論行政事業單位會計風險及其防范
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摘要：行政事業單位是國家政策的執行者與制定者，其在財經紀律控制中發揮著不可小視的作用。財務部門是企事業單位的核心部門，其對行政事業單位的影響是非常突出的。如果忽視了對其會計風險的管理，那么行政事業單位就會面臨或是陷入非常危險的境地。文章將以會計風險特征介紹為切入點首先對行政事業單位會計風險的表現形式進行了分析，然后對會計風險的成因進行了探討，主要包括風險意識、內控體系、人員素質以及外部環境造成的影響。最后提出應對建議，解決當前存在的會計風險問題。
關鍵詞：行政事業單位;會計風險;防范;監督
一、行政事業單位會計風險的特點
行政事業單位的會計風險有一個非常突出的特性那就是客觀性。客觀性指的是風險并不會以人的意志為轉移，是一種獨立于主觀性的存在。該問題是由會計行為本身的不確定性所引起的，包括產權不確定、信息不確定、行為不確定等等。此外普遍性也是會計風險的一大特征。這是因為幾乎所有會計活動都伴隨著會計風險，任何行為都有可能會引發會計風險的發生。
二、行政事業單位的會計風險表現形式
（一）結算、核算環節的風險
以實際情況來看，當前有很多行政事業單位都存在違規、經濟案件問題，這些問題的發現點都是在會計核算環節。比如挪用單位的資金、改造財務報表、制造假憑證、設立小金庫、賬外經營等等。此外結算環節風險還包括票據方面的風險，例如變造票據、偽造票據等行為。
（二）資金貨幣管理方面的風險
混亂的資金貨幣管理在一定程度上也影響了行政事業單位內部管理的有效性，是重要的會計風險形式之一。雖然我國早已通過立法的方式明確規定現金使用方式，不過在實際工作中很多行政事業單位的資金貨幣管理卻非常的混亂。
（三）決算環節的財務風險
決算環節的財務風險指的是在行政事業單位領導要求下，會計人員為滿足上頭的要求，業績弄虛作假，許多行政事業單位在工作中沒有予以成本核算、財務成本管理沒有足夠的重視。
（四）會計制度存在的風險
本身不合理的會計制度也是會計風險的常見形式與發生原因。自財經制度與法規在前些年出現變化以后，我國的行政事業單位便開始陷入會計管理體系修訂不及時、不完善的問題，暴露出了制度管理被要求的情況。
（五）員工素質與管理制度風險
很多事業單位僅僅注重業績效益忽視內部管理。單位運營管理中大多忽視操作規程與規章制度建設。員工素質表示的是會計人員工作能力無法滿足實際工作要求，員工自身的道德修養較低并不能滿足事業單位的會計管理要求。
三、行政事業單位的會計風險的原因分析
（一）缺少風險意識
事實上很多行政事業單位只注重經營的最終結果與經營效益，并不重視風險防范管理、監督職責管理。因此許多行政事業單位均沒有將會計控制與管理納入績效考核與干部業績考評。因業績考評只注重結果分析，沒有重視會計風險問題，所以會計風險通常很難被及時發現。潛在會計風險會在單位的經濟業務過程中變得越來越大、越來越嚴峻。很多單位并不重視單位內部風險意識教育工作，所以很多員工都沒有意識到單位會計風險與個人工作之間的關系。
（二）內控體系不完善
很多行政事業單位的內部管理制度缺少約束力、制度不健全、不合理。當前有相當一部分數量的單位控制制度只是單純的圍繞理論知識所建立的結構體系，并沒有考慮會計單位的實際需求，這與單位本身的發展需求相違背，在一定程度上限制了控制管理的有效性。此外，很多行政事業單位的工作環節也有著比較突出的制度問題，缺少可行與專業的指導。行政事業單位會計制度在操作過程中并沒有貫徹始終和得到全面系統的落實，這會導致單位內部因缺少相互制約的力量呈現出制約效果下降問題。尤其是個別事業單位的管理者權利在缺少制度約束的情況下，隨意指揮、隨意操作，更是會影響單位的有序發展和運行。
（三）人員素質良莠不齊
