林業資源管理存在的問題及其對策
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[摘要]林業作為推動廣西區經濟發展的基礎，作為一項重要的公共事業和基礎產業，保障林業資源管理質量有著重要意義?；诖?，本文首先提出林業資源管理中的問題，進而提出相應的解決對策。
[關鍵詞]林業資源管理;林地;林業治理
廣西區作為我國重要的林業資源成產基地，自新中國成立以來，廣西區林地從最初的379萬公頃增加到了1400萬以上公頃（2017），位列全國第五位。特別是在新時期下，廣西壯族自治區發改委、林業廳順應了“十三五”規劃標準，印發了《廣西林業發展‘十三五’規劃》，要求在“十二五”基礎上進一步發展廣西林業事業，在林業資源管理中需要進一步加強，貫徹“創新、綠色、開放、共享、生態”的發展理念，加強林業資源保護工作，提高林業治理能力。但是從林業資源管理現狀來看，其依然存在著一些不完善之處，需要進一步解決。
1林業資源管理問題
1.1林業資源損失問題依然存在
由于市場對林產品需求量不斷增加，廣西是林業資源豐富，因此在林業資源管理中存在著開發過度、砍伐不當的情況，再加上林業資源被砍伐之后，沒有第一時間補種造林，即使是補充，但依然不足，新增林業面積小于砍伐林業面積，從而出現林業資源損失問題。部分林業資源被國家征用，并且缺乏控制，進一步增加了林業資源損失。所以要著重強化林業資源損失防控工作。究根結底，需要完善林業資源管理體系[1]。
1.2缺乏保護意識
科學、有計劃的開發與砍伐林業資源，可以保障森林的恢復性能，實現林業資源的長足發展，不僅是廣西區，即便是全國，人們普遍缺乏林資源保護意識，部分人群盲目追求經濟效益，忽視對林業資源的保護，開發過度、亂砍亂伐、林地占用問題依然存在。這些行為不僅僅會造成水土流失問題，還會降低防洪抗災、防御風沙的性能，導致生態系統失衡。
1.3制度有待完善
當今的林業資源管理制度依然不健全，現行管理制度當中，部分相關法律以及條文較為陳舊，難以適應現階段管理要求。管理部門、科室、個人權責劃分很模糊，導致在林業資源管理當中出現相互推諉、敷衍了事等情況。在執法層面上，盜取森林資源的情況依然存在，主要是執法機制不夠完善、缺乏力度，這都會削弱森林資源管理的約束力，無法發揮管理制度的真正效用。
2強化林業資源管理的有效對策
2.1完善林業資源管理體系
林業資源保護包括資源管理和森林保護。這就需要構建完善的管理體系，明確管理主體的權責，構建科學、標準的管理機制。需要從以下幾點出發：
（1）林地管理
林地資源管理保護要依賴相關部門展開，構建全面的林業資源管理體系。按照相關法律標準強化林地管理，轉變傳統觀念、提高林業資源保護意識，讓林地管理和耕地地位地位相等。林業部門結合管轄范圍實際情況，科學定制管理方案，明確林地使用標準和準則，等級工作必須要認真，打擊過度開發、亂砍亂伐等現象[2]。同時，種植古樹的林地不得砍伐和破壞。針對此類問題，廣西第二次古樹名木普查共完成古樹名木數據錄入12萬多株，超過第一次全區古樹名木普查數據8.8萬多株;《古樹名木保護條例》正式頒布實施。
（2）林權管理
林權管理需要同時關注經濟發展和生態保護兩個方面，實現長期有效治理。林權所有人要有林權證，從而確保自身的合法權益。強化紅線標準意識，遏制林地濫用、流失等現象。對于流轉交易來說，要切實做好等級和管理工作，妥善保管個人檔案。創新工作管理機制，賦予個人管理權力，做到相互監管、相互制約，從整體上強化林權管理水平。
（3）加強采伐管理
