論權責發生制政府會計改革難點與對策
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摘 要：隨著各項改革工作的不斷深化，政府會計改革也越來越成為政府工作中的重點內容，將權責發生制應用其中對于深化政府會計改革有著非常積極的意義。但就現階段政府會計改革而言，權責發生制在應用過程中依然存在著諸多問題，基于此，本文對權責發生制政府會計改革難點與對策進行了討論。
關鍵詞：政府會計改革;權責發生制;難點;對策分析
權責發生制是國際公認的會計核算的一般原則，并且被廣泛應用在各個行業會計工作中。權責發生制可以客觀公正地對會計期間內的收入及費用水平進行反映，而將其應用到政府會計核算過程中，則可以對政府單位的項目運行成本、負債情況、資產狀況、債務風險以及償債能力進行準確的反映，對于實現預算管理目標有著非常積極的意義。但是從現階段發展來看，權責發生制在政府會計改革過程中依然存在著一些問題，如何正確地對這類問題進行認知，并在此基礎上將這類問題進行解決，也越來越成為政府工作過程中的重點和難點。
一、政府會計改革應用權責發生制的積極意義
?。?）有利于會計框架結構的創新。對于政府會計改革工作而言，權責發生制的應用有著非常積極的意義。首先，權責發生制的應用有利于政府會計框架結構的創新。通過對權責發生制的應用，創造性地建立了 “二位一體”的新型政府會計框架結構，將預算會計體系與財務會計體系相結合，實現了收付實現制與權責發生制的有效融合，同時通過建立權責發生基礎下的政府財務報告體系，最終實現政府會計框架的創新。這種新型的會計框架結構可以在較大程度上提升我國政府會計工作的工作效率，實現政府財務職能的優化，對財政體制改革將產生非常深遠的影響。
（2）有利于會計制度的整合。權責發生制應用于政府會計改革，有利于對傳統的政府會計制度進行科學合理的整合，這也是權責發生制的一項重要作用。就政府會計制度整合而言，其主要的內容是對現階段政府行政單位、事業單位以及國有建設單位的會計制度進行有效整合，并結合權責發生制形成一個新型、統一的會計制度架構。這種新型的會計制度架構，基本涵蓋了行政事業單位所涉及的經濟事務事項的相關會計科目體系，并且實現了在單一賬套中的全口徑核算，在一定程度上實現了不同會計信息間的有效對接，對于提升政府會計工作效率發揮重要作用。
?。?）有利于促進會計核算的改革與創新。將權責發生制應用于政府會計工作，除了可以實現會計架構以及會計制度的創新和整合外，在會計核算改革與創新方面也同樣發揮著非常積極的作用。就會計核算改革工作而言，現階段大多是將權責發生制作為財務會計系統核算以及報告的基礎，并根據不同的會計工作內容來確定權責發生制的引入程度，此外，在會計核算改革中，還可以將權責發生制與企業成本核算相結合，有利于保障政府會計核算的穩定性。
（4）有利于促進會計信息質量的提升，真實反映政府會計主體的資產、負債、凈資產狀況。
二、權責發生制應用于政府會計工作中存在的難點
盡管權責發生制在政府會計工作中發揮著非常積極的作用，但是由于諸多因素的影響，現階段權責發生制在政府會計工作中的應用依然存在著諸多難點，其中最突出的問題為改革成本較高、制度不完善、在提質擴面方面存在著較大的難度等等。
1.改革成本較高
改革成本較高是現階段權責發生制應用于政府會計工作中存在著較為突出的一項問題。自我國會計工作從傳統的收付實現制向權責發生制轉變之后，其相關的運營成本也大幅提高。運營成本提升不僅體現在重新確立制度需要較大成本，還體現在新制度運行方面。一般來說，在政府部門會計工作中，新制度的應用會增加許多新的會計科目內容，這樣就需要耗費大量的人力和物力，才能更好地發揮出其應有的作用。盡管現階段計算機相關技術應用已經非常普及，但是由于其應用水平較低，工作量依然非常大，這樣會在一定程度上制約其工作效率的提升。
