科技社團脫離掛靠的思考
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[摘 要]推進科技社團脫離掛靠是科協系統改革的重要內容之一，但在現實中，脫離掛靠還存在諸多困難，如獲取社會資源的環境不成熟、資金來源單一、過度依賴而缺乏自主能力、工作人員結構不合理、缺乏競爭力等。為此，該文提出轉變觀念，完善內部治理，提升自身能力，積極參與市場競爭，構建多元化資源路徑等建議，以期實現科技社團脫離掛靠的目的。
[關鍵詞]科技社團 改革 脫離掛靠
[中圖分類號]N26;C916
[文獻標識碼]A[文章編號]1001-9596（2019）05-0045-04
近年來，隨著創新型國家建設的加速和政治體制改革的深入，科技社團作為區域創新體系、社會治理體系的重要組成部分，被黨和政府寄予了很高的期待和責任。建立政社分開、權責明確、依法自治的現代科技社團是科協所屬學會適應現階段社會經濟發展的必然要求?！犊茀f系統深化改革實施方案》明確提出：“全面改革學會治理結構和治理方式，建立辦事機構掛靠單位動態調整機制，明確掛靠單位與學會權責關系，擴大無掛靠、無業務主管單位學會的試點范圍，著力打造運轉高效、規范有序的實體辦事機構”，因此，脫離掛靠成為深化現代科技社團改革的重要目標之一。
一、學會脫離掛靠改革的困境
脫離掛靠指科技社團與掛靠單位在人、財、物等方面的分離，學會資源依賴實現由掛靠單位轉向社會。學會脫離掛靠是國家進一步規范社會組織建設，實現現代社會組織建設，參與社會治理的必然要求，能夠進一步增強學會自主辦會的能力和水平，拓展學會的業務，提高社會的公信力和會員的認可度。但在現實中，學會脫離掛靠卻舉步維艱，困難諸多。完全實行脫鉤、自行發展，會導致一部分不具備獨立發展能力的科技社團活動能力和服務能力大幅降低，甚至常年無活動，進入休眠狀態。綜其原因，主要有以下幾點：
?。ㄒ唬┛萍忌鐖F獲取社會資源的環境不成熟
一是當前我國的資源配置主要以政府為主導，科技社團脫離掛靠單位后，無法獲取充足的資源，導致自我發展能力降低。二是“一業多會”使科技社團之間無序競爭，發展空間受到擠壓，也為科技社團脫離掛靠改革帶來了阻礙。三是社會組織相關法律制度不完善。由于我國社會組織的相關法律制度尚未完善，阻礙了社會組織的進一步發展，更無法通過制度保障其活動的合法性、正當性與公益性。
（二）學會資金來源單一
學會的資金來源主要為會員會費和掛靠單位的撥款，社會服務性收入占比很小，這些收入只能基本維持科技社團的日常開銷和舉辦少量小型學術交流活動，無法支撐科技社團的正常發展。近年來，科協系統積極推進科技社團承接政府轉移職能來提升科技社團服務性收入，但因政府改革尚未完成，可承接職能還未厘清及對科技社團的服務能力存在質疑等因素，導致科技社團在承接政府轉移職能方面仍處于探索階段，無法為科技社團發展提供充足的資金。面向社會提供科技服務也是科技社團增加收入的一個抓手，但是科技社團工作人員多為科技人員，大部分缺乏經營理念，導致科技社團增收能力較弱。因此，一旦脫離掛靠，科技社團就會缺乏資金，各項工作將難以開展。
（三）科技社團過度依賴掛靠單位，缺乏自主能力
科技社團長期接受掛靠單位人、財、物的支持，習慣“等、靠、要”，從而使科技社團在運行管理以及決策中過度依賴掛靠單位，缺乏自主創新能力和發展能力，缺乏創新變革的意識。在回收的90份江蘇科協所屬科技社團調查問卷數據顯示：有67.7%的科技社團是掛靠單位提供的辦公住房;秘書處工作人員中，有36.5%的人員來自掛靠單位。由此可見，科技社團對掛靠單位的依賴性較強?？萍忌鐖F在開展工作時，也往往向掛靠單位匯報請示，執行掛靠單位的決策，其運作方式也是套用掛靠單位的模式，行政化明顯，部分科技社團更像是掛靠單位的一個內設機構，而不是一個獨立的法人主體，脫離掛靠將無法適從。
?。ㄋ模┛萍忌鐖F工作人員結構不合理，缺乏改革動力
目前，科技社團工作人員普遍存在年齡偏大、兼職人員偏多、人員管理基本由掛靠單位人事部門負責的現象，行政色彩濃厚，用人制度僵化，人員正常流動不暢，不利于調動科技社團的工作積極性。在調研中發現，大多數科技社團秘書長都是由掛靠單位批準，推薦給科技社團選舉產生，掛靠單位對秘書長的產生具有重要的決定權，因此科技社團領導班子通常只對掛靠單位負責，缺乏改革動力。同時，科技社團的管理制度、用人制度、薪酬制度采用雙軌制，掛靠單位選派人員使用掛靠單位的薪酬、人事制度，而對社會招聘的工作人員采用另一套制度，不適應社會發展現狀，使社會招聘的工作人員在薪酬、晉級、職稱上都處于弱勢，無法留住年輕的優秀人才，導致人員結構不合理的現狀短時間難以改變。
