中國對外開放的經驗教訓及前景
來源:用戶上傳
作者:
【摘要】1978年是中國對外開放元年。1978-1994年是中國對外開放最困難的時期。港澳臺企業和海外華人企業用“三來一補”的方式，給中國送來了參與國際分工、國際交換和國際競爭的第一桶金。1992年鄧小平視察南方的重要談話，明確了改革開放的方向。1993年11月黨的十四屆三中全會推動了中國對外貿易、外匯管理、利用外資、對外經濟等管理體制的全面改革。2001年，中國加入世貿組織。對外開放的本質是改革，這是一條最深刻的經驗。未來的對外開放年代，將是中國成為負責任大國、開放型大國、包容性大國，構建人類命運共同體的新時代。
【關鍵詞】對外開放;經驗教訓;未來前景
一、中國對外開放的基本特點
對外開放作為中國的基本國策，無論在任何時候都應始終堅持不懈，毫不動搖。在經濟全球化迅猛發展的時期，中國通過15年談判加入世貿組織，就是積極參與經濟全球化、主動融人世界經濟的實際行動。而在逆全球化聲浪甚囂塵上的時期，中國則通過推動實施“一帶一路”倡議、舉辦上海國際進口博覽會、擴大國際產能合作和共同開拓第三方市場，反對貿易保護主義，推動經濟全球化繼續前行。
?。ㄒ唬┦冀K堅持開放帶來進步、封閉必然落后
開放帶來進步，封閉必然落后。這是中華民族從近代歷史中汲取的深刻教訓，也是推動中國改革的強大動力。針對中國人口眾多、勞動力資源豐富、人均資源少、經濟總量大的實際情況，初期我們率先發展了外向型勞動密集型產業，積極利用境外投資，承接國際產業轉移，大力發展加工貿易，有力帶動了體制變革和經濟發展。一方面，對外開放引進了國內短缺的外匯、資本和國外先進技術、人才和設備，促進了競爭，增加了國內就業、稅收和經濟產出，推動了國內消費升級和產業轉型。如20世紀90年代以前，中國人的需求以吃飽穿暖為主，對外開放帶動了輕工業和紡織工業的快速發展;2012年以前需求以住行為主，帶動了以房地產、重化工業和裝備制造業為主的產業發展;2012年以后需求以質量、個性、多樣性為主，帶動現代服務業和高技術制造業發展進入新階段。另一方面，40年擴大對外開放，開了13多億中國人民解放和發展社會生產力的“竅”，對外開放和對內改革相互促動，使得中國經濟社會快速發展。
?。ǘ┱{動市場、政府和社會的積極性，形成合力
改革開放40年，中國要完成從農業社會到工業社會、從計劃經濟到市場經濟、從內向發展到對外開放的轉型發展，政府與市場的關系問題始終是一個重大課題。凡是能較好處理對外開放、體制改革和經濟發展三者之間關系的地方，也往往能夠在實踐中探索出一條調動市場、政府和社會積極性并形成合力的以開放促改革的發展之路。一是探索更好發揮政府“有形之手”的作用。大體脈絡是，初期探索在擴大對外開放中創造簡政放權、放水養魚、藏富于民的市場環境;中期探索引入外來競爭壓力，培育市場主體，完善基礎設施條件;后期探索增強政府提供公共產品的服務職能。當前，政府從直接推動發展轉向治理體系和治理能力現代化，是中國通向現代化之路必須邁過去的一道“坎”。二是探索發揮市場這只“無形之手”在資源配置中的決定性作用。開放是從市場經濟最基本的知識學起，從不平衡開放學起，從比較優勢起步，逐步形成開放促進內生增長的機制。中國面臨的挑戰是，從商品市場、要素市場到衍生品市場，市場扭曲所形成的普遍的“租”和“尋租”行為，使開放和改革都舉步維艱。三是探索發揮社會作為“和諧之手”的作用。一方面，對外開放引入了國際教育、醫療、養老、就業、社會治理等現代化發展模式;另一方面，中國在社會治理和市場監管領域還存在不少問題。
?。ㄈ┫仍圏c、后推廣，以點帶面、逐步發展
