祿豐縣小型水利工程管理的困境
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摘 要：現階段農村各地小型水利工程項目建設具有公共性以及公益性特點，其制度規劃設計過程中應當堅持責任制以及平衡管理機制。目前祿豐縣農田水利工程項目建設過程中存在著一些制度和組織方面的困境與問題，亟需進行解決。在當前新形勢下，應當不斷加快農村經濟制度改革的不斷深化，創新和改進市場經濟管理體制，對其運行過程加強嚴格管控。同時，還要不斷加強農田水利建設，加大投入力度，完善服務管理制度，以此來促進本地區的水利工程建設以及農村農業經濟快速發展。
關鍵詞：水利工程；管理；困境
中圖分類號：F323.213 文獻標志碼：A 文章編號：2095-2945（2019）21-0189-02
Abstract： At the present stage， the construction of small-scale water conservancy projects in rural areas has the characteristics of public and public welfare， and its system planning and design process should adhere to the responsibility system and balanced management mechanism. At present， there are some institutional and organizational difficulties and problems in the construction of farmland and water conservancy projects in Lufeng County， which need to be solved urgently. In the current new situation， we should constantly speed up the deepening of the reform of the rural economic system， innovate and improve the market economic management system， and strengthen strict control over its operation process. At the same time， we should constantly strengthen the construction of irrigation and water conservancy， increase investment and improve the service management system， so as to promote the construction of water conservancy projects in this region and the rapid development of rural agricultural economy.
Keywords： water conservancy project； management； difficulties
水利工程是我國國民經濟和社會發展的重要物質基礎，因此應當不斷加快現階段水利工程項目施工建設以及管理機制改革發展步伐，對體制存在的問題以及弊端等進行全面分析研究，加大改革力度。從目前我們祿豐縣小型農村水利工程基礎設施建設情況來看，實際建設效果并不理想。尤其是農業稅費取消以后，祿豐縣原來的運行管理機制幾乎喪失作用，而且出現了渠道淤塞以及基礎設施崩塌現象，亟需采取有效的針對措施予以防控。
1 祿豐縣水利工程建設情況
據統計，2018年底我縣已建成中型水庫3件，小（一）型水庫42件，?。ǘ┬退畮?94件，小壩塘2106件，小水池（窖）1萬余個，0.3立方米/秒以上流量的引水工程23件，固定排灌站490處，總裝機9000千瓦，機電井90眼。解決219559萬人口和9.7065萬頭大牲畜的飲水困難問題。治理水土流失面積46.59萬畝、除澇面積1.695萬畝、治堿面積0.765萬畝，建成堤防工程167.55公里，保護人口7.35萬人，保護耕地面積5.65萬畝，年供水量19230萬方以上，其中：農業供水量為16440萬方，工業供水量為2065萬方城鄉生活供水量為725萬方。全縣總耕地面積為46.2萬畝，灌溉面積為28.185萬畝，有效灌溉面積為27.1816萬畝，水利化建設水平為59%。上述已建成和在建的水利工程項目，對祿豐縣基本建設以及農村社會經濟發展所起的作用不可小覷。
2 目前祿豐縣存在的制度困境問題分析
