關于福建成人高等教育改革發展的若干思考
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作者: 郭澤保
一、成人高等教育在福建經濟和社會發展中的地位與作用
(一)成人高等教育是提高國民文化素質，實現全面小康社會的主要渠道
全面小康社會要求“全民族的思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高，形成比較完善的現代國民教育體系、科技和文化創新體系、全民健身和醫療衛生體系。人民享有接受良好教育的機會，基本普及高中階段，消除文盲。形成全民學習、終身學習的學習型社會，促進人的全面發展?！倍＝ㄊ∨c其要求還有較大差距。據統計，“福建國民的文化素質綜合指標在全國居21位，在沿海7省市中居最后一名。其中文盲半文盲占15歲以上年齡的比例為21．24％，居全國第23位；大專以上教育程度的人口比例為1．45％，居全國第23位；普通高校在校學生數為7．34萬人，居全國第18位；高等院校數為 34所，居全國第18位?！眹裎幕刭|低下，不僅直接影響精神文明和政治文明建設，而且嚴重制約經濟、社會的可持續發展。因此，成人高等教育作為“傳統教育向終身教育發展的一種新型教育制度”，可以充分利用自身的特點和優勢，運用靈活多樣、豐富多彩的教育形式，如業余、脫產、函授、自學等學歷教育和專業證書、崗位培訓、繼續教育等非學歷教育，開發人力資源，提高國民文化素質，為我省全面實現小康社會做出貢獻。
(二)成人高等教育是落實“科教興省”的重要保證
實施“科教興省”戰略，科技是關鍵，教育是基礎。實現現代化是目標，三者密不可分。改革開放以來，“福建省科技進步對國民經濟的貢獻率從20％提高到了45％，科技綜合實力從1981年的全國第22位躍居第11位，但與福建人均GDP已居全國第7位的經濟發展趨勢相比，科技發展仍然明顯滯后?！逼渲幸粋€重要原因就是科技人才總量不是，科研實力相對薄弱?！叭瞬趴偭吭诿芏壬吓c全國平均水平相比仍有較大差距，各類科技人才占總人口的比重比全國平均水平低0．53個百分點?！鄙鐣髁x現代化建設不僅需要培養數以千萬計的高素質專門人才，而且需要培養數以億計的高素質的勞動者。成人高等教育的培養對象主要來自現代化建設第一線的在職從業人員，既是學習者，又是管理者和生產者，他們的數量和質量如何，直接關系到我省21世紀現代化建設的進程。因此，大力發展成人高等教育，是落實我省“科教興省”戰略，保障和推進我省現代化建設的必然要求
(三)成人高等教育是實現高教大眾化的重要途徑
我國《面向2l世紀教育振興行動計劃》提出，“到2000年我國高等教育入學率達到11％左右，到2010年入學率接近15％，基本實現高等教育大眾化”。《福建省高等教育十五計劃》也明確提出，“十五”期間福建高等教育毛入率達15％，進入高等教育大眾化初級階段。預計到2005年，我省國內生產總值將達到6040億元，人均超過2000美元，達到高等教育大眾化所要求的人均國民生產總值在1000至3000美元的國際標準。但我省高等教育要實現大眾化，還需付出極大的努力。由于歷史原因，國家對福建的高等教育布點少，投入也少，造成了福建高等教育的發展水平與全國相比差距較大，特別是高等教育規模偏小，已成為制約福建高等教育大眾化的“瓶頸”，許多有志青年因此失去了進入高等院校深造的機會。尤其是從現在起到2007年，是福建高中階段教育學齡人口入學的高峰期，普通高中生數每年將增長13％以上，在校生每年增長15％以上；
在今后3年內，普通高中應屆畢業生年凈增3萬人以上。要解決我省高等教育規模偏小這一“瓶頸”，緩解廣大高中生、社會生的沉重升學壓力，不能僅靠有限的幾所省內普通高校，更不能靠省外普通高校分到福建的有限招生指標，成人高等教育也是實現我省高等教育大眾化的一支生力軍。
二、福建成人高等教育的現狀分析
(一)辦學規模不斷擴大