中國改革開放的一個重要特點，就是從實際出發，先試點、后推廣，以點帶面、探索發展。從1980年創辦經濟特區，到1984年開放14個沿海城市，再到后來創辦浦東新區，初步形成了沿海、沿江、沿邊及內陸地區全面開放的格局。各種類型的特殊功能區域在體制機制和發展模式上的先行先試，成為中國經濟最具活力、最具潛力的經濟增長點。在改革開放戰略的指引下，人口、產業、資金、技術等生產要素優先向這些特殊功能區域集聚，并借助交通、能源、信息基礎設施的高效率和便利化條件，形成了諸如一小時經濟圈、三小時經濟圈等空間集聚和開放新格局。
（四）從不平衡發展到平衡協調可持續發展
1979年，鄧小平提出了不平衡開放的思想。他指出，“沿海地區要加快對外開放，使這個擁有兩億人口的廣大地帶較快地先發展起來，從而帶動內地更好地發展，這是一個事關大局的問題。內地要顧全這個大局。反過來，發展到一定時候，又要求沿海拿出更多力量來幫助內地發展，這也是個大局。那時沿海也要服從這個大局。”1984年11月，鄧小平又提出了三個方面開放的思想。改革開放初期，由于當時迫切需要西方發達國家的先進技術、設備和人才，我們先擴大了對西方的開放。對此，鄧小平指出，“我們還有一些人沒有弄清楚，以為只是對西方開放，其實我們是三個方面開放。一個是對西方發達國家的開放;一個是對蘇聯和東歐國家的開放;還有一個是對第三世界的開放?！睆臄U大對西方的開放到“一帶一路”建設，中國逐步形成全面開放新格局。
（五）從“放管服”到治理體系和治理能力現代化
擴大對外開放、推動體制創新是一條最重要的發展經驗。對外開放40年，中國引入了外來市場經濟理念、理論和實踐，引入了國際先進資源、要素和產品，引入了外來競爭壓力、挑戰和激勵，推進了政府職能改革、調整和轉變，是一個最重要的變化。政府職能從簡政放權轉變到市場監管，再進一步轉變為公共服務，構建基于法治的治理體系和促進治理能力現代化，是一項仍沒有完成的重要使命。
二、對外開放中制造業發展的經驗教訓 （一）以“三來一補”和加工貿易起步
當今世界上有歐洲、北美、東亞三大生產體系，構成了三足鼎立的世界經濟格局。其中，東亞生產體系又有兩種不同的生產模式：一種以臺港澳企業為代表，其特征是以代工、貼牌方式參與國際工序分工，嵌入跨國公司全球供應鏈的生產模式;另一種以日韓企業為代表，其特征是依托自主知識產權、自主品牌、自主營銷渠道參與國際產業間和產業內分工，以獨立自主的方式參與國際交換和競爭的生產模式。 改革開放初期，中國發展市場經濟的第一桶金是臺港澳投資企業用“三來一補”的方式送來的（見表1）。一方面，在改革開放起步最困難的初期，臺港澳企業帶來了市場經濟的生產方式，創造了大量就業，加快推進了中國農村剩余勞動力向非農產業和城市轉移的進程（見表2）。另一方面，臺港澳企業無意中也送來了代工、貼牌的小經濟體生產模式，這種生產模式的局限性也在某種程度上制約了中國生產網絡的轉型。從表2的數據可以看到，加工貿易方式（這種貿易方式是以外資企業為主、以參與工序分工為主、以全球價值鏈低端產品為主）創造的就業機會在2006年達到峰值，以后出現逐年下降趨勢。這與2005年7月中國重啟人民幣匯改，啟動了人民幣快速持續升值周期有直接關系。同時也與2007年6月中國發布新的勞動合同法，推動農民工的最低工資水平快速持續上升有密切關系。這清楚地說明，成本驅動型外商直接投資以及加工貿易方式對人民幣匯率、工資水平等有很高的敏感性。隨著中國要素價格、生態環境標準和規制要求越來越高，加工貿易占比下降以及成本驅動型外商直接投資對外轉移是大勢所趨。
