淺析中小學財務管理存在的問題及對策
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[摘要]2019年1月1日，政府會計準則制度在全國各級各類行政事業單位全面施行，確立了權責發生制的會計核算基礎。中小學要切實強化財務管理，充實會計人員，完善內部控制，不但為政府會計準則制度實施提供有力保障，還能夠更好、更快地推動中小學校教育事業的良性發展。
[關鍵詞]中小學;財務管理;會計人員
[DOI]1013939/jcnkizgsc201910175
1中小學財務管理的現狀分析
11學校配備人員情況
學校的財務部門在學校管理事務中屬于后勤部門，做好后勤工作，解決一線教師后顧之憂，才能全身心投入教學中。但實際工作中，領導常常忽視這個，主管部門對校領導的考核主要是以完成教學質量為主。由于后勤人員也占用學校教師編制，常常是教師兼任財務工作，會計業務處理體系不夠規范。有些地方主管局為解決這個問題，實行委派會計制。在實行十幾年委派制后，弊端出現。主管委派會計人事關系的教育局為解決本局人員配備，要求一名委派會計從事多所學校的財務工作，甚至出現委派會計跨三個鄉鎮擔任不同學校會計工作，這種現象從根源上來分析也是屬于教育局不重視財務工作的一種事實呈現。雖然教育局解決了從事會計工作人員的專業技術問題。但是在財務管理上，會計充當多?！坝涃~工具”角色，無法從繁雜的基礎工作中上升到管理層面。教育局在人事管理上，對委派會計實行輪崗制，三年或五年變動，會計人員普遍沒有歸屬感，在處理工作出現難題時會有留給下一任的回避行為。大部分人員對于學校財務管理不夠上心，只能應付性完成財務基礎工作，無法關注財務工作的細節性問題。沒有實行委派制的學校，一般配備一名專業人員從事會計一職，但職稱評聘機制傾向一線教師，缺乏晉升空間。這導致有編制的財務人員對于本職工作缺乏提升工作素質的意愿，而無編制聘用人員則把學校財務工作視為初入社會行業練手工作，因待遇低加上無入編可能而留不住人才，有的學校甚至一年更換了三個聘用會計，這容易出現內控制度形同虛設，徇私舞弊的現象。從事采購、固定資產管理、保管一般是由教師兼任或是由臨聘人員專任，存在人員更換頻繁，出現與財務部門信息溝通不順暢，導致會計信息滯后的現象，從而使財務工作陷入事后監督的尷尬境地。
12財務管理存在的問題
新制度會計核算實行權責發生制與收付實現制平行記賬，要求學校管理部門之間有更高的協調性與信息及時共享。固定資產管理工作薄弱，長期閑置利用效率不高，造成資源浪費。對于捐贈實物沒有及時和財務部門溝通，造成賬實不符，盤點時對于盤盈資產不入賬，預留著資產盤虧時可做對抵處理。財政資產管理部門尚未設立國有資產回收機構，固定資產實際報廢實物與賬面不符，許多中小學校固定資產臺賬與會計賬總金額一樣，但資產軟件系統里各項資產組成與原始憑證反映的資產內容大不相同。對實行政府會計制度固定資產要計提累計折舊數據準確性存在極大的漏洞。極大部分的學校領導都沒有制定長期戰略發展規劃，對于政府要求教育發展的方向內容不大清晰，對于經費使用情況只想在自己的任期出成績。校領導一旦調整，后任對前任做的事情沒有延續性。例如：某校校長重視校園綠化，在任期間種了很多花草，養護工作也很到位，在其離任后，接任校長對于綠化花木養護不予支出，最后造成花木枯死，前期綠化投入一場空。校領導重視申請專項資金，淡化專項資金使用管理。例如：設備采購資金經申請下撥到位，但因為固定資產沒有及時報廢，設備配比率超出，政府采購部門不予審批，造成資金滯留現象從而導致財政資金盤活使用不靈敏。近兩年，上級部門加大專項資金下撥力度，但對后期資金使用監管力度不夠，對于學校申請項目沒有實地盤查，在固定資產配比率滿標的情況下還下撥資金，甚至只是機械地轉撥更高一層部門的專項資金，沒有輔導學校如何使用。