“四上”企業統計入庫工作淺談
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【摘 要】“四上”企業是一個地區的經濟“排頭兵”。做好“四上”企業入庫統計工作，關系到能否真實反映當地的經濟發展水平。論文分析了“四上”企業入庫統計的意義，并針對存在的問題，就做好“四上”企業入庫統計工作提出對策建議。
【Abstract】"Four-above"enterprises is the economy "spearhead" of a region. To do a good job in the warehousing statistical work of "four-above"enterprises is related to whether the local economic development level can be truly reflected. This paper analyzes the significance of the "four-above"enterprises' warehousing statistics， and puts forward countermeasures and suggestions for the problems existing in the "four-above"enterprises' warehousing statistics work.
【關鍵詞】“四上”企業;入庫;統計;建議
【Keywords】“four-above”enterprises; warehousing; statistics; suggestions
【中圖分類號】F832.48 【文獻標志碼】A 【文章編號】1673-1069（2019）04-0144-02
1 引言
“四上”企業，是指規模以上工業企業、資質等級建筑業和房地產開發企業、限額以上批發零售住宿餐飲企業、規模以上服務業企業?！八纳稀逼髽I是地區經濟骨干力量，“四上”企業的成長、發展、壯大，對實現地區經濟總量持續穩定增長，促進社會經濟持續向好發展至關重要。新增“四上”企業更是經濟發展新的增長點，加強“四上”企業入庫統計工作，已成為各級統計部門的重點工作。
2 “四上”企業入庫意義
“四上”企業是地區經濟發展的主導力量和重要支撐，是常規統計監測的主要對象，其入庫的質和量對經濟總量的擴大、速度的提升、質量效益的提高、結構的優化、轉型升級的加快具有非常積極的作用。明確“四上”企業統計入庫職責，強化工作措施促進“四上”企業提質、增效，及時將符合條件的企業納入各項統計調查中，提高“四上”企業入庫率和數據質量，確?！八纳稀逼髽I能及時、全面在統計聯網直報平臺填報數據，對及時、準確、全面地反映地區經濟社會發展情況，科學、有效地實施經濟運行監測，具有舉足輕重的作用。
3 “四上”企業入庫統計工作存在的問題
2012年以來，國家實施“要有數，先入庫”的統計改革，納入一套表統計的單位，即“四上”企業，要在基本單位名錄庫中經過逐級、分行業（專業）的層層嚴格審批，最終通過審批的企業由國家統計局統一納入一套表聯網直報平臺，才可以進行數據報送。目前“四上”企業入庫統計工作還存在以下問題。
3.1 思想認識不到位
第一，部分地區政府領導思想認識不到位。雖然在工作中重點關注了“四上”企業，但對統計的“要有數，先入庫”制度理解不到位，沒有下功夫培育企業達標上規，對促進符合條件的企業及時辦理入庫統計工作沒有引起足夠重視，存在“應統未統”情況。第二，部門工作力度有所保留。政府每年對行業主管部門下達“四上”企業入庫考核任務，一些部門出于各種考慮，完成了年內任務指標后，就不再挖掘新的達標企業，甚至還會故意隱瞞準達標企業的信息，導致達標企業不能及時辦理入庫手續，造成“應統未統”情況。
3.2 難以調動企業申報積極性
一方面，申報材料繁多，審核嚴格，企業配合程度低。一些已經達到標準限度的企業，由于不愿意花費大量的時間精力去準備所需的各種材料而不愿意積極申報。申報時出現材料不規范的情況，就要退回企業進行修改重新準備材料。大量煩瑣的程序和返工重新準備的要求對企業的打擊比較大，會產生厭煩的心理，不利于達標企業積極主動向有關部門進行企業申報。另一方面，申報“四上”成功后會增加一定的工作任務和管理成本，如要安排專（兼）職人員定期進行數據統計和上報各種報表，平時要建立完善的統計臺帳等基礎資料，都在一定程度上打消了企業的積極性。另外，還有部分企業存在各種思想顧慮，擔心自己成為“四上”企業后，相關部門會以統計數據為依據來增加企業各項稅費等經濟負擔，增加企業運行成本，不愿進行“四上”申報。
