非營利組織財務管理存在的問題及對策
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[摘 要] 隨著社會經濟的發展，非營利組織在推動國家進步過程中所發揮的社會與經濟效益不可替代。然而，作為非營利組織的弱項，財務管理已成為當今制約非營利組織發展的重要組成部分。提高非營利組織的財務管理效能，具有促進經濟發展、完善市場經濟體制的作用，它在國家建設中發揮著不可替代、無可或缺的作用，值得引起相關工作人員的關注。然而，在現階段，我國非營利組織財務管理水平遠遠落后于營利組織自身的發展，因此，深入研究非營利組織財務管理中存在的問題，探討有效的解決方案，對促進我國非營利組織全面健康發展具有積極作用。
[關鍵詞] 非營利組織 財務管理 現狀與對策
中圖分類號：F275 文獻標志碼：A
新世紀以來，我國非營利組織的數量在增多，發展速度也在穩步提升，對經濟發展建設而言，一個良好的操作系統不可或缺。但與西方發達國家相比，我國非營利組織的進程相對緩慢，尤其是財務管理存在的諸多問題需要解決，因此，本文主要從財務管理角度出發探討管理問題與解決方案，以期為非營利組織的健康穩步發展做出貢獻。
一、非營利組織的財務管理現狀特征
非營利組織的根本概念是不以經濟盈利作為發展的目標，同時不受政府的干預，財務管理是組織的主要構成之一，科學有效地使用財務管理可以推動非營利組織的進步。非營利組織的四個特點為資金來源途徑多樣、特殊的所有權方式、目標的非營利性及并不存在的任何利潤指標。首先，因為現代化進程的不斷推進，其獨立性也在逐年上升，資金由此多元化。資金來源不僅可以是捐助、補貼、活動融資、銀行貸款，還可以來自境外相關機構、組織的補助，但即使來源豐富，非營利組織對資金的依賴度很高，籌款困難很容易直接導致項目中斷。其次，對非營利組織而言，其資源的歸屬權是組織所有而非個人，不得將余款歸還給個人或分配給工作人員。此外，非營利組織不是企業，本質意義是社會價值而非經濟效益，所以資源的供給者在參與活動的過程中，得到的更多是心理上而非金錢上的滿足。最后，非營利組織不存在任何與利潤指標相關的數學指標，因此不存在這些指標，就需要依賴財務管理的資源配置作用，提升工作效率，這樣才能在規定時間內完成相應的任務[1]。
二、非營利組織財務管理存在的問題
（一）Z協會基本情況簡介
Z行業協會成立于20世紀80年代后期，由直屬機和民政部領導，它是一個由全國各地區、各產業部門從事相關專業活動的企事業單位、教育研究組織、區域協會和相關專業人士自愿組成的全國性社會團體，并由民政部批準為具有法人資格的非營利性社會組織。
協會涉及下述各種業務：（1）分析說明本行業創新與發展的理論與建議，向政府和相關部門遞交企業的訴求，提出本行業發展方針及實施辦法；（2）規范行業管理，增強本行業的綜合實力；（3）建立健全行業自律機制，規范行業行為，制定行業標準，積極開展行業統計和信用評價等活動；（4）與國際和港澳臺地區相關社團組織建立良好的關系，引導和推動企業面向國內外市場，增強市場競爭力；（5）確保成員組織的合法權益；（6）開展會刊和年鑒的編輯和出版，公示市場數據，公開行業中科技成果，并基于行業需求舉辦專業教育、崗位技能和素質教育活動，提升本行業人員的專業能力和道德素養；（7）承接相關政府機關、社會組織與會員組織委托的有關業務。
?。ǘ㈱協會財務管理中存在的問題
1.法律法規方面
法律法規不僅能夠設定行業協會財務活動的空間范圍，而且也為行業協會在該空間范圍內自主進行財務運行和風險控制提供保障。由于非營利組織在我國出現較晚，因此，非營利組織的相關法律法規還不完善。目前，除了《中華人民共和國公益事業捐贈法》外，其他有關非營利組織的法律法規都是由國務院頒布的一些程序性的法律法規，其立法權威性不足，規范約束力受到限制，造成法律權威性缺失，不能被有效地執行。行政法規的內容不完整，對組織結構和議事程序等許多共性內容缺乏明確的規定，非營利組織的行為無法可依，這給非營利組織的財務管理帶來了諸多困難。
2.預算管理方面
