探索森林督查工作存在的問題與對策
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摘要：開展森林資源督查工作，對有效控制森林資源的過量消耗，減少資源浪費起著非常重要的作用。按照國家林業和草原局安排部署，烏魯木齊專員辦為突出重點，抓住問題導向，對新疆自治區5個縣（區）和新疆生產建設兵團3個團（場）扎實開展森林督查工作。認真分析當前森林資源督查工作中存在的問題，并針對這些問題提出提高森林資源督查工作的有效建議，促進新疆地區森林資源的可持續發展。
關鍵詞：森林資源;督查工作;問題;建議
開展森林資源督查工作對有效地保護和利用森林資源，推動林業可持續發展具有非常重要的作用。但是縱觀新疆森林督查工作，還存在很多問題，阻礙了森林資源的督查工作的順利開展。為此，筆者針對新疆森林資源督查工作存在的問題進行分析，并提出有效的建議，旨在為今后森林資源的督查工作提供有益參考。
1開展森林督查的目的與意義
國家森林督查是對各地森林資源管理秩序、落實森林資源監管責任情況，以及破壞森林資源違法犯罪行為是否及時發現，及時查處，及時整改，及時恢復的情況進行實施監督檢查，督促各地落實保護森林資源目標責任制，嚴格執行森林資源保護各項制度，建立常態化的監督和執法機制;促進各地加強森林資源執法監督檢查，構建“天上看、地下查”的“天地空”監管全覆蓋體系;提升各地森林資源保護管理水平，推動各地森林資源管理持續健康發展的重要工作。
2森林督查工作開展情況
按照國家局安排部署，烏魯木齊專員辦高度重視，積極做好森林資源督查工作的前期各項準備工作。制定了《烏魯木齊專員辦森林督查工作方案》，成立了辦森林督查領導小組，落實聯絡員，統籌部署森林監督工作，研究解決森林監督重大事項;組成檢查小組，以監督處3人并借調新疆林業規劃院2名技術人員為主，組成3個檢查小組;成立專員辦研判小組，明確抽查完成的檢查結果不在現場反饋，需經辦研判小組認真討論通過后再將結果反饋到被抽檢單位;加強廉政教育;提前告知等，以突出重點，抓住問題導向，開展監督檢查工作，履職盡責，深入現場全面測查。確保了森林資源檢查工作順利開展。
3森林督查工作存在的主要問題
3.1縣市工程建設項目普遍存在非法使用林地情況
在抽查64個圖斑中，存在問題的有44個，占總數的68.75%，其中非法使用林地圖斑21個，占總數的32.8%，占問題圖斑的47.73%。主要表現為：
?。?）未辦理手續非法使用林地，少批多占，未批先占等情況。部分用地單位遵守林業法律法規自覺性不強，依法依規使用林地意識淡薄，使用林地時，不主動到林業主管部門對接，非法使用林地。（2）個別工程項目因征地、地質等原因需要更改主線設計并二次申請征占用林地手續，但由于審核（批）需時長、工期時間緊，使得項目業主存僥幸心理未批先占，或者不明確占地紅線，少批多占。（3）項目業主對施工單位和施工人員培訓、教育和管理不到位，同時缺乏對違法違規使用林地的施工單位、人員的懲處措施，造成少批多占。
3.2部分縣市、團場毀林開墾的情況依然存在
本次核查共發現18起毀林開墾案件，占抽查圖斑總數的28.13%，占問題圖斑的40.91%。主要表現為：
?。?）在公益林上直接毀林開墾，也存在拱地頭、擴地邊、取土等違法侵占林地。（2）存在土地整理、綜合開發等項目中非法砍伐防護林、毀壞林地等情況。
3.3其他情況，如超期使用林地、“權屬用地”、及“亂碾濫壓”情況
