公路建設項目竣工環境保護驗收要點概述
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摘 要：文章是在梳理現行有效的環保法律法規和驗收技術規范的基礎上，結合新條例的要求和省內外調研成果，對公路建設項目竣工環保驗收條件、范圍、期限、工作程序和自主驗收審查等驗收工作要點進行了總結，以期指導建設單位更好地開展竣工環保驗收工作。
關鍵詞：公路建設;竣工;環境保護;驗收
中圖分類號：U415.1 文獻標志碼：A 文章編號：2095-2945（2019）07-0195-02
Abstract： The article， on the basis of combing the current effective environmental protection laws and regulations and acceptance technical specifications， is combined with the requirements of the new regulations and the results of investigation inside and outside the province. This paper summarizes the acceptance conditions， scope， duration， working procedures and independent acceptance review of the completion of environmental protection of highway construction projects， in order to guide the construction units to better carry out the acceptance of completed environmental protection.
Keywords： highway construction; completion; environmental protection; acceptance
新版《建設項目環境保護管理條例》（國務院令第682號）（簡稱“新條例”）的頒布，要求建設單位自主開展建設項目環保竣工驗收工作。新形勢下如何規范地開展項目竣工自主驗收、把控竣工環保驗收工作質量，是當下迫切需要解決的實際問題。本文是在梳理現行有效的環保法律法規和驗收技術規范的基礎上，結合新條例的要求和省內外調研成果，對公路建設項目如何開展環保自主驗收進行了歸納總結，以期能夠指導建設單位自主開展環保驗收工作，提高其環境保護工作質量，避免法律、社會、經濟等方面的風險。
1 公路項目竣工環保驗收條件
公路建設項目開展竣工環保驗收，需滿足以下條件：
?。?）環境保護審查、審批手續完備，技術資料與環境保護檔案資料齊全。
?。?）環境保護設施及其他措施等已按環評文件及其批復和項目設計文件的要求建成或者落實，環境保護設施試運行合格，其防治污染能力適應主體工程的需要。
（3）環境保護設施安裝質量符合國家和有關部門頒發的專業工程驗收規范、規程和檢驗評定標準。
?。?）具備環境保護設施正常運轉的條件，包括：經培訓合格的操作人員、健全的崗位操作規程及相應的規章制度，原料、動力供應落實，符合交付使用的其他要求。
（5）污染物排放符合環評文件及其批復和項目設計文件中提出的標準及核定的污染物排放總量控制指標的要求。
（6）各項生態保護措施按環評文件及其批復規定的要求落實，建設項目建設過程中受到破壞并恢復的環境已按規定采取了恢復措施。
?。?）環評文件提出需對施工期環境保護措施落實情況進行工程環境監理的，已按規定要求完成。
?。?）環評文件要求建設單位采取替代措施降低項目占地或其他資源消耗的，其相應措施得到落實。
2 公路項目竣工環保驗收范圍
公路建設項目竣工環境保護驗收范圍包括：
（1）與公路建設項目有關的各項環境保護設施，包括為防治污染和保護環境所建成或配備的工程、設備、裝置和監測手段，還包括各項生態保護設施。
（2）環評文件及其批復和有關項目設計文件規定應采取的其他各項環境保護措施。
3 驗收期限及驗收程序
3.1 驗收期限
公路建設項目驗收期是指自公路建設項目試運營之日起至建設單位向社會公開環保驗收報告之日止的時間，一般不超過12個月。
3.2 驗收程序
公路建設項目驗收工作程序為：項目試運行后，自行或委托有能力的環保技術機構啟動驗收調查工作，驗收調查報告編制完成后，建設單位邀請本建設項目相關的設計單位、施工單位、環評文件編制機構、驗收調查報告編制機構、生態環境部門、公路主管部門等單位代表以及專業技術專家等組成驗收工作組，驗收工作組對驗收調查報告、環保措施建設、環保變更等公路建設項目環保相關資料進行審查，提出驗收意見，驗收合格后，最終形成項目驗收報告，在規定期限規范公開驗收相關信息，繼而在指定網站上進行驗收信息填報，最后將驗收相關的資料進行歸檔。
4 自主驗收審查要點
4.1 資料審查要點
驗收組應當對建設單位準備的驗收資料的完整性、程序的合規性以及內容的有效性進行詳細而全面的審查。
4.2 現場審查要點
驗收組應根據《建設項目竣工環境保護驗收現場檢查及審查要點》中對應的交通建設項目類別開展現場審查工作，重點核查工程建設、環保措施落實和風險防范措施落實等情況與環評文件及其批復的一致程度，重點關注工程新增服務設施周邊的環境敏感目標情況、配套污染防治設施建設情況等，線位調整原因導致的工程與敏感目標的相對位置變化情況，核查工程與其建設時序、相對位置、穿越方式、工程防護和水環境保護措施。涉及飲用水水源保護區調整（含新增）的，核查相應環境風險防范設施和措施的完善或增補情況。
4.3 報告審查要點
驗收調查報告審查重點包括：驗收條件是否符合本文1中羅列條款及相關規定要求;驗收調查報告的內容章節編制是否規范且有針對性;驗收調查報告的編制依據、調查范圍是否準確有效;工程建設、環境保護目標、環境保護設施落實等情況調查是否深入可靠;監測數據是否正確有效;相關附圖附件是否完整規范;公眾調查和風險防控是否規范有效;驗收結論是否清晰準確;是否存在不予驗收的情況。
5 驗收意見編制要點
驗收意見包括工程建設基本情況、工程變動情況、環境保護設施落實情況、環境保護設施調試效果、工程建設對環境的影響、驗收結論、后續要求、驗收人員信息等內容。
6 驗收報告組成
驗收報告由驗收調查報告、驗收意見和其他需要說明的事項等三項內容組成。在項目驗收意見得到有效落實后，建設單位出具項目環境保護設施竣工通過驗收的報告，項目驗收報告正式定稿，方可辦理環保竣工驗收信息公開相關手續。
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