據2002年統計，全省共招收本?？茖W生104331人，其中成人高等教育招生35382人，占整個招生人數的43％；全省高等教育本?？圃谛Ｉ?83249人，其中成人高等教育在校生85919人，占整個在校生人數的30％；全省高等教育本?？飘厴I生54779人，其中成人高等教育本?？飘厴I生18004人，占整個畢業生人數的32．89％。2002年，全省高等教育自考助學班入學人數9577人，取得畢(結)業證書4886人，電大注冊視聽生畢(結)業人數2123人。與此同時，成人高等教育還對各行各業的在崗勞動者實施各種形式的崗位培訓、繼續教育。成人高等教育培養的各類人才，在滿足一些普通高校畢業生分不去、留不住的地區、行業、中小企事業單位以及基層生產管理崗位對人才的需求方面，做出了重要貢獻。
(二)教學管理趨于規范，教學質量逐步提高
近年來，我省通過健全有關教學管理制度，完善各項管理措施，進一步加強了對成人高等教育質量的監控。省教育行政部門制定了《福建省成人高等學校學籍管理辦法》，規范了教學管理，統一了教學要求和培養規格，組建了成人高校公共課和專業基礎課學科組，積極開展教學研究，編寫了英語、計算機應用基礎、應用文寫作、經濟數學、財務會計等5門公共課程的教學大綱。
(三)辦學特色日益顯現
我省成人高等教育在長期的教育改革實踐中，探索出一條既適合福建省情又具有成人教育自身特點的發展道路，并積累了一套成功的辦學經驗。如正確處理成人教育與社會經濟結構和社會生產力發展水平相適應的關系，堅持成人教育與基礎教育、職業教育和普通高等教育的協調發展；堅持以崗位培訓和繼續教育為重點，努力提高勞動者素質，做到學用結合、按需施教、注重實效等。
在充分肯定我省成人高等教育所取得的成績的同時，我們也必須清醒地看到，目前我省成人高等教育還存在著不少困難和問題。
首先，對成人高等教育的重要性認識不足。一些政府領導者及業務主管部門由于受傳統正規教育思想的影響，不能實現從一次性教育到終身教育的觀念轉變，對成人高等教育的發展未給予應有的重視和扶持。成人高等教育沒有專項經費投入，沒有綜合定額專項撥款，教育行政部門所出臺的許多教育政策不能惠及成人高校。同時，社會上許多人對成人高等教育也存在模糊認識，認為成人高等教育是“補償”教育，是學校的“菜籃子工程”，是一種低標準的高等教育。
其次，教育結構不合理。在計劃經濟時期形成的條塊分割的辦學管理模式，使得成人高校主要集中在中心城市。如我省獨立設置的16所成人高校分布在福州、廈門、南平、漳州等地區，而閩東、閩西地區無―‘所成人高校。同時，成人高校專業設置重復，比例嚴重失調。文科、管理、經濟類發展過快，工農醫等經濟社會發展所急需的專業比例偏少或短缺。專業設置的不合理，導致我省人才結構的不合理，使一些經濟社會發展所急需的人才短缺；另一方面，又造成人才的過剩及浪費，增加了學生就業的難度。
第三，辦學條件差。按照教育部[98]27號文件，我省獨立設置的成人高校中只有3所達到設置成人高校的要求標準，其余13所分別被出示紅、黃牌，三明業大、南平業大、漳州教育學院、省直業大等4所院校被停止招生。其原因是辦學條件普遍較差，場地校舍簡陋，儀器設備嚴重不足。據2002年統計，我省成人高?？傉嫉孛娣e為1911畝，其中不到100畝有七所，最小的一所占地僅有2．2畝；校舍總面積 716112平方米，其中不到10000平方米的有2所，最小的一所僅有4647平方米；教學儀器設備13197．98萬元，其中不足500萬元的有7所，最少的一所只有 96萬元；圖書資料209．28萬冊，不到10萬冊的有6所，其中有13所學校達不到50冊／每生。
第四，師資力量薄弱。全省16所獨立設置的成人高校專任教師總數雖然達到1719人，但與我省成人高等教育事業發展的要求相比，無論是數量還是質量都存在很大差距。一是成人高校專任教師數量偏少。在16所獨立設置成人高校中，專任教師達到 100人以上的有8所，占總數的50％；專任教師 50-100人之間的有兩所，占12．5％，其余6所專任教師均在50人以下。二是專任教師結構不合理。16
所成人高校只有13人具有教授職稱，而沒有職稱的專任教師則達112人；具有碩土以上學位的僅127人，而專科以下學歷者就有175人。
三、推進福建成人高等教育改革和發展的對策與建議
