淺談油田地面建設工程企業安全風險識別與管控
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摘 要：油田地面建設工程企業點多、面廣、風險高，做好施工作業過程中的安全風險識別與管控，對減少和杜絕生產安全事故起著極其重要的作用。本文介紹了中石化中原油建工程有限公司在安全風險識別與管控的主要做法，為油田地面建設工程企業及其施工項目做好安全風險識別與管控提供借鑒。
關鍵詞：建設工程；風險識別；管控
1 油田地面建設工程企業安全風險介紹
油田地面建設工程就是對石油天然氣生產需要的裝置及相關配套設施進行的集經濟、技術、管理、組織于一體的系統建設工程企業，一般包括若干個專業化公司、分子公司或項目部，施工作業遍及全國各地，人員、設備流動頻繁，山區、丘陵、沙漠和高溫、高寒等施工環境復雜，危險作業環節多、油氣等高危場所維修改造項目多，安全風險極大，稍有疏忽就可能發生重大生產安全事故。
2 油田地面建設工程企業安全風險識別與管控
面對安全風險點多、風險度高的實際，油田地面建設工程企業及所屬項目部必須科學、系統的對施工作業進行風險識別，有針對性的制定、落實管控措施，才能保證施工安全受控。下面，對中石化中原油建工程有限公司在安全風險識別和管控方面的做法進行介紹。
2.1 風險識別
項目開工前，項目經理組織施工、技術、設備、安全等人員，根據項目施工特點，逐區域、逐專業及施工作業節點等開展全方位風險識別。
以下作業開展之前，由項目部組織實施JSA，識別安全風險：①用火、受限空間、高處、動土、臨時用電、起重等需辦理許可的作業；②住房城鄉建設部《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》要求的危大工程施工；③非常規作業（無制度或操作規程的作業；沒有作業經驗的作業等）；④臨時性作業；⑤變更作業；⑥交叉作業；⑦長時間未操作的設備作業；長期停用的設備設施重新投用前；⑧長時間未進行作業的區域內作業；⑨作業過程中對異常情況進行處理的作業。
2.2 風險評價
?、賹τ谧R別出的安全風險，根據風險發生的可能性和后果的嚴重性，采用《中國石化安全風險矩陣》對風險進行評價，評價結果分為重大、較大、一般和低風險四級（分別用紅、橙、黃、藍顏色標示），形成重大風險清單（公司、項目部逐級建立重大風險清單）；②對重大風險實行動態管控，項目部重大風險清單根據項目重大風險變更情況及時更新，至少每月更新一次；公司每季度組織相關部門對項目上報的風險進行一次分析、評價，將評價出的紅、橙色風險列入公司重大風險清單，并及時發布；③對于列入公司重大風險清單的施工項目，由所在項目部編制書面風險識別與評估報告，報公司安全部門審核、備案。
2.3 風險控制
?、賹τ谠u價出的風險，由所在項目部針對風險級別制定相應的技術措施和管理措施，明確管控責任人和措施落實責任人；②對于重大及較大風險，所在項目部按情景構建模式編制應急預案，定期組織演練；③風險控制措施確定后，項目部組織對相關管理和操作人員進行培訓，使員工掌握風險的基本情況及防范、應急措施；④項目部在施工現場醒目位置設置安全風險因素告知牌，對項目存在的風險及管控措施進行公示、告知；重大風險工作場所和崗位設置明顯警示標志；⑤公司領導班子成員和機關業務部門對公司安全風險點進行承包，主要領導承包最大安全風險點；項目部領導班子成員對項目風險進行承包，項目經理承包最大風險點。
2.4 風險監控
①建立了“公司、項目部、崗位”三級風險監控機制，建立了公司重大風險管控微信群，公司級重大風險項目每周一在群內發布本項目重大風險管控情況和照片，公司領導及相關業務部室根據現場情況及時提出監管措施和建議；各項目部均建立作業前安全生產條件確認微信群，每天開工前由管控責任人進行技術措施、安全防護、作業環境、操作行為“四確認”，確保風險有效管控；②公司安全部門每人承包若干個項目，隨時與項目溝通、聯系，全面掌握項目重大風險情況。同時，公司建立重大風險分布圖，在公司領導及機關部門負責人辦公室張貼，隨時了解、關注項目重大風險情況；③對于列入公司重大風險清單的施工項目，公司安全部門每季度至少組織進行一次檢查，對于重大風險管控不到位的項目進行停工整頓，并對項目負責人進行嚴厲處罰問責；④公司領導、機關部室至少每季度對所承包風險點進行一次檢查督導，分別填寫《領導承包下基層安全 檢查（觀察）記錄》、《公司機關部室安全承包安全活動記錄》。各項目部領導至少每月對所承包風險點進行一次檢查督導，檢查督導情況形成書面記錄；⑤對于重大、較大風險點，全部設置視頻監控，并與公司視頻監控室聯網，公司領導、機關部室隨時可以看到項目風險管控情況；⑥公司對于重大風險實行管控月報制度，列入公司重大風險清單的項目，責任項目部每月將重大風險管控月報報公司安全部門。
3 結語
總之，油田地面建設工程施工過程復雜，施工風險高，油田地面建設工程企業和所屬工程項目要采取各種管控手段，多管齊下，做好施工作業安全風險識別、評估、控制和監控，才能確保項目安全風險受控，進而保證企業生產經營工作平穩運行。
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