從目前本縣農村小型水利工程項目建設實踐來看，村集體成員對農村基層設施運行管理負責人，而且采取收費方式進行運維管理。本質上來講，當前水利系統管理工作采用的是征收級差地租方式，并以此來實現全村村民利益均衡之目的。村集體是農田水利建設以及所有權主體，全村居民在承包項目以后有責任對農田水利基礎設施和水利系統進行管理與養護。相反，若無法提供切實可行的管理措施，或者管理不到位，則會導致農田水利設施難以發揮作用，甚至導致水利系統癱瘓?；谪熑谓⑵饋淼钠胶鈾C制，在當時表現出一定的優越性；然而，發展到1990年代就面臨著雙重發展困境，一是收費遇到釘子戶，二是農民負擔不可增加。在該種情況下，部分村干部為確保水利工程順利建設與應用，舉債墊付釘子戶應付的責任。久而久之，就出現惡性循環，難以收拾，“不交公糧，對抗政府”“不交公糧，就不蓋章”的群眾與政府對抗危險局面形成。取消農業稅費以后，實際上加重了原祿豐縣制度實施過程中的困境，主要是因為承包人員無需向發包方負責，地塊位置良好的田主是利益占優者，很多農戶靠天吃飯，旱澇保收的情況下可以滿足水利灌溉的自給自足；同時，部分農戶得不到水利灌溉的機會，達不到水利灌溉的效果。無論哪種情況，均無法享受到水利工程建設的好處，因此也就喪失了積極性和責任感。面對新的形式以及農業稅取消以后的農田水利工程建設以及運維管理難題，中央先后推出了一系列政策和措施，比如一事一議運行管理機制以及籌資籌勞制度。在新政策影響下，農村秉持自愿、受益以及量力而行和民主決定等辦事原則，籌集的資金以及勞動力用于本村農田水利設施建設以及植樹造林和村級道路維修保養。政策措施總是好的，然而此前強制制度下的都無法有效去除的釘子戶，在新制度下依然難以解決現實中的問題，釘子戶依然存在，并且成為老大難的問題。 3 目前存在的主要問題
在農村生產責任制以及配套措施實施以后，近年來國內農民經濟意識逐漸提高，然而個人主義現象嚴重，缺乏集體觀念，表現為只用水而不愿管水的現象，認為水利工程設施管理是政府的事，農民積極投工投勞對小型水利工程設施進行維修養護的積極性大減。致使有的地方出現冬春修水利工程無法正常組織，造成大部分灌溉溝渠“跑、冒、滲、漏”較為嚴重，部分小水庫壩塘無人管理或以包帶管，造成工程設施老化失修，毀損嚴重，逐漸失去供水功能，水庫底淤積嚴重，而承包者既沒有清淤的意愿也沒有清淤的能力，使這些水庫畜水、防洪能力大大降低，不但不能很好的發揮效益，還潛在著洪災的危險。比如，已建水利工程中有不少標準偏底，工程質量差，不能滿足防洪和興利的要求，給工程管理帶來了一定的難度。由于歷史原因，特別五、六十年代大集體時修建的水庫和壩塘，不講科學，多數帶有盲目性。在建設中，不擇地址，不做土工實驗，不搞地質勘探，只看地形，沒有科學的勘測設計和規范的施工管理，憑著群眾的滿腔熱情和對水的渴望，鼓足了干勁大干快上，加之沒有機械設備，靠人力硬拼，到現在許多水庫和壩塘已帶病運行多年，多數水庫雖然已經出險加固完畢，但很多壩塘已年久失修，發揮不出其應有的效益，甚至荒廢。
4 小型水利工程管理體制改革的有效措施
4.1 加強思想認知，統一村民觀念
通過加強農村水利工程建設以及水管體制完善以及改革，有效消除上述水利工程項目建設過程中的體制弊端和問題。通過加大思想認知以及同一農村群眾思想觀念和意識，來有效促進水管單位盡快擺脫發展困境。小型水利設施建設以及管理運行費用應當有效納入到公共財政開支體系之中，本著增加費用開支以及財政支出的無關實現免談原則，并且對此進行嚴格監督管理。實踐中若想實現這一目的，思想上的認知非常重要，應當通過宣傳教育來提高全民保水用水理念。
4.2 通過多種方式營造水利工程項目建設改革環境條件
祿豐縣應當立足實際，各鄉鎮基于實際情況，充分利用多種途徑和手段加強宣傳教育，并在此基礎上營造輿論氛圍以及改革條件。第一，政府部門以及宣傳主管部門應當起帶頭作用，政府應當給予高度重視和支持；第二，在各級基層水行政管理部門以及水管單位員工之間加強宣傳，使他們能夠深刻認識到工作的重要性和意義，然后統一思想，嚴格落實工作機制。
4.3 強化措施，整體推進
全縣共有小型水利工程17500件，涉及六個類型的水利工程，改革的水利工程措施建議如下：
?。?）?。ǘ┬退畮?、小壩塘、攔河閘。改革方式以承包、委托和用水合作組織為主，分兩種情況進行，一是有人承包的規范承包合同，明確承包人的權利和義務；二是無人承包的水利工程采取委托管理的方式進行。小二型水庫由縣水務局委托管理，小壩塘由鎮人民政府委托管理。一項工程涉及幾個村組所有權的，采用用水合作組織方式進行改革。
?。?）農村自來水工程。根據祿豐縣現階段的發展狀況，以用水戶協會以及委托機制為主，并且結合承包模式對原來的制度進行改革創新，加強農村自來水項目建設，采用協會或成立自來水廠按企業運作的模式的進行改革。
?。?）鄉鎮自來水工程（包括中型水庫及?。ㄒ唬┬退畮欤?。由縣水務局委托水庫管理所的方式進行，也可以采取水庫管理所與用水戶協會或成立自來水廠按企業運作的模式進行改革。用水戶協會可從收取的水費中提成1%-5%，自來水廠水費按物價管理部門規定收取。
?。?）小水窖以及小水池和水井管理模式改革。根據現階段存在的問題，在改革創新過程中建議采用自建、自用以及自有和自管等模式，明確水利工程項目產權。
（5）對農田排灌、水源以及溝渠和相關的管網系統進行規劃建設，采用委托管理+用戶協會的方式，全面推行工程承包模式進行管控。
（6）小型河道工程。改革方式以委托形式進行管理，即由鎮人民政府委托受益村寨分段包干的形式進行管理。
5 結束語
總而言之，縣域小型水利工程管理體制改革是一項既新穎又嚴肅的工作，必須加強領導，更新觀念，勇于探索，統一思想，政策配套。調動社會各方面積極因素，結合工程實際，實現管理體制的多樣化、社會化、專業化、企業化、市場化，充分發揮水利工程項目建設效益。同時，在縣政府和主管部門的統一安排下，水務局應當加強業務指導，明確全縣小型農村水利工程項目建設和應用產權，采用多種經營和管理模式搞活項目，將建、管以及用集為一體。祿豐縣水利建設以及管理工作和管理模式改革任重道遠，當前問題還很多，需要我們在不斷的實踐中去思考和完善。
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