淺議檔案法制化建設的現狀與對策
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【摘要】本文分析了檔案法制化建設的現狀，并結合工作實際提出加強檔案法制化建設的對策。
【關鍵詞】檔案法制化建設;現狀;對策
加強檔案法制化建設，是適應新時期檔案工作發展新形勢，推動檔案事業協調、可持續發展的重要保證。目前檔案法制化建設的現狀如何？存在哪些問題？如何推動檔案法制化建設健康發展？以下是筆者對此問題的一些粗淺認識。
一、檔案法制化建設的現狀
?。ㄒ唬┥鐣n案法制意識淡薄。檔案法制意識在人們遵守和執行檔案法規過程中起著重要作用。檔案法制化建設需要得到全社會，特別是各級領導的關心和支持，但由于檔案工作不可能成為中心工作和重點工作，檔案部門不處于一線，往往得不到足夠的重視和支持，甚至檔案部門自身也對檔案行政執法存在認識上的偏差，致使檔案行政執法“軟弱無力”，不足以對違法者形成影響，更不可能真正制裁其違法行為。具體表現在：檔案工作者不依法按時向檔案館移交應該進館的檔案，違反檔案安全管理制度，不重視檔案的保護，不重視宣傳檔案法規，不依法建檔和違反立卷歸檔制度歸檔等。普通社會成員，不懂得我國檔案工作的法律法規，檔案法治觀念淡薄，不了解公民在檔案事務活動中應享有的權利和義務。作為國家機構和社會組織，不認真執行《中華人民共和國檔案法》及《中華人民共和國檔案法實施辦法》所規定的責任和義務，不依法建立有效的檔案機構，依法治檔的自覺性差。
?。ǘn案行政執法力度不夠。觀瞻近年來檔案行政執法情況，可以發現，很多地區違反《檔案法》及有關檔案法律法規的事件仍時有發生，但真正得到處理的卻極少。個別地方辦了個別案件，也是草草收場，達不到宣傳教育效果。由于社會、歷史等多方面的原因，造成人們普遍認為檔案部門是“清水衙門”，既無權也無錢，只是保管檔案資料的地方，不少執法人員存在檔案部門是“軟單位”，沒有必要得罪人的思想，做“老好人”，逢事繞著走，對違法行為視而不見，孰視無睹，得過且過，違法不究。
?。ㄈn案行政執法人員素質有待提高。檔案執法人員的行政執法理念、法制業務素質等，遠遠不能適應檔案法制建設的需要。有些檔案執法人員對檔案法律、法規研究得不夠，不熟悉有關法律條文，哪些情況屬于違法行為，應該如何處罰，心中沒底?；鶎訖n案行政管理部門的許多同志并沒有拿出更多的精力和時間去學法、懂法、執法，而只是忙于各種具體事務。另外，從基層檔案行政管理部門已開展的學法活動來看，多數單位也僅局限于法律條文的學習，而研究如何運用這些法規去處理問題、解決問題的并不多。
二、檔案法制化建設的對策
?。ㄒ唬┘訌姍n案法治意識，提高依法行政能力。為保證檔案行政執法的順利進行，卓有成效地行使其法律職權維護法律尊嚴，最重要的是得到社會的理解和支持。這就要求檔案行政執法部門要提高檔案法制宣傳，提高全社會檔案意識，加強對輿論宣傳工作的領導，使全社會對檔案工作有一定的認識，懂得如何保護檔案。
?。ǘ┳龊脵n案法制宣傳教育工作，營造檔案法制化建設的社會氛圍。各級檔案行政管理部門應經常性地組織開展現場咨詢、廣播宣傳、懸掛標語、布置展板、發放宣傳資料、知識競賽等多種形式的檔案法規宣傳活動，進一步提高干部群眾貫徹執行檔案法律法規的自覺性，提高對檔案工作的支持度和參與度，為檔案法制化建設營造一個優良的外部環境。使社會公眾特別是各級領導同志充分認識到，加強對檔案工作的領導、建立健全檔案機構等是法律的規定，保護檔案是必須履行的義務，不按規定移交檔案、檔案管理不善造成損失等行為是違法行為。是否重視和加強檔案管理工作，不僅是一個工作態度問題，而是是否守法、執法的原則問題。當檔案法制意識在社會各層面中具有較高的普遍性時，檔案法制化建設便會得到事半功倍的效果。
?。ㄈ┥钊腴_展檔案執法檢查工作，加大對檔案違法行為的查處力度。檔案執法是檔案法制建設的關鍵環節，依法查處檔案違法行為是法律賦予檔案行政管理部門的神圣職責。各級檔案行政管理部門應堅持聯合執法檢查與獨立檢查相結合，定期檢查與不定期檢查相結合，綜合檢查與專項檢查相結合，建立一整套完善的檔案行政執法機制，對機關、團體、企事業單位的檔案工作、綜合檔案館建設等進行執法檢查，依法查處檔案違法違規案件，對違法違規現象予以通報，督促整改，追究有關責任人員責任，切實做到“有法可依，有法必依，執法必嚴，違法必究”。
?。ㄋ模┓e極實施“人才興檔”工程，努力培育一支過硬的檔案行政執法隊伍。執法人員素質在一定意義上決定著法律的實現程度。各級檔案行政管理部門應積極實施“人才興檔”工程，重點加強對檔案行政執法人員的法制教育，加大培訓考核力度，使他們不僅熟悉檔案法律法規和規章制度，還要了解《憲法》《行政處罰法》《行政復議法》《行政訴訟法》等相關法律條文，不斷提高其法律素質和依法行政的能力。與此同時，從制度上規范和約束檔案行政執法人員的行政行為，培養一支既具備系統的檔案工作知識又具備系統的法律知識、思想工作作風過硬的檔案執法隊伍。
【參考文獻】
[1]白文珍，李紅英.新形勢下初級中學電子檔案建設工作初探[J].中國市場，2017（03）.
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