預算是各項運行發展計劃在財務上的體現，預算管理能夠使組織有限的資金得到合理配置，提高資金的使用效率。目前，大多數非營利組織缺乏預算管理能力，無法滿足非營利組織財務管理的需求。例如，Z行業協會雖然制定了相關的預算制度，但協會的管理一直以粗放的形式進行，財務預算并沒有受到協會內部領導及各部門的重視。業務部門在編制下一年度預算時，只是對下一年度預計要開展的業務活動收支項目進行填寫，財務部門將對上報的預算資料進行匯總，這使得全面預算工作淪為一種形式，未能起到應有的作用。
3.資金管理方面
第一，資金籌集渠道有限。Z協會2016—2017年資金來源主要是會費和提供服務收入，提供服務收入分別占總收入的55%、58%。協會的非營利性決定其不能像企業一樣追逐利益的實現，協會沒有建立籌資責任機制，不能確保提供資金的組織或個人意圖的實現，因此協會想在市場中獲得穩定的資金來源困難重重，更由于協會內、外部沒有建立有效的監督和評估機制，故很難判斷組織的績效和資金的利用率，這給協會籌資方面帶來相當大的難度。此外，行業內企業對協會的認識只停留在收取會費、開展培訓或經驗交流等收費服務上，再加上協會在提供服務時存在各種各樣的問題亟待解決，使得行業內企業對協會的認可度不高，聲譽也受到很大影響。
第二，資金支出結構不合理。協會籌集資應用于實現組織的目標，其次才是維持組織的運轉。Z行業協會2016—2017年提供服務成本占總費用支出的40%，維持日常運轉的管理費用占總費用支出的52%，管理費用支出呈現逐年上漲的趨勢。由此可見，當協會的生存目標與組織目標發生沖突時，就會導致協會在日?；顒又邢拇罅康馁Y金，擴大了行政方面的支出，協會在實現組織目標時發生資金不足的狀況。這種資金支出結構的不合理，會減弱組織或個人的出資意愿，使他們認為自己的資金沒有得到恰當使用，從而對協會的聲譽產生不利影響。 4.財務風險管理方面
薄弱的財務風險管理意識使得Z協會沒有一套健全的財務風險管理體系，也一直不關注自身的財務制度是否規范，而且缺乏行之有效的事前風險識別和預算控制、事中風險控制及內外部監督。雖然協會財務部門會在第二年初將上一年度的決算報表上報給協會領導層，但領導層對這些財務數字并不重視，認為協會作為非營利組織只要求收支平衡即可。此外，每兩年進行的決算審計也只是簡單地進行賬目、報表上的審核，并沒有起到應有的監督作用，這導致協會的運行過程并沒有受到協會組織內部的監督，社會公眾則更沒有監督協會財務活動的渠道，這是協會信譽下降的主要原因，導致協會籌集資金的能力下降。更由于協會沒有制定適合其自身情況和特點的財務風險控制制度，因而沒有對財務風險的判斷能力，更談不上對其進行防范和控制，使協會在遇到財務風險時無法正確應對，從而造成不必要的經濟損失。
三、財務管理存在問題的解決措施
（一）完善法律法規建設
我國應建立包括行業協會在內的非營利組織相關法律，以避免法律界限不明確造成的財務風險。（1）為確保制定的非營利組織相關法律具有權威性，該項法律需由我國最高立法機構來進行制定和頒布實施。（2）保護各類非營利組織的合法權益，促進我國非營利組織的健康發展，使非營利組織的業務運營和財務活動合法合規。（3）明確非營利組織的概念和種類，強調非營利組織的特性，從而為與其銜接的相關行政法規和政策文件提供明確依據。（4）明確非營利組織的管轄范圍，設立、變更和注銷登記的條件和程序等內容，使組織從設立之初到最終注銷的整個過程都有法可依，有章可循。（5）對違反法律的責任做出明確規定，提高高級管理者、財務人員等有關各方的違法成本，強化法律的強制力和威懾力，保證其全面貫徹執行。
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預算管理是各項運行發展計劃在財務上的體現，能夠使組織有限的資金得到合理配置，提高資金的使用效率。
第一，實現預算管理的科學性和完整性。預算編制工作是財務管理工作的關鍵環節，要求領導層必須認識到預算編制工作的重要性。預算編制工作不僅是由財務部門完成，還需要其他部門的充分參與配合編制來完成[2]。