本次核查共涉及5個圖斑，占抽查圖斑總數的7.81%，占問題圖斑的11.36%。主要表現在：（1）超期使用林地，辦理了先行使用林地申請，但是在規定的時間內沒有辦理林地使用手續，本質是非法使用林地。（2）“權屬用地”此類問題在全疆只在克拉瑪依市存在，因為歷史原因，政府將此圖斑劃撥給油田公司，用于石油勘探、開采等工作。油田公司使用該圖斑時，未辦理林業用地使用手續。（3）工程建設車輛和社會車輛，在林地圖斑上“亂碾濫壓”，造成林地圖斑發生變化。
3.4林業管理部門責任意識不強
?。?）建設項目已經辦理了使用審批手續的林地依然在年度林地變更結果中表現為，林地沒有把林地年度變化及時更新到變更成果中，導致影像判讀為疑似變化圖斑。（2）雖然林地變更和林地保護利用規劃修編已經完成，但因多方面原因，部分地塊仍然存在多種屬性，即在林地變更后的屬性數據庫中，它是林地，在新疆二類補充調查屬性數據庫中，它卻屬于其他地類。造成違法項目地類判定出現困難，處罰依據不充分，林業執法難以落實，給林地管理帶來了困難。（3）林業管理部門人手不足，監督技術落后，監管力度不夠，未按照網格化管理，管護人員未劃定責任區，或管護落實不到位，未能及時阻止少批多占、未批先占及亂碾濫壓等非法使用林地等情況的發生。
4森林資源督查工作的對策
4.1繼續開展全國森林督查工作
通過今年工作的開展，烏魯木齊專員辦認為森林督查工作有效震懾和打擊了破壞林地等森林資源的違法犯罪行為。持續推進森林督查工作，繼續加大遙感判讀等技術手段在林地執法檢查中的應用，提高檢查的針對性、時效性和準確度。全面發揮全國林地監督平臺信息系統作用，利用高科技手段進一步鞏固和發展林業監督成果。
4.2建議縮短建設項目因變更設計申請使用林地的審核（批）時間
檢查發現的違法違規使用林地問題中，有部分公路和水利等線性工程項目因變更設計申請使用林地許可時間較長而引起“少批多占”問題的發生?？陀^上，一些線性工程項目在建設過程中，因為設計缺陷、建設成本、地質條件、征地拆遷等原因需要變更初始設計，而這些問題往往是隨著工程建設的推進逐步出現的。建設單位無論是向國家林業和草原局申請行政許可變更或是重新申請用地許可都需要一定的時間，而建設單位由于建設成本和進度要求很難停工等待審批。所以，建議國家林業局進一步簡化已審批的使用林地建設項目，調整用地的審批程序，縮短審批時間，避免項目業主因報批需時過長而“少批多占”。
4.3建議放寬或簡化征收占用人工林和宜林地的管理
林地的管理應突出重點，對國家重點生態公益林等生態紅線內的林地和保護地嚴格保護，對人工林、宜林地等一般林地應降低管理級別和要求。對工程建設項目使用人工林林地和宜林地的，根據不同情況，實行差別化的林地管理政策，尤其是宜林地，在督查中發現，大量宜林地分布在荒漠戈壁，還有少量分布在城市邊緣，這些長期無營造林計劃的宜林地，應該降低管理級別和要求。
4.4加強溝通聯絡，協調工作安排
在檢查過程中發現烏魯木齊專員辦掌握的圖斑個數和自治區林業廳下發到各縣、市圖斑個數不一致。經查證，自治區林業廳對圖斑進行了實施單位的細化工作，而且對圖斑號進行了修改。烏魯木齊專員辦檢查錄入到平板電腦的矢量數據圖斑號是西北院推送的原始的圖斑號。這種情況在實際操作中對工作開展產生了一定影響。建議國家和西北院下發圖斑時，根據各實施單位下發，或者有省廳改變圖斑號和細化實施單位時，應主動溝通聯系，及時告知專員辦，保持監督數據一致性。
5結語
文章分析了當前森林資源督查工作中存在的主要問題，并提出有效的對策和建議，旨在為開展森林資源督查工作提供有益參考，切實提高森林資源督查工作水平，實現林業資源的可持續發展，確保森林資源和生態屏障安全。
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