3.3 申報材料多，審批程序復雜
第一，入庫申報所需材料繁多。以工業企業入庫為例，需市級統計局負責名錄庫和工業專業科室兩個以上工作人員實地核查，需提供營業執照、利潤表、加蓋稅務部門和單位公章的增值稅納稅申報表及附列資料、企業生產經營場地大門的實地照片、生產加工現場的設備照片、發改或工信部門的項目批復文件、企業承諾書、“一套表”調查單位申報附加資料表等。這些材料必須簽字齊全，加蓋公章，保證規范清晰，才能通過審批。第二，審批程序復雜。縣級統計機構收集整理企業的申報材料，通過拍照或掃瞄上傳到基本單位名錄庫平臺，經過縣、市、省級專業、名錄庫、領導的層層嚴格審核，最終由國家統計局納入一套表聯網直報平臺。其中若有一處審核發現問題，都要退回縣級重新整理材料申報。 3.4 審批流程不規范
第一，資料收集不規范。按照現行工作制度規定，“四上”入統申報材料由縣級統計部門收集齊全后，掃描或拍照上傳名錄庫審批處理系統?？h級統計部門需嚴格按照文件要求對企業申報材料進行比對核實，確保資料齊全有效，上傳清晰。由于部分縣級統計部門對入統審核確認工作的重視程度不夠，對審核業務知識的理解不到位，在審核工作中存在降低標準的現象。在時間緊、申報單位多的情況下，對材料的要求也會有降低的現象。出現如：企業廠區入口名稱和營業執照名稱不符、主要業務活動填寫不規范或者所填內容與行業代碼不匹配、登記表上的開業時間和法人單位表上的時間不一致、利潤表數據不合邏輯等錯誤，導致被上級審核不通過，影響了申報成功率。第二，審批范圍界定不清?！八纳稀睂徟帜甓葘徟驮露葘徟Ｔ趯徍藢ο蠛蛯徍藭r間上各不相同。按照職責分工，相關專業負責申報材料質量，名錄庫專業負責入庫關。月度審批對象主要是新開業（投產）企業和改制、重新注冊企業。年度審批對象主要是規模（限額）以下轉為規模（限額）以上（簡稱“下轉上”）的企業。在實際工作中，存在不少“下轉上”的企業出現在月度審批中，新開業（投產）的企業則出現在年度審批中，導致審批成功率低或延遲了企業入庫時間。
4 做好“四上”企業入庫統計的一些建議
“四上”企業在各地的經濟發展中發揮著越來越重要的作用，當前經濟形勢對加快“四上”企業培育入庫提出了新要求，這就需要各級各部門精準發力，協同合作，做好“四上”企業入庫統計工作。
4.1 加強組織領導，提供政策扶持
“四上”企業統計入庫工作是政府的一項重要工作，各級政府、各有關部門要高度重視，加強組織領導，強化措施，推動提質增效。第一，要進一步建立健全培育“四上”企業責任制度。政府要把每年培育“四上”企業的工作分解落實到相關行業主管部門及各地區，并將各部門、各地區工作完成情況納入年度績效考評，切實抓好督促落實。第二，要采取措施扶持重點中小企業上規模。通過制定落實各項稅費優惠政策[1]，采取積極財政政策，設立專項發展資金，加大金融政策扶持，優化資源配置，加強公共服務等措施，扶持“小升規”及培育對象企業可持續、高速發展。第三，完善獎勵機制，出臺配套政策。借鑒各地先進經驗，出臺一系列獎勵政策。如“小升規”獎勵、“上臺階”獎勵、“高成長”獎勵、建立專業工作經費津貼、企業統計崗位補貼制度等，降低企業上規入統后的負擔，充分調動企業上規入統的積極性。
4.2 規范流程，嚴格審批管理
嚴格執行國家和自治區規定的申報審核要求，從企業申報材料收集、審核到錄入、審批，每個環節都要進行規范，每個指標都要認真核對。從名錄庫人員到專業人員，要按照“四上”企業入庫工作流程和要求，對企業提交的材料從嚴審核，對于報表之間的相關關系、表內邏輯關系一一審核，做到申報標準統一，審核把關尺度一致。各種證明材料的證照、公章、報表、照片清晰可見，各種證照在有效期內，數據間邏輯關系正確無誤。確保在平臺上錄入的材料規范、齊全，信息真實、可信，提高審核通過率。
4.3 加強業務培訓和指導
定期進行業務培訓，把“四上”企業入庫的流程、要求和有關的文件精神及時傳達到各相關業務科室和基層鄉鎮，使“四上企業”入庫工作少走彎路，提高“四上企業”入庫工作質量和效率。加強基層業務指導，積極主動到基層鄉鎮、企業指導企業入庫，提前介入擬達到標準企業，指導企業做好各項基礎工作，及時申報入庫。
【參考文獻】
【1】盧荷琴.“四上”企業統計入庫工作淺談[J].統計科學與實踐，2018（08）：57-59.
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