第二，非營利組織內部預算編制工作有時間短、任務重、存在較大的盲目性等缺點，因此要求必須將預算編制工作滲透到平時業務活動的各個環節。此外，有必要對前一年度的預算執行情況進行總結和分析，認真調查研究下一年度的收支情況，進行目標預測和科學論證；充分考慮大額、專項、重要支出，以提高非營利組織預算編制的準確性、全面性和完整性，并確保預算編制工作的質量。
第三，非營利組織一定要提前熟悉各項政策法規的規定，盡量減少由此給預算執行帶來的不利影響。財務部門應嚴格遵守財務制度及預算的執行情況，一定按照預算的指定用途，?？顚Ｓ?，不得隨意列支。對于確需調整預算的，須經有關部門重新審核批準后，再按新的標準執行，對于擅自提高開支標準、超出支出范圍的不合理現象，必須予以嚴格控制。
（三）加強資金收支管理
第一，增強多渠道籌資能力。非營利組織應采取多種籌資方式，拓寬取得資金的渠道，打造自己的固定品牌以獲取穩定且充足的資金來源，確保實現非營利組織的公益性組織目標。協會在籌資時，應做到以市場為導向，力求以更優的質量、更貼心的服務來提高組織的市場競爭力，擴大行業影響。此外，還應積極與政府部門溝通，爭取與政府合作的機會和相應的財政支持，要以公益目標為協會的總體導向，廣泛收集和整理企業所反映的各種情況和問題，聯系行業各個方面，綜合共性問題，反映傾向性意見，提出帶有方向性的政策建議，做好政府與企業溝通的橋梁與紐帶，在行業內樹立協會的威信，促進協會的良性發展。
第二，加強項目資金管理。協會的資金可以分為日常資金和項目資金，在項目資金收入管理方面，協會應提高主動性，積極創新、發現行業內廣泛需求的課題項目或服務項目，保持與政府部門、科研機構的良好互動，爭取項目的建立和資金的籌集。一是建立有效的項目立項申報工作制度，做到每一個項目的申報都有合理且充分的科學依據作為后盾，做好項目的選擇、可行性分析、項目計劃和其他申請環節，提高申請的成功率，確保項目的資金來源。二是為項目資金的專項管理設置合理的崗位，確保項目資金的真實性和完整性。三是建立合理的會計核算和資金管理制度，對項目資金收入進行有效管理。通過良好的項目資金收入管理，能夠使協會在開展項目活動時獲得更多的資金支持，為項目的發展獲得更多的資源。
協會應從項目資金的預算、使用、結算和資金使用效果的績效評價這四個方面來管理項目資金支出，細化并完善各環節的實施辦法及操作流程，逐漸建立起一整套有效且完善的項目資金支出管理機制，使該項目的開展和資金的使用更加嚴謹有序。
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提升非營利組織管理及其相關工作人員的風險意識后，還應注重活動開展的彈性提升。例如，組織管理人員學習當前國內外先進的財務管理理念后，在管理過程中加入這種思想并帶動其他工作人員學習相關知識，于是內部形成一支素質較高的工作人員團隊，提升工作效率。不僅如此，當風險意識具備以后，越來越多的人員開始意識到財務管理的重要性，于是愿意配合財務相關工作，財務管理效率和積極性提升，財務透明度也能有所提升，人民群眾第一時間可以看到財產流通情況與走向，公信力增強，工作效率穩中有進。
此外，非營利組織還應健全人才機制。創造新型的招聘制度，并提出具有吸引力的人才引進機制，在此以后，非營利組織可以引入一些人才培養的措施手段，如定時定點地安排培訓工作，并開展必要的考核，這樣可以保證參與者及時學習新知識，并具有應用新知識的能力，規劃好工作計劃，避免人才流失。
四、結語
我國的非營利組織正處于不斷完善和建設的階段，此階段不可避免地存在各種各樣的問題，所以伴隨著非營利組織的發展壯大，相關工作人員必須從資源配置和利用角度出發，找到現狀的薄弱點，并根據這些特點結合當前社會狀況，選擇高效、合理的應對措施。因此，完善非營利組織的財務管理體系，可以有效提高我國非營利組織財務管理水平、經營效率和效果，從而促進我國非營利性組織發展戰略目標的實現。
參考文獻：
[1]徐爽.非盈利組織財務管理存在的問題及對策研究[J].現代經濟信息 ，2018（04）：190- 191.
[2]陳潔.非營利組織在財務管理中存在的問題及對策[J].財經管理， 2018（30）：158- 160.
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