例如：某縣主管局2017年對智慧校園投入上千萬元專項資金，各校收到此項?？睿痤~高達百萬元，學校沒有詳細的專項資金預算。民辦普惠性幼兒園非公辦園卻下撥開辦費，資金躺在銀行沉睡。實行幾十年的收付實現制，學校會計長期處于僅對業務與事項進行賬務處理職責，沒有參加學校業務活動管理過程。政府會計制度實施后，這種流程需要大刀闊斧去改動，但學校與主管局是以教學為主，大部分沒有這個意識，會計處于艱難單薄的位置。學校教師兼任的管理崗位也不固定，相關分管人員變動較大，學校負責人調動頻繁，對財務工作的延續性無法很好地了解，隨著巡察工作的常態化，有些領導為了規避責任，抱著多做不如少做、少做不如不做的態度，對各種復雜的問題視而不見，天長日久造成所謂“歷史遺留”問題越來越多，呆賬壞賬也無法處理。有些部門開始實施政府采購網上公開信息系統，在目錄內的商品均要過政府采購網上公開信息系統平臺再進行采購，因為學校的人力和物力較少，平臺審核流于形式，出現一人保管多人的賬戶密碼，內控管理無法起到相互監控與制約的作用。某些單位內控委托專門機構制定，沒有很好地銜接，花錢做的內控只是普遍現象，對本單位獨特的運轉沒有完整的規劃。
2中小學校財務管理的對策
21重視財務工作，提升人員素質
加強對學校領導與教育主管局領導財務知識的培訓，單位的領導層應改變財務部門只是一種事后服務型部門的觀念，要求財務人員參加學校管理會議，了解學校資金流向，清楚學校運營的重大決策。主管教育局定期為財務執行人員開辦系統專業知識培訓，提升會計職業素養，并使之形成一種長效機制。單位分管財務的領導要發揮財務監督的重要職能，應重視學校教師轉崗會計知識的學習效果。財務管理人員配備齊全，支持主管教育局委派會計工作。審計或巡察部門加強對財務管理的視察工作。因為外部介入讓主管局領導深刻認識財務工作對于中小學校教育發展的至關重要性，從而增強財務管理人員的責任心、不斷提高整體教育系統財務人員的道德意識與風險意識。只有財務工作人員具備了更專業的財務管理技能與水平，學校的財務管理工作質量才能得到有效的提升。主管教育局組織中小會計人員政治理論學習，提升會計人員整體素質教育從而有勇氣揭發已有的漏洞，及時糾正違反財經紀律和財務會計制度的行為。
22建立建全完善內部控制體系和提高執行效果
在日趨復雜的財務環境與中小學校高速發展的現今，內部控制對財務管理治理結構的建立起到極大的幫助。建立內控體系時，主管局可以委托軟件開發公司設計一套內部控制執行運行軟件。設計人員首先應從設計符合中小學校的運行模式出發，充分利用現代信息技術，將設計完善的內控制度嵌入電腦軟件中執行，使財務管理的各個環節處于全程監督之中。例如：固定資產采購前利用固定資產管理軟件，先盤查現有資產，進行實物報廢批準后，再進行下一步的采購流程。在崗位設置時要考慮全方位工作需要，每個財務管理崗位有自己的賬號與密碼，按流程進行操作，從而做到事事有人管，又避免了一人決策集體承擔責任的尷尬局面。
23加強財務的預算管理
預算管理是一切工作開展的基礎，制定合理科學的預算管理制度是財務工作的重中之重，嚴格按財務預算的目錄和標準進行財務支出，不得隨意更改財務預算。在預算編制過程中不能簡單地采用增量預算法編制預算，存量的預算也應重視。中小學校應杜絕資產的重復購置，避免造成資源的浪費。管理報銷過程中，會計人員要參照預算表進行核對報銷的內容，在落實預算計劃的同時也需要控制經費支出，并對偏差進行分析與解決。這樣重視學校資產的預算管理，才能實現學校的可持續發展。
參考文獻：
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