在改革開放初始階段，這種以境外投資企業為主、代工貼牌為主、低端加工組裝為主的加工貿易方式不但獲得迅猛發展，而且在比重上超過了以本地企業為主、自主生產體系為主、低端制造為主的一般貿易方式，這種趨勢一直持續到2008年。從表3的數據可以看到，中國加工貿易出口/一般貿易出口的比例，從1981年的5.44%很快上升到1993年的102.4%、1999年的140.12%。到2008年，仍保持101.85%的比例。
（二）加工貿易對中國經濟的影響
1.中國加工貿易主要完成低端加工組裝工序和環節。作為加工貿易主體的外資企業在全球配置產品的價值鏈，不可能將高端技術工序和環節配置在中國。加工貿易整體的技術外溢水平不高，從而擠壓了中國企業在全球價值鏈的分工地位。
2.加工貿易方式加劇了區域發展不平衡。由于加工貿易方式對綜合物流成本比較敏感，其區位主要選擇在產品外銷的綜合物流成本低、投資效率和便利化程度高的東部沿海地區。
3.加工貿易方式聚集了全球貿易順差。在一段時期，中國加工貿易順差達到了貿易總順差的200%以上。今天中國對美形成巨額貿易順差，實質上是全球部分貿易順差轉移到中國的結果。國際比較研究發現，及時配套產業政策，對加工貿易政策進行調整，促進產業結構實現本地化轉型升級，是十分重要的。
4.加工貿易方式在空間上高度集聚。研究發現，2005年，上海松江出口加工區和江蘇昆山出口加工區進出口總值占全國出口加工區進出口總值的66.5%。加上上海漕河涇、江蘇蘇州工業園和浙江杭州三大出口加工區，這5大出口加工區的當年進出口值已占全國總值的90%。
5.從市場看，“兩頭”在外：委托方負責/控制出口市場，中國境內企業參與和承擔整個生產制造過程中的某個或若干個工序/工藝的作業。由于加工貿易的主體是境外投資企業，龍頭是全球大跨國公司，本地企業的代工貼牌很難上升到全球價值鏈的中高端水平。
?。ㄈ┘庸べQ易和招商引資是“雙刃劍”
加工貿易屬于小經濟體的生產和貿易方式，而不是大國生產和貿易主流方式，為什么會持續這么長時期？
問題之一，加工貿易事實上形成了路徑依賴和鎖定效應。加工貿易出口額持續大于一般貿易，代工貼牌的生產和貿易方式持續大于依靠自主知識產權、自主品牌、自主營銷渠道的生產和貿易方式，中國依賴境外資本發展低端產品和服務的成本驅動型發展方式一直持續到2008年。
問題之二，民營企業、中小企業、草根經濟等內生增長因素的成長是一個生態系統自然的發展過程，增長非常緩慢。一方面是培育內生增長速度較慢，另一方面是招商引資見效快。在政績激勵下，中國各級地方政府更加傾向于靠招商引資發展經濟。中西部內陸地區培育內生因素和招商引資都很困難。
問題之三，中國技術發展路徑始終在依賴引進拿來主義還是立足本土自主創新之間徘徊。拿來主義和山寨抄襲成為“干中學”的兩種階段性現象。2012年以來世界科技創新形勢發生重大變化。尤其是美國近年來不斷挑起貿易戰、創新戰，將加速推動中國的自主創新。
事實上，加工貿易的順差、就業和收入都是跨境轉移來的，代工貼牌很容易在短時間內形成規模生產、規模貿易、規模就業。這尤其符合主管部門對外貿、外資、外匯、外經的業績考核要求，符合高速增長階段地方政府的政績導向要求。當時，對外開放和國內發展“兩張皮”也加劇了這種局面的長期延續。
這種貿易方式長期持續主導的代價是什么？
一是形成了事實上的“血汗工廠”。據調查，1995-2005年的10年間，珠江三角洲等地的農民工名義工資只增加了幾十元錢，名義工資增長率顯著低于同期的通脹率。農民工是靠無休止的加班，賺取加工費寄回老家。2005-2008年，隨著人民幣匯率升值，新《勞動合同法》出臺，國內開展以去產能、減順差、上檔次為主要內容的結構調整，才開始大幅提高國內要素成本。
