產業融合視角下田園綜合體建設模式與對策研究
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摘要：田園綜合體順應了農村供給側結構性改革，以農村為栽體，以農民為主體，以農業為主導，整村推進循環農業、創意農業、農事體驗三產一體化建設。本文以此為出發點，在總結安吉縣“田園魯家”發展經驗的基礎上，提出了田園綜合體建設的建議，為浙江省田園綜合體的發展提供一些參考。
關鍵詞：產業融合;田園綜合體;建設模式;對策研究
中圖分類號：F323 文獻標識碼：A
0引言
2017年中央一號文件首次明確“田園綜合體”概念，提出“支持有條件的鄉村建設以農民合作社為主要載體、讓農民充分參與和受益，集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體，通過農業綜合開發、農村綜合改革轉移支付等渠道開展試點示范”。2018年中央一號文件正式出臺了《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》。田園綜合體順應了農村供給側結構性改革，以農村為載體，以農民為主體，以農業為主導，以美麗鄉村建設和文化創意為兩翼，整村推進循環農業、創意農業、農事體驗一體化建設，充分挖掘田園風光、美麗鄉村的功能新業態，以實現“村莊美、產業興、農民富、環境優”發展新目標，是加快城鄉發展、建設美麗鄉村、促進農業現代化發展、實現鄉村振興戰略，以及決勝全面建成小康社會的新途徑。
1田園綜合體的理論研究
田園綜合體正是農村產業融合下的一種新型發展模式。田園綜合體是指在城鄉一體化格局下，順應農村供給側結構性改革、新型產業發展，結合農村產權制度改革，實現中國鄉村現代化、新型城鎮化、社會經濟全面發展的一種可持續模式，重點突出了“綜合”的理念和特征。在開發、建設和經營田園綜合體的過程中，在生產領域打造現代農業，延伸產業鏈，促進一二三產業的深度融合;在生活領域打造以農為主的田園社區，著力促進農民就業增收和改善居民環境;在生態領域打造低碳環保、循環可持續的生態農業，提升當地環境對生產和生活的承載能力。同時，提升田園綜合體模式的商業價值，能更好地帶動新農村的發展，從而促進社會就業問題的解決。
2對浙江省安吉縣魯家村的調研
2.1基本概況
魯家村位于浙江省湖州市安吉縣遞鋪街道安吉經濟開發區東部，占地16.7平方公里。自政府補助以來，魯家村一改原來臟亂差的面貌，變為了美麗示范村。村集體的收入由原來的1.8萬元增加到335萬元，村民年收入也翻倍增加。2016年底魯家村還成立了兩山學院，旨在培育與發揚“兩山精神”。
2.2布局
“一核、兩溪、三區、四村”的總體布局和“一院一環三區”的功能布局。詳見表1。
3存在問題
在對魯家村進行實地調研考察的過程中，發現了以下問題。
3.1景區建設用地不足
基于產業融合的視角，田園綜合體建設應包括農業生產、田園觀光、農事體驗、農產品加工、養殖業、生態加工等多產于一體，相比于建設前，公共建設用地得到了增加。2015年～2017年，安吉縣為魯家田園綜合體特配建設用地指標103畝，雖然用地數量不是很小，但建設用地依然不足。與游客集散中心與兩山學院等建設用地相比，部分項目如二期停車場及其景觀的建設、魯家村小火車復線的建設、游客中轉站等，由于沒有足夠的土地，只能將項目延期建設。另外是基礎設施建設未均勻分布，由于建設用地的不足，因此基礎設施建設大多集中于大型農場（魯家花園、中藥農場）的附近，導致部分中小型農場未享受到周邊良好的基礎設施所起的連帶作用，從而制約了部分中小型農場的發展。
3.2農業人才面臨短缺
田園魯家在“田園綜合體”新試點的背景下，基于產業融合的視角，農業技術人才的指導是不可缺少的，一二三產中農業仍是作為產業融合的重中之重，如何更好的培育農產品，如鮮花農場的鮮花、重要農場的中藥材等，農業技術人才的指導將創造更高品質的農產品，為農產品加工和銷售創造更高的經濟價值。而田園魯家的田園綜合體還處于試點階段，從2015起到現在實施期只有3年，正在起步階段的田園綜合體試點更需要大量農業技術人才和管理人才的引入。
3.3產能帶動力不足
在魯家村，當地年輕人仍以外出務工為主，并不能分享“綜合體”一二三產業融合發展帶來的價值鏈收益。魯家村年輕人工作類型與頻次，見表2。
4田園綜合體建設的建議
4.1科學合理規劃建設用地
科學合理規劃建設用地是現代農業生產的關鍵因素，同時還是優美生態環境、品質田園生活的重要保障，全面支撐與滲透在田園綜合體建設的各個方面。以鄉村振興戰略為目標，基于產業融合的視角，根據生態文明建設的要求，科學劃分各種土地的類型，深度挖掘魯家村的土地潛力，統籌安排田園綜合體的農業生產、田園觀光、農產品加工、養殖業、生態加工等各類用地規模，從源頭解決魯家村的用地問題。在產業融合的視角下，科學合理規劃建設用地，能夠在確保農業增收、產業發展的條件下，改善生態環境，營造良好的產業、觀光環境和生態居住環境。它的關鍵作用已經由現代農業生產園區生產力提升的單一作用，向著產業融合的多重作用轉變。
4.2吸引勞動力回歸
傳統農業正處于向現代農業發展的階段，而田園綜合體作為新時代鄉村振興的新途徑，堅持推進一二三產深度融合，吸引年輕勞動力回歸農業。以“田園魯家”為例，近年來，田園綜合體試點的開展使得魯家村發展迅速，經濟效益也較好，想要吸引更多的年輕人參與進來，就要進一步改變傳統的單一家庭農場模式，實現多產一體化，延伸產業鏈，創造更大的經濟價值，從中提升從業人員的滿足感、自豪感。
4.3加強產業融資
田園綜合體解決了美麗鄉村、社區建設和現代農業發展中的資金的來源與運用問題。經濟社會的發展必須要有長遠的經濟目標，商家運營需要盈利、GDP需要提高、政府需要稅收、農民需要增收，多方面利益訴求決定了田園綜合體的建設資金來源渠道的廣泛性;同時又需要考慮各路資金的如何介入與投資比例，比如政府投入資金，農民土地產權入股，銀行的貸款融資，外來企業入駐投資，第三方平臺融資擔保等，這樣田園綜合體的產業融資新模式就形成了。田園綜合體需要匯總社會資本，激發市場的活力，同時必須以農民為獲利主體，防止外來入駐者侵占農民甚至村集體的利益。
4.4加強人才培養
田園綜合體的建設涉及多個方面，因此對人才的需求較廣，專業性要求也較強。田園綜合體試點村需要建設完備的人才培養體系，如魯家村所建設的“兩山學院”，并引入農業技術人才與田園規劃人才，從而更好地規劃村中的用地，最大限度地減少土地資源的浪費。
4.5加強農村道路建設
為推進田園綜合體的進一步發展，田園綜合體試點所在地可與政府協商建立與開發新的公交線路?？蓪⑷康缆肥┕と蝿粘邪o專業施隊伍，由村委會以及當地政府全面負責監督與管理。建設包括路基、基層鋪筑、路面硬化、附屬設施，以及新公交路線的設置，同時確保交通線路按期完成。通過加強農村道路建設，進一步擴大田園綜合體的知名度，以擴大經濟效益，最終促進農民增收。
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