(一)轉變觀念，提高對成人高等教育地位和作用的認識
全社會要破除成人高等教育不是正規教育的傳統教育觀念，充分認識到成人高等教育是福建實現全面小康社會目標的重要途徑，是實現高等教育大眾化，構建學習型社會的有效載體，是滿足經濟社會發展對人才需求的必要條件。成人高校主管部門和領導要樹立大教育的觀念，關心和支持成人高等教育，把成人高等教育納入全省高等教育中通盤考慮，列入當地經濟社會發展規劃。
(二)明確定位，實現成人高等教育的職能轉變
隨著我國市場經濟體制的完善和高等教育改革的深入，成人高等教育作為向終身教育發展的一種新型教育制度，其職能重心要逐步從學歷教育向繼續教育、崗位培訓轉變?！吨袊逃母锖桶l展綱要》明確提出了要建立我國的終身教育體系，而如果沒有發達的成人教育和繼續教育，就無法實施終身教育。社會主義市場經濟體制下應運而生的職業資格證書制度，也需要建立在發達的繼續教育和崗位培訓體系的基礎上。因此，福建成人高等教育應該揚長避短，把職能重點轉移到繼續教育、崗位培訓上來，為福建終身教育體系的建構做出應有的貢獻。
(三)調整結構，促進成人高等教育的協調發展
為了打破目前部門分割、條塊分割的封閉式辦學體制，使成人高等教育納入本地區經濟和社會發展的總體規劃，要根據“國家扶持、辦好一批、合并重組一批、調整轉制一批”的原則，對福建現有成人高校進行調整，實現資源的優化配置。
首先，對以發展遠程教育為主的廣播電視大學，通過政策扶持使其進一步發展。第三次全國教育工作會議把現代遠程教育擺在教育現代化的高度，指出這種教育形式是今后我國繼續教育、成人教育的一個重要發展方向。因此，應通過政策扶持，大力發展電大遠程教育，其它成人高校也應根據自身條件，逐步實現現代遠程教學。
其次，普通高校的成人學院或成教部應充分利用學校的教育資源和品牌效應，通過結構調整，突出特色，提高教學質量和辦學效益。2002年，24所普通高校在我省各地舉辦的函授部、夜大學、成人脫產班的在校生達56078人，占全省成人學歷教育在校生人數的65％。因此，普通高校是我省成人高等教育的一支重要力量，只能加強不能削弱。
再次，把一批具有一定辦學規模和辦學條件的成人高校改制為高等職業技術學院或普通本科院校。中共中央國務院《關于深化教育改革全面推進素質教育的決定》中明確指出，“現有的職業大學、獨立設置的成人高校和部分高等?？茖W校，要通過改革、改組和改制，進一步調整為職業技術學校(或職業學院)?！辫b于目前我省本科院校數量偏少和本專科比例嚴重失調的狀況，應通過聯合重組的形式把我省的經管、財會、金融和政法4所管理干部學院組建成一所本科院校。這樣，既能充分利用現有的教育資源，減少教育資源的浪費閑置，又能提高這四所成人高校的辦學層次和辦學競爭力，解決我省高等教育特別是本科教育數量偏少的難題。
(四)改蘋創新，增強成人高等教育的適應能力
發展成人高等教育，必須圍繞發展主題進行改革與創新。要根據成人高等教育出現的新情況、新問題，改革和創新成人高等教育的管理模式和運行機制。一是專業設置創新。要改革專業設置管理，放寬對成人高校專業設置的控制，以滿足經濟社會發展對人才的需要。二是學制管理改革。成人高等教育實行的學年制管理方式要求學員必須達到相對的修業年限才能畢業，缺乏必要的彈性，使得工學矛盾十分突出。因此，成人教育比較適合實行學分制，既鼓勵學有余力的學員修完學分提前畢業，也允許學員因工作原因而延長學習時間。三是入學考試改革。目前，成人高等教育學生必須通過成人高考才能被錄取并獲得學籍，這與當前世界上通行的開放式教育的發展趨勢和我國高教大眾化的戰略目標不相吻合。因此，應改革入學考試制度，允許部分年齡偏大的業務骨干通過工作考核或單位推薦進入高校學習；不同地區的成人高校可以根據各自實際情況劃線錄?。贿€可以實行“寬進嚴出”的管理辦法。通過上述改革與創新，可以使成人高等教育更能適應新的形勢、新的要求，更加快速、健康地發展。曰作者單位：福建經濟管理干部學院
[責任編輯：張彥慶]
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