二是海關特殊監管區域遍地開花。伴隨改革開放進程，出口加工區、區港聯動、保稅區、保稅物流園區等綜合保稅區遍地開花。一方面，這促進了中國對外開放。另一方面，由于管理問題而占用了大量的財政、土地和行政資源。新形勢下，這些海關特殊監管區域未來的功能是什么，尤其是中國特色自由貿易港的發展方向是什么，需要深入系統研究。
三是外向型模式積累了規模巨大的外匯儲備資產。中國積累了巨額的對外凈資產，但給國家和人民創造的投資凈收益是負值。一方面，在經濟全球化和信息技術革命背景下，中國擴大加工貿易方式和引進全球供應鏈的開放政策必然積累巨額貿易和投資順差。另一方面，中國在較短時間內積累了峰值規模近4萬億美元的儲備資產，如何多元化管理和運用，沒有做好充分準備?？陀^上，這既成為全球經濟失衡的原因之一，又沒有造福于本國企業和人民。 ?。ㄋ模募庸べQ易轉向自主生產的路徑選擇
改革開放以來，廣東加工貿易方式轉型發展有三種不同的模式：一是以深圳為代表的特區模式;二是以佛山為代表的自主和內生增長模式;三是以東莞為代表的招商引資和代工貼牌模式。
這三種模式中，深圳最早從加工貿易方式轉向自主生產和創新發展模式。經濟特區的體制創新優勢為深圳帶來了要素創新效應，即全國甚至全球優質人才、資源和要素向深圳集聚，形成了深圳在制度上的先發優勢。一方面，體制創新先行先試，較容易在一些綜合物流成本和全球供應鏈管理具有區位優勢的沿海區域形成優質要素、人才和產業的集聚效應，逐步構建創造性模仿、國際化經營、全方位合作等更高層次的自主生產體系。另一方面，擴大對外開放使這些區域可以更好地利用國際資本市場、全球采購網絡、現代化基礎設施的高效率和便利化，形成要素創造效應。當前，深圳面對的問題是如何在推動高質量發展、建設現代化經濟體系、探索治理體系和治理能力現代化過程中成為排頭兵。在這個探索過程中，深圳傳統的模式和創新活力成否成功轉型，很大程度上取決于深圳如何進一步加強開放合作，打造一流大學、一流科研院所、一流關鍵共性技術和公共技術支撐體系、一流創新型企業、一流直接融資體系，通過開展全方位國際合作，構建新型要素創造體系。
加工貿易方式轉型的另一個方向是形成自主生產體系，代表性模式是佛山。當時佛山民營企業的代工貼牌“干中學”過程發展到了一定階段，加工貿易方式逐步轉向自主生產體系。民營中小企業作為主體，從全球價值鏈低端產品做起，逐步形成低成本競爭優勢。通過一般貿易或內銷方式進入國際和國內市場。隨著中國經濟從高速增長轉向高質量發展階段，佛山等地的民營中小企業轉型會遇到很大困難，缺技術、缺人才、缺資金、缺品牌、缺渠道、缺轉型的經驗和能力。為了使得民營中小企業從全球價值鏈低端轉向中高端，佛山開始推動新一輪招商引資，試圖引進高技術服務業、制造業和全球化人才，促進傳統制造業與之合作，完成從游擊隊到正規軍的轉型。
第三個方向是繼續沿著招商引資、代工貼牌、產品行銷全球的路徑依賴向前發展，形成臺港澳投資企業為美歐投資企業代工或貼牌，本地企業為臺港澳投資企業代工或貼牌的加工貿易生產鏈。本地企業比臺港澳投資企業的分工檔次更低。民營企業參與工序分工的比重普遍不高，存在內外產業隔離的現象，如廣東的東莞模式。目前，東莞模式也在轉型。一是打造松山湖自主創新示范區，培育內生性、自主性、本地化的供應鏈生產體系。二是培育裂變中子源基礎研究集群，逐步形成基礎研究、基礎應用研究、開發試驗研究、共性技術和公共技術研究支撐體系。三是引進華為等科技創新型龍頭企業、華科東莞研究院等機構，形成境內、跨境、境外一體化的全球創新網絡。四是構建新型加工貿易轉型基地，通過激勵加工貿易供應鏈的高端增值服務本地化，形成扎根本地的新型加工貿易產業體系。五是培育本地創新型企業集群。
三、中國對外開放的發展經驗
?。ㄒ唬﹨⑴c國際分工，培育內生動力