?。ㄎ澹┛萍忌鐖F自身能力不強，缺乏社會競爭力
科技社團自身能力不強，主要體現在：一是民主化程度不高，帶有濃厚的行政色彩，很多事項都是由掛靠單位決定后再在學會中過個場，導致“理事不理事”。監事會對科技社團工作的監督力度不夠，無法對科技社團工作做到有效監督。二是專職化隊伍建設滯后。江蘇推進學會秘書長職業化、秘書處實體化已經有3年，但目前還有相當一部分學會秘書長和工作人員為兼職，這些人員的工作重心并不在科技社團，也就不會考慮科技社團的創新發展。從社會招聘的專職人員工資待遇普遍偏低，與掛靠單位選派來的工作人員工資待遇差距較大。同時，在科技社團內部晉升通道不暢，以致社會聘用的工作人員無心工作，難以留住專業人才。三是服務會員能力弱?？萍忌鐖F長期依賴掛靠單位，服務對象局限在掛靠單位內部的科技工作者和部分相關高校以及科研院所，忽視了其他行業部門內的會員，以致會費收繳率不高，會員凝聚力不強。少數科技社團常年不參與社會服務工作，社會公信力較低。
二、科技社團脫離掛靠的對策建議
為有效應對科技社團依賴掛靠單位的弊病，推動科技社團改革順利實施，通過改善生存環境，轉變管理理念，加強治理能力建設，使科技社團逐步脫離生存窘境，實現可持續發展。 ?。ㄒ唬└纳瓶萍忌鐖F生存環境，加大政策扶持力度
政府作為科技社團改革的主導力量，對于科技社團改革產生的問題應予以政策支持，幫助其解決改革中遇到的困難，提升其自我生存和發展的能力。一是明確科技社團的法人主體地位，加強宣傳，塑造科技社團作為國家創新體系重要組成部分、社會治理參與者的形象，增強政府、市場、社會對科技社團的關注度，提升科技社團的公信力。二是進一步推進科技社團承接政府轉移職能。政府應進一步放手，將涉及科技服務的職能轉移給科技社團，并在轉移過程中，確?？萍忌鐖F開展工作的正常經費。在項目開展過程中，加強對科技社團工作的指導和監督，使科技社團在工作中不斷提升承接政府轉移職能能力和服務水平。三是制定和完善相關法律。進一步在法律上明確科技社團的獨立法人地位，以實體法的形式維護科技社團的合法性、獨立性和權益，拓展科技社團的生存范圍。同時，針對社會組織面對的無序競爭狀態，規范不同類型社會組織的業務范圍，鼓勵良性競爭，打擊和取締擾亂市場秩序和公平競爭的社會組織。
（二）植入經營理念，提升科技社團服務性收入
科技社團要保持可持續發展，就必須具有穩定的資金來源。作為獨立的法人主體，資金來源主要依靠市場，因此要有經營理念，從市場中獲取生存和發展的資金?？萍忌鐖F擁有眾多的會員，這些會員都是相關行業和領域內的專家學者，科技資源豐富，為此科技社團要充分發揮會員的科技力量，面向市場、面向企業開展科技服務，在服務中使企業、科技社團、會員實現三方共贏。
?。ㄈ┘訌娔芰ㄔO，增強科技社團凝聚力
完善科技社團的治理結構和治理方式，提升科技社團的服務能力，不斷增強科技社團的凝聚力。一是完善科技社團民主辦會制度，建立能負責、能問責的理事會、常務理事會、監事會和秘書處，做到權責分明，運行順暢。二是進一步加強科技社團專職工作人員隊伍建設，建立和完善人力資源管理制度，落實專職工作人員的薪酬、晉級、職稱評定等工作，使科技社團能吸引到人才，能留得住人才。推進秘書長專職化，并向職業化發展，使秘書長的能力體現和職業生涯與科技社團的發展密切關聯?？萍忌鐖F工作人員要形成層次梯隊，保障工作后續有人。三是提高服務意識，牢固樹立以會員為主體的服務意識，突出會員的主體地位，為會員的脫穎而出搭建平臺。
綜上所述，科技社團脫離掛靠切忌采用“一刀切”模式，要依照科技社團的發展狀況，從實際出發，因地制宜，循序漸進，分類指導，逐個培育，成熟一個脫掛靠一個。政府要營造一個適合科技社團發展的政策和法律環境，扶持科技社團?？萍忌鐖F要轉變觀念，完善內部治理，提升自身能力，勇于參與市場競爭，構建多元化資源路徑，同掛靠單位明確權責關系，使其逐步從管理者轉變為支撐者，最終成為眾多會員單位中的一員，按照學會的章程享受權利承擔義務。
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