針對亂砍亂伐，需要制定嚴格的采伐制度和規范管理，采伐制度還需要結合采伐指標、采伐數量等作出科學的分配和規定，確定標準的采伐流程，并給予采伐意見。在森林采伐當中，需要做好采伐監管工作，各個單位責任要明確落實到位，采伐前公示、采伐中監管、采伐后驗收等工作必須要做到位，嚴厲打擊違規采伐行為，同時還需要做好采伐后的造林工作[3]。當地政府部門需要強化執法隊伍建設力度，培養執法人員培養工作，學習新的林業資源執法方法和理念，同時還需要加大監管力度，在關鍵部位設置監控措施，如果出現違法現象需要執法團隊第一時間達到現場制止，并給予相應的懲罰。在2017年上半年期間，廣西區總共查破了各類破壞森林和野生動植物資源案件5000多起，打擊處理各類違法犯罪人員5620人，收繳野生動物1.43萬只（頭），收繳木材1.68余萬立方米。國家林業局森林公安局下達的督辦案件辦理情況良好。
2.2推動政策性森林保險
為了能夠保障林業資源安全，僅憑借管理部門是遠遠不夠的。林業廳會同相關部門制定了一系列的森林保險條文，如《廣西壯族自治區政策性森林保險實施方案》、《廣西壯族自治區政策性森林保險災害損失認定標準》等，將林密種苗等納入到農業保險當中，并構建了完善的政策性森林保險政策框架。同時和保險公司構建了自治區、縣兩級的政策森林保險糾紛處理委員會、森林保險專家管理辦法，如果出現了糾紛問題可以協調解決，提升理賠效率，降低林業資源損失。當今已經建立了鄉鎮保險服務站近900個、村級保險服務點多大3000余個，覆蓋了109個市縣區、鄉、村。同時，近些年加強了林業保險宣傳工作，提高了人們保護林業資源的保護與保險意識，并定期定點開展教育工作。
2.3積極推動林業采伐管理改革
林業采伐管理改革自從2015年以來，在梧州市、欽州市逐漸開展了速豐桉采伐管理改革試點工作。規定了每畝地積蓄以及采伐面積核銷采伐限額，進行了簡易伐區的調查設計，制定了縣域范圍運輸免于辦證等制度。在試點工作開展多年以來，伐區調查設計從之前的1-3個月，縮短到了5天內，效率十分明顯。林業經營者在獲取申請采伐到獲批準時間，從之前的3個月縮短到了1個月之內。試點工作提高了林業資源管理效率，同時也便于科學開采，對保護林業資源有著重要意義。
2.4探索森林資源監管新思路
監管林業資源還需要依靠高新技術手段，構建廣西森林資源動態監測平臺，對全區森林資源進行航天、航空、地面多尺度立體檢測，掌握林區實時動態變化，并納入到平臺數據庫中，廣西省構建了省級森林資源數據庫、市級森林資源數據、庫縣級森林資源數據庫“三級庫”，并且平臺上可以涵蓋了綜合信息、森林資源、生態環境、森林保護、森林培育、木材科學、研究專題、行業發展、廣西樹木數字館等多個模塊，給林業管理部門以及群眾提供參考。同時，構建森林資源保護社會公共微信平臺，提供破壞林業資源違法舉報渠道，構建全民監管的新形勢[4]。根據采伐管理改革試點工作成果進行檢查站布局優化，的將檢察人員力量納入到執法監管隊伍、鄉鎮林業工作站當中，強化林業資源監管力量?；谛畔⒒悠脚_以及林業資源變化體系，強化執法和監測聯動，根據監測標準和成果有的放矢開展執法和監管，第一時間發現林業資源破壞的行為，保障監管效率。此外，林業廳通過網絡渠道指導各地構建完善的護林巡護制度，利用基層工作站以及護林隊伍，對林業資源展開網格化的巡護管理工作，并做好履行監管職責。
3結語
我國林業資源管理工作還存在著很大發展空間，需要結合現存的問題，針對性采用有效管理措施。廣西林業廳針對林業資源管理現存問題，不斷建設改革試點，推出了多項方案并落實到實際工作當中，包括完善管理體系、推動政策性保險、砍伐改革、新監管體系等，并在實踐當中取得了應有的效益，保證了林業資源的安全。
【參考文獻】
[1]劉曉彥.簡析林業資源管理中存在的問題及解決對策[J].種子科技，2017，35（2）：354-355.
[2]周輝，黃小林，陳顏顏.林業資源管理與林業造林方法的應用分析[J].綠色科技，2015（12）：152-153.
[3]王愛麗.加強林業資源管理實現林區可持續發展[J].農業與技術，2013（9）：67-68.
[4]常玉峰.論述北票市林業資源管理的問題和解決辦法[J].中國林業產業，2017（1）：666-667.
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