回顧改革開放之初，中國面對嚴重的外匯短缺、資本短缺、商品短缺。一方面要最大限度解放和發展社會生產力，進口或引進國外先進技術、設備和人才;另一方面，要滿足人民的溫飽等基本需求以及平抑物價，急需進口一些商品和服務，像彩電、洗衣機、電冰箱。在供求關系嚴重失衡、存在價格、匯率、稅率等雙軌制的條件下，市場機制很難在資源配置中發揮基礎性作用。因此，大力發展鼓勵招商引資和貨物出口的外向型經濟，是當時走出困境的有效途徑之一。
首先，中國對外貿易經歷了從指令性計劃管理和國家統負盈虧到簡政放權、藏富于民、放水養魚，再到讓市場機制在資源配置中起基礎性作用，最后到讓市場機制在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的體制變遷過程;經歷了從外貿經營權高度壟斷到逐步放開參與全球生產網絡，再到構建自己的全球供應鏈體系和跨境電商等新型貿易方式的新階段;經歷了從外貿企業吃大鍋飯到自主經營、自負盈虧，成為自主經營主體，再到“走出去”打造共享型混合所有制全球跨國公司的演進歷程。其中一條重要經驗是始終堅持了改革開放的大方向不動搖。值得汲取的一條重要教訓是，漸進式、增量驅動、先試點后推廣方式推動下的改革開放，到了一定程度，所面對的既得利益階層將會阻礙改革開放進一步全面深化、攻堅克難、走實走深。因此，需要引入外來競爭壓力，尤其是主動有效借助國際金融危機、區域生產網絡危機、大國博弈沖擊等各種具有系統性全局性戰略性影響的重大事件，趨福避禍、化弊為利、轉危為機，打破各種既得利益者的阻力和障礙，構建面向未來的開放型經濟新體制和國際競爭合作的新格局。
其次，中國發展社會主義市場經濟體制的第一桶金是從“三來一補”的加工貿易出口起步的，是從招商引資引入外來競爭壓力起步的，是從“摸著石頭過河”起步的。其中一條重要經驗是實事求是，始終堅持了實踐是檢驗真理的唯一標準原則，創立了用加工貿易這種嵌入跨國公司國際工序分工體系和小經濟體的生產和貿易方式，撬動了一個大國的改革開放并獲得了經濟貿易高速增長之奇跡。其中值得汲取的一條教訓，是如何克服工序分工嵌入式路徑依賴的鎖定效應。直到2008年，中國加工貿易出口的規模仍大于一般貿易出口，招商引資仍是許多地方政府發展經濟的重要手段，關鍵核心技術靠“拿來主義”而不是自主創新。2012年以來，科技創新、工業服務、獨立自主才開始成為主導的發展趨勢。
再次，對外貿易是連接中國經濟和國際市場的重要渠道。為了鼓勵出口增長，中國曾實行了“獎出限入”的對外貿易政策，并采取了出口導向和進口替代相結合的混合發展戰略。出口創匯曾經被作為最重要的績效考核指標。1992年明確改革開放方向，尤其是1993年11月黨的十四大確立社會主義市場經濟改革目標后，對外貿易從“互通有無、調劑余缺”轉向充分利用兩個市場、兩種資源，參與國際交換與競爭。如取消了多重匯率制，實行以市場供求為基礎的、單一的、有管理的匯率制度，實行外匯收入結匯制，解決了進出口企業購匯結匯難的問題。中國出口額占世界出口額的位次，從改革開放之初的26位上升至2001年的第6位。其中一條重要教訓是，培育內生性增長因素，需要處理好市場這只“無形之手”、政府這只“有形之手”和社會這只“和諧之手”之間的關系，并形成合力。 ?。ǘ┮胪鈦韷毫Γ瑒討B調整戰略
中國推動“引進來”的重要經驗之一，是引入了外來競爭壓力，引入了國內短缺的外匯和資本，引入了國外先進技術設備和人才，促進了就業、外貿、稅收和經濟發展。20世紀90年代初期，外資企業出口額占中國出口的比重為16.75%。到21世紀初期，外資企業出口占比已超過一半，達到52%。其意義是在傳統計劃經濟與國際市場經濟之間搭了一個體制對接的窗口和橋梁，促進了經濟和貿易體制轉型。
