關于如何加強市政工程造價中概預算管控的思考
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摘 要 市政工程在施工過程中由于選擇設計方案不是最佳和設計臨時變更等因素最終導致決算價格與概預算相差甚遠，因而有必要加強市政工程造價中概預算的管理和控制。本文從市政工程造價概預算管控現存的幾個問題出發，以節約投資，促進項目管理為根本目的，站在項目管理者的角度上提出了一些建議，保證工程造價的科學合理，使工程項目的社會效益和經濟效益達到最大。
關鍵詞 市政工程;造價;概預算;管控
引言
據相關人員對其當地市政工程項目的統計，“十二五”期間當地共實施了300多項市政工程，有百分之六十以上的概預算都經過了調整和改變，有百分之三十以上的工程決算價格遠遠超過概預算，最后導致財政資金預算管理失控，施工方大量人力物力精力的浪費，不僅影響了項目管理方的項目進度，還造成政府公共財政支出增加。筆者認為，只要項目管理者在關鍵之處加強市政工程概預算的管控，提高概預算管理和控制的合理性，科學性，可行性，就可以避免或減少不必要的損失[1]。
1 市政工程造價中概預算管控現存問題的分析
1.1 設計方案選擇標準偏頗，方案選擇不夠合理
筆者在實際工作的調查中發現市政工程概預算的編制和管理不夠合理，由于有的設計方案沒有根據具體項目的特殊性考慮施工過程中產生的額外費用，有的設計概算僅僅是作為設計方案的一個任務來完成，沒有認真考慮其存在的合理性，又加之概預算的不準確，使工程概預算的管控失去了正確的依據，沒有辦法保證概預算的準確性。“設計方案”最終要建設單位簽字確認，一經確認，除了“規范”要求改設計外，設計單位就免責了，可以進行一下階段的初步設計或施工圖設計。因此，建設單位組織專家對“設計方案”反復論證的環節很重要。
1.2 概預算管理重點偏差，概預算管理人員素質不足
在施工階段建設單位要控制造價的重點是減少“設計變更”，尤其是建設單位（或監理）要求的設計變更，避免“中標價”外的“建造價”發生過多。另外，在施工階段建設單位（委托監理單位）最重要的把控或者說自始至終都不能松懈的是“施工單位的工程質量”（安全除外）。但實際概預算的管理集中在“預算”中，忽略了設計變更的影響，導致設計無法貫穿于整個施工過程，由于前期調研和設計方案的失誤，需要多次進行“設計變更”，不僅“建造價”金額越來越多，且資金支出項目也無緣由增加，嚴重影響了施工造價過程中的預算。進度款審核是控制工程預算的重要環節，在施工過程可以發現，部分管理者不認真、不負責，監管部門審核標準不嚴，這些都是導致總投資超過預算額的重要因素。
1.3 施工方技術不夠導致施工費用增加
現實生活中經常出現由于施工方技術不過關造成施工各種不順，然后質檢不過關，最后反復變更造成材料等浪費以至于惡性循環嚴重影響市政工程造價中概預算的管控。因此，很有必要對相關從業人員進行集中培訓并且嚴格考核制度，堅守準入原則[2]。
2 加強市政工程造價中概預算管控的措施
2.1 優化方案設計，選擇最佳方案
設計方案要科學合理，造價應符合民情，這兩者必須達到有機統一，最大化地提高項目的社會效益和經濟效益。首先，要進行設計方案競標，因為設計對造價的影響因素（設計對造價的影響約為75%～95%），做好設計管理是保證造價的關鍵，經過反復論證，通過競爭選擇提供最優設計方案的設計單位。其次，要增加過程中的嚴控設計變更（設計單位要求變更、建設單位（或監理）要求變更、施工單位要求變更）的內容，需要要留給設計人員足夠的設計時間和設計資金，提高設計水平，俗話說“磨刀不誤砍柴工”，一個好的設計成果不會耽誤施工進度，相反，有了好設計，定能縮短工期、控制住概預算。
2.2 加大管理力度，嚴格進行進度款審核
市政管理部門應通過競標選擇施工單位。施工單位內控管理水平提高是個長期過程，總之，還是要通過公開的競爭選擇設計、施工、監理等規模較大管理體系健全的合作單位。這樣從質量、投資、進度等方面有保障。市政管理部門與施工單位是甲乙方的關系，控制造價還是要嚴把中標價。因此，要引入合理的競爭機制，提高競投標的合理性和科學性。依據各大公司的設計方案和競投標價格，按照低價和工程量的標準再次進行篩選，最后入選的公司，依據方案以及投保價格的競爭，優勝劣汰，篩選出高施工質量、合理競投標價格以及具有資質的建設單位，用科學的競爭機制，淘汰不合格的企業。
2.3 優化“結算價”管理，提高管理審核質量
針對管理者審核標準不嚴這一問題，施工單位要制定好施工組織方案，嚴格按照設計方案進行施工，對于需要臨時變更設計方案的，要嚴格履行審批程序，決不能允許先自行改變施工方案再上報組織的現象發生，監管部門要指派專業人員負責進度款審核工作，不僅要核對資料，還要去現場勘查，盡量避免突破概預算。市政工程的概預算管控是個系統復雜的工程，還需要從工程開始到結束，在施工的各個環節，各個工程內容，參建單位優化“結算價”管理，按照簽證制對各項支出金額以及支出項目進行核對，確保最后的結算價有證可循，實現精準化的造價管理[3]。
3 結束語
綜上所述，在社會經濟和科學技術的不斷發展，也帶動了市政工作的開展，由于市政工程工期長，投資金額大等特點，所以我們有必要對其進行一定的概預算管理，概預算管理保證“中標價”“結算價”“決算”穩定和盡可能一致的保證，對于市政工程而言，都希望達成“中標價”=“結算價”=“決算”=“概算”的等式，以避免施工程項目金額的大幅度改變，影響市政工程的社會效益和經濟效益。因此為保證，市政工程的社會效益和經濟效益，必須要強化市政工程的概預算管理，需要優化設計，提高編制水平、嚴格進度審核和加強業務培訓以最大化地保證市政工程的效益。
參考文獻
[1] 明德芬.淺談建筑工程造價的合理有效控制[J].科技資訊，2017，（12）：94-95.
[2] 丁春梅.概預算編制對工程造價的影響[J].中小企業管理與科技（上旬刊），2012，（04）：25-26.
[3] 秦占剛.建筑工程造價管理中的概預算編制[J].經營管理者，2014，（16）：286.
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