真正的成為與當今市場相適應的競爭主體和法人實體。
5 結束語
從上面的分析得知，水利工程建設安全管理風險的重要舉措不僅可以確保水利工程建設事業的順利開展，更能保證其質量，降低成本，延長水利工程建設的使用壽命。除此之外，即使按照相關規定和法律法規進行水利工程監管，如果監理人員的技術含量不過關，水利建設同樣存在風險，因此我們還要加強監理人員的專業技術培訓，并對培訓結果進行審查。通過以上改進希望能夠有效的控制水利工程安全風險，使水利工程項目真正造福于人民。
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