而由此帶來的教訓之一是，開放是一個漸進的過程，市場是一個漸進適應的生態體系，但中國經濟體制的特點決定了政策和戰略很難相應靈活調整。如“引進來”，我們至少經歷了引進外資類型及其投資動因的三個階段性變化：1979-2000年以引進成本驅動型境外資本為主;2001-2011年以引進市場驅動型境外資本為主;2012至今以引進效率驅動型境外資本為主。這些變化要求中央與地方、部門的體制機制政策發生相應的變化。事實上，這是很難做到的。要適應這種變化，一是中國體制機制和政策要更加貼近市場、貼近投資者、貼近民眾。二是投資環境和治理能力要加快面向現代化改革。三是主管部門與境外投資者之間要共同與時俱進。
教訓之二是，如何解決好“引進來”、“本地化”和“走出去”之間協調推進的問題。如推動“引進來”需要構建一個好的投資環境，制定一套好的優惠政策，打造一個好的服務型政府，引進的企業主體是境外企業。如果優惠政策實施力度過大，就會產生擠出效應，抑制內生增長。同樣，推動“本地化”需要構建一個好的市場環境，制定一套簡政放權的公平政策，打造一個法治化的“放管服”政府，企業主體是本地企業。而推動“走出去”則需要構建一個全球化運作環境，制定一套國際化政策環境。落實“一帶一路”倡議、合作開拓第三方市場和開展全方位國際合作的“走出去”戰略，合作主體包括中國企業、東道國企業和發達國家企業。這三者之間分類管理容易，統籌協調一致很難。
教訓之三是，保持各項政策的連續性、穩定性和透明性很難。改革開放的不同階段，戰略和體制機制調整的幅度很大。要保證政策的連續性、穩定性和透明性，就必須探索旨在實現治理體系和治理能力現代化的改革。事實證明，改革的最大阻力恰恰來自于政府自身。
（三）把握歷史規律，順應世界大勢
中國于1986年7月正式向關貿總協定（GATT）遞交了《中華人民共和國對外貿易制度備忘錄》，提請恢復中國在GATT的創始締約國地位。到2001年12月11日正式加入了WTO，歷時15年。這15年，既是中國社會主義市場經濟體制建立并發揮基礎性作用的15年，也是對外開放進入高水平、多層次、寬領域的15年，更是經濟發展取得顯著進步的15年。
對外開放的本質是改革，改革帶來了顯著的增長和發展效應。我們的研究顯示，以1994年為基期，中國的貿易自由化程度就高于日本，略低于美國。所以，在加入WTO之前，中國貿易的實際開放程度就高于名義值。在加入后，沒有出現預期的“狼吃羊”的場景。其原因是開放效應已經預先釋放了。那么，加入WTO后是如何帶來經濟和社會進步的呢？事實上，經歷了15年按照國際通行規則不斷深化體制改革的過程，中國發展的軟環境顯著改善。全球投資者對中國加入WTO后的良好預期，也促使其加大了來華投資力度。
危機是深化改革的機遇。事實上，由于長期準備、積極應對和全民參與，中國加入WTO后迎來了發展的黃金時期。然而，真正的挑戰和沖擊隨時都會發生。使中國加入WTO后取得進步的改革效應一步都不能停，否則，就無法取得繼續積極參與經濟全球化、融人世界的長期效應，最終會陷入全球化的矛盾和陷阱之中。
我們沒有預見到加入WTO后經常項目順差和外儲余額會如此迅速地增加。沒有針對巨量貶值的對外金融資產和升值的對外金融負債所導致的經濟福利流失，及時采取對策，轉變貿易增長方式和外向型經濟戰略。沒有預見到大國之間政治經濟關系會提前進入最復雜、最嚴峻、最困難的挑戰期。沒有準確把握貿易關系的風險點、分歧點和合作點變化，未能把反對貿易保護主義的應對策略及早調整到國內產業政策、人民幣匯率、貿易不平衡、知識產權保護、自主創新、政府采購、國有經濟部門等問題的解決上，以全面深化改革來保障自主發展的時間和空間。