對單位運營和發展來說，專業的工作人員是保障單位發展有效性的關鍵。如果事業單位工作人員的責任感不足、素質較差，那么會計風險就會很容易發生。這種不專業和責任感不僅包括會計部門，同時其他部門的工作人員履職行為也會影響到單位會計管理效果。為此行政事業單位工作人員必須積極、主動的參與到學習新的規定制度當中，掌握最新制度與管理方法。假如會計從業人員沒有不斷獲取與積累經驗，掌握最新的會計風險預防方式，那么即便發生了會計風險問題，會計人員也無法采取有效的舉措控制風險的擴張與爆發。當然會計人員的責任意識同樣也在財會管理中發揮著重要作用，單位必須讓會計人員意識到自身的職責與行為將會引起會計風險。簡單來說如果會計人員缺少責任感意識、專業化的工作能力，那么會計風險的發生機率就會增加。
（四）外部環境造成的影響
外部因素主要包括，第一點來自于地方政府的干預與管理。地方政府可以直接干預行政事業單位的會計業務。例如地方政府意圖采取不合實際的行動，甚至是落實與推進穩定虧損的項目時，要求行政事業單位予以資金幫助和支持，此時就會加劇行政事業單位的運營負擔，影響其正常的管理和發展。此外當行政事業單位在無法達成考核目標時，往往只能通過掩蓋事實的方式，以造假等手段應付考核。第二點從當前的情況來看，我國行政事業單位與社會監管部門合作有限也是會計管理頻頻出現問題的重要原因。甚至很多監督單位自己的內部也經常出現問題。監管部門的工作內容和問題主要是行政事業單位的違規行為監控，并沒有根據行政事業單位可能遇到的問題制定相應的監督舉措。沒有采取動態監督方式跟蹤監督事業單位的會計業務。
四、行政事業單位會計風險的預防
（一）加強會計風險意識，保護信息安全 行政事業單位必須予以會計風險防范高度重視，注重事業單位信息紕漏問題的改善與處理。以客觀、全面的途徑展示事業單位的財務狀況和經營結果。不管是領導還是財務人員，都應加強會計風險控制意識，時刻防范風險的發生。
（二）結合信息化特點構建合理的內控體系
在電子技術快速發展的今天，會計業務的處理質量和處理速度得到了顯著提高。除此之外，會計核算方法也出現了重大變化，種種要素都對事業單位內部控制處理方法提出了各種要求。為了解決當前存在的管理不嚴謹問題以及會計風險因素，事業單位有必要利用現代信息技術制定完整、科學的控制體系，明確不同部門的責任劃分，堅持職責分離原則。通過電算化系統劃分工作人員崗位。因使用計算機處理會計風險時，輸入數據過程很容易出錯，導致錯誤數據出現。因此必須要注意該環節控制，嚴格控制計算機操作行為，杜絕無關人員使用會計計算機。數據輸入、輸出都必須嚴格注意，加強細節方面管理與處理。
（三）加強人員管理與人員建設
為保障會計風險的防范有效性，工作人員的工作素質就成為了首要管理內容和方向。事業單位必須加強內部人員行為素質建設，嚴格要求會計從業人員的行為與道德標準能力。加強業務培訓工作，保障從業人員能夠秉承專業涵養參與到會計業務行為，采取正確的方式處理會計業務。建立全面的激勵制度，確保工作人員能夠在績效制度的影響下主動防范會計風險問題。
（四）建立內外部監督機制
為了提高會計管理、防范、控制有效性，事業單位就必須建立完整的管理制度，這一制度包括內控與外監兩方面。只有提高了內部風險防范意識，將這一工作作為長期的且與發展戰略目標保持一致，才能保障單位管理的有效推進。此外要根據單位經營需要制定內部制約機制，保障各個部門的行為和操作需要來自其他部門體系的支持，做好單位內部資金走向與流程的科學管理與處理，提高單位運行管理效率。當然為保障這些工作的順利進行，還要制定監督機制。監督機制由其他部門負責，事業單位需成立專門的管理單位，加強內部管理。在外部監控的作用下，提高違規行為懲罰強度。從原有的合規性預防模式轉變為中心監督模式。
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（作者單位：蚌埠干部學校）
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