文山州農村土地承包經營權流轉風險及防控措施
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摘 要 農村土地流轉有利于優化土地資源配置，有利于農業產業化、規?；l展，是現代農業發展的必由之路。當前農業發展需要有工商資本進入，工商資本規模流轉農戶土地，涉及農戶數量多，若監管不嚴，極易出現以少數服從多數名義侵害部分農民利益;因經營不善拖欠農民土地租金，返鄉農民工因無地可耕、生活無保障等問題。所以，各地政府應加強規模流轉農戶土地的工商企業監管及制定相關政策，防范規模流轉農戶土地風險。
關鍵詞 規模流轉土地 流轉風險 防控措施
隨著農村城鎮化、農業現代化的不斷發展，農村勞動力大量轉移，農村土地承包經營權流轉明顯加快，規模不斷擴大，但隨之引發的問題也越來越突出。筆者針對文山州2019年農村土地經營權流轉風險防范調研發現的問題和存在的風險進行分析，并提出風險防范措施以供參考。
一、農村土地承包經營權流轉存在的問題及風險
?。ㄒ唬┝鬓D服務組織不健全，經營權流轉不暢通，新型經營主體無地發展生產，農民耕地被撂荒
文山州有104個鄉鎮，只有8%的鄉鎮建立了土地流轉服務中心，已建立流轉服務中心也因無固定工作人員或工作經費，沒有開展流轉服務工作。流轉服務組織不健全，流轉信息收集與發布不暢通，阻礙農地流轉，農村土地流轉還處于農戶自發性流轉狀態。2019年文山州農戶自發性流轉面積49.39畝，占流轉總面積的65%。無流轉服務機構，農村土地自發性流轉引發的問題：一是農戶閑置土地被撂荒，而其他流轉主體有產業但無地發展產業的現象;二是其他流轉主體流轉農戶土地時間長、成本高，間接影響土地流入方發展產業的積極性，阻礙農業規?；?、產業化發展;三是缺乏流轉價格的評估和指導，部分地區農戶獲得土地收益低，相同地級的流轉價格，有的高到1200元年租金，有的只有340元。
?。ǘ┺r村土地經營權流轉合同簽訂不規范
文山州農村土地流轉合同簽訂不規范的突出問題主要有以下兩個：一是流轉合同約定事項不合法，流轉年限長，超過第二輪承包期，雙方并未針對此問題作出特別約定，待承租期屆滿后，流轉雙方都具有法定解除合同事由。二是書面合同簽訂率低。2019年全州簽訂流轉合同15.12萬份，其中簽訂書面合同7.3萬份，占總數的46%，達成口頭流轉合同7.82萬份，占總數的54%。按照相關法律規定，租賃期在1年以上，都應當簽訂書面合同，若不簽訂流轉合同，則視為不定期合同，對于不定期合同，租賃雙方都有權隨時解除租賃合同。
（三）農村土地承包經營權檔案管理不規范
2019年流轉面積超過100畝的面積有36.34萬畝，其中有40%的流轉土地被流轉方根據企業發展需要進行了平整，修建了水利灌溉設施，原有的地形、地貌、四至界線和地塊面積均已改變。待租賃期滿或是企業退還耕地后，要把已平整的耕地重新確權給農戶。但鄉鎮沒有固定人員或固定場所管理流轉土地檔案，存在政府組織協調流轉土地情況資料、流轉雙方簽訂的流轉協議丟失、確權檔案不齊全等問題?，F行農村土地“三權分置”改革的政策規定，流轉時間超過5年以上的承租方，可申請辦理農村土地承包經營權證，長期流轉土地檔案丟失，待承租期滿后，農戶土地承包權益有喪失風險。
二、農村土地承包經營權流轉風險防控措施
?。ㄒ唬┙∪恋亓鬓D服務組織，防范耕地撂荒風險
一是恢復建立鄉鎮農經機構，依托基層農經機構做好各項流轉服務工作。二是利用農村土地確權成果建立農村土地信息化管理平臺，實現以圖管農地的數字化管理。三是探索建立撂荒耕地收儲制度，進行集中開發整理，興建農業基礎設施，吸引優質農業企業。
?。ǘ﹪朗卮_權頒證質量關，防范農民失地風險
農村土地承包經營權確權頒證是保護農民土地權益、穩定承包關系的基礎性工作，是解除農民失地顧慮，促進農村土地流轉的關鍵，因此確權頒證的各項工作、各個環節都必須高標準、高質量，真正達到確實權、頒鐵證，經得起歷史檢驗要求。
?。ㄈ┮幏读鬓D行為，防范合同違約風險
規范流轉行為的對象不僅是土地流轉雙方當事人，還包括政府或其他中介組織。一是各級農業農村部門要加大農村土地承包相關法律法規宣傳，引導農民規范流轉土地，組織流轉雙方簽訂由政府部門制定的統一規范書面合同。二是政府部門要加強針對流轉面積大、時限長的流轉合同簽訂的監督管理工作，進行合同備案和鑒證。三是強化政府利用行政命令、其他中介組織利用少數服從多數名義，違背農民意愿，強制農民流轉土地，侵害農民承包權益流轉行為的監督檢查，建立相應的責任追究制度。
?。ㄋ模嫿ㄞr業社會化服務體系，增強企業抗險能力，防范企業退租風險
各地政府在招商引進農業企業時，一要因地制宜，充分考慮本地農業生產實際，結合本地氣候、水利、土地資源情況，有選擇性地引進企業，確保企業能有生存空間長期發展。二是轉變政府支持企業發展方向，由資金扶持轉向政策扶持。大力興建農業基礎設施，改善農業生產條件，通過組建農業生產技術服務工作隊、簡化行政審批手續、減免稅收等方面打造有利于企業生產發展的營商環境。三是加強農業企業與農民經濟利益掛鉤的指導工作，促進流轉土地農戶和企業合作，實現農民有股金收入、企業有資金發展生產的共贏目標。
三、結語
“三權分置”的改革重點是放活經營權，促進農村土地流轉是放活經營權的重要措施，各地在推進經營權流轉工作中，一定要注重經營權流轉風險的防控，確保承包關系穩定，農民利益不受損。
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[作者簡介：張興煥（1981—），女，云南文山人，本科，農業經濟師，研究方向：農村土地管理。]
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