四、中國對外開放的前景
2018年，世界在經歷了史上經濟復蘇最緩慢的艱難歲月后，世界貿易、投資和制造業等領域的增長普遍企穩向好。然而，國際貨幣基金組織告誡說，如不能化解中長期結構性矛盾，下一次衰退將會來得更早，更難以對付。世界經濟站在了一個十字路口，前行需要齊心協力，分裂則會陷入長期混亂。在這個關口上，美國單方面挑起了貿易戰，要用美國定義的公平貿易原則為全球經濟和貿易的未來發展建章立制。
這里引伸出三個基本問題：一是1918年以來基于西方規則的全球化到了一個歷史拐點。僅僅是開放經濟、市場機制、創新驅動的全球化已經很難走向未來，美國要求基于公平貿易規則的全球化，美國要永保第一，美國要再次偉大。那么，基于公平的全球化治理架構是什么？二是1918年以來美國作為領導或推動全球化的重要力量，不再愿意讓其他國家搭便車，不再愿意為全球化承擔更多公共產品供給責任，不再愿意推行國際主義。那么，負責任大國的責任和義務是什么？三是1918年以來新興市場和發展中國家一步步走近世界舞臺中央。然而，全球化治理并沒有合理體現他們的利益和意志，全球化沒有朝著更加開放包容、平衡協調、合作共享的方向發展，而是以鄰為壑、保護主義、霸凌主義盛行。
預期在2018-2035年之間，中美兩個大國將始終處于非理性對抗和沖突階段，打打停停、好好壞壞、矛盾不斷。2035年之后，中美才可能進入理性對話與合作的階段，才可能真正構建自由、公平、包容的國際經濟新秩序。那么，2035年之前又可以分為兩個階段：2018-2025年是中美兩個大國掌控分歧和風險最困難的時期，中國對外開放的風險有可能顯著大于機遇。這個階段，既不能一味迎合美國的高要價，又不能一味強調同等反制。做好中國自己的事情是關鍵，包括補好金融貨幣和國際收支、創新科技和人才、體制法治和治理這三塊短板，增強綜合實力和國際競爭能力。
中國將建成全球負責任大國、開放型經濟強國和包容性發展大國。一是如何做好全球負責任大國。歷史上，基于西方規則的全球化三次都陷入危機、動亂或戰爭。其根本原因是，全球化的三大驅動力——開放、市場和創新，都僅僅指向效率，缺少能夠保障公平、平衡、安全和協調的治理機制、治理主體和治理能力。我國應該在保障公平、平衡、安全和協調的全球治理方面有所擔當。二是做好全球開放型經濟大國。在全球重大需求和供給、要素投入和產出關系等方面，我國會逐步贏得話語權、定價權、規則制定權和逆周期調節權，并在權力、責任和義務方面有所擔當。三是做好全球包容性發展大國?！昂投煌?，開放包容，是中華民族的傳統文化。中國愿意尊重具有不同制度、文化、宗教和發展階段的經濟體和合作伙伴，創造一個各國公平參與開放型世界經濟發展、公平分享開放型世界經濟發展成果、公平構建開放型世界經濟治理模式的人類命運共同體。
參考文獻：
[1]安格斯，麥迪森.中國經濟的長期表現[M].上海人民出版社2008.
[2]鄧小平.鄧小平文選第3卷：中央要有權威[M].人民出版社，1993.
[3]隆國強.構建開放型經濟新體制：中國對外開放40年[M].廣東經濟出版社，2017。
[4]盧峰.縱論開放經濟與全球化[M].北京大學出版社，2015.
[5]張燕生.三位一體，永續之道[R].內部報告，2017.
[6]2hang Shuguang，Zhang Yansheng，WangZhongxin.Measuring the Costs of Protectionin China[R].Institute for InternationalEconomics，1998.
轉載注明來源:http://www.hailuomaifang.com/1/view-14852494.htm