2.制度尚須完善
權責發生制較之傳統的會計制度具有更高的價值且更為先進，但是對于基層的會計工作人員而言，新制度的實施和應用是一項新的任務和挑戰。加之工作人員受傳統管理思維的影響以及缺乏相應的知識結構、工作經驗，使得在新制度的執行過程中不可避免地會產生一些問題或者不足，這樣一來，也會對會計工作效率的提升產生不利影響。除此之外，我國政府尚未出臺與政府職能發展相匹配的舉措以及規章細則， “人治”現象依然較為突出，很難將權責發生制真正落到實處。
3.在提質擴面方面存在著較大的難度
現階段權責發生制的應用主要是以試點區域的形式出現，在全國范圍內進行推廣使用尚需時日，導致權責發生制在提質擴面方面存在著較大難度。具體表現為：現階段我國政府會計工作中許多環節依然需要改進，比如改革試點中創新思想、先進理念仍然不足、缺乏相配套的制度規范細則、存在一定局限性等等問題，這樣一來，就必然會對后續工作的開展產生諸多不利的影響。
三、政府會計改革中權責發生制應用的具體對策
1.新舊結合，實現穩定轉軌
與其他制度改革不同，政府會計改革工作由于其所涉及的內容以及參與單位都相對較多，并且結合其他國家政府會計改革經驗，在我國政府會計改革過程中應用權責發生制易采用漸進式推廣方式。在我國現階段權責發生制度會計改革過程中，結合我國實際，探索出一條以試點為基礎、以權責發生制度相關要求為主要方式、以實現政府會計全面改革為主要目標的新型改革模式。但是在實際工作過程中，其制度推廣依然存在著一定問題，如工作流程過長、個別項目計算量較大等等。因此，要想充分發揮權責發生制度在政府會計改革中的積極作用，筆者認為，首要的一項工作就是合理統籌規劃，實現改革的平穩過渡。在這一過程中，相關政府職能單位應嚴格遵循漸進式推廣的原則，并對各單位適應能力進行詳細的分析，除了對已經開展試點工作的區域進行橫向對比外，還應根據政府發展實際對具體的部門單位進行分析，以此來實現整體改革和優化，最終實現政府會計改革的長效發展。 2.實行并行記賬，不斷深化政府會計改革
盡管權責發生制在政府會計工作中具有明顯優勢，但是在實際應用過程中，基于我國政府工作實際，只有對其相關運行方式進行有效提煉，并以此為基礎來對其優勢及深度進行有效融合，才能真正實現我國政府會計改革工作的順利開展。首先，政府積極推行“二位一體”工作模式，簡單來說，就是將傳統的收付實現制與權責發生制度相結合，可以有效保證政府會計工作的順利進行，還可以將新型的管理制度應用其中，以此來實現我國政府會計改革的平穩過渡;其次，在新制度的落實執行過程中，需要切實做好不同制度間的融合，以此來實現優勢互補，最終實現政府會計改革的深化與發展。
3.優化會計信息系統，提升政府會計工作信息化水平
對于政府會計改革工作而言，權責發生制度的應用對會計信息化的要求相對較高，但是現階段政府會計信息化水平有待提高，這樣也會給改革工作帶來不利影響。因此，優化會計信息系統，不斷提升政府會計信息化水平也是非常重要的一項策略。在這一過程中，應借鑒國外的先進經驗，根據我國政府會計工作的實際需求，建立符合我國國情的會計信息系統，并對硬件、軟件平臺進行完善，以此來保證相關工作的正常運行;其次，政府應選拔高素質的信息化專業會計人才，同時做好相應的人才儲備和培養計劃，完善相關制度實現良好的人才保障;最后，應建立相應的局域網安全系統以保證信息傳輸的安全性、有效性。
政府會計改革是改革工作中的重點和難點。在政府會計改革工作過程中，權責發生制發揮著非常積極的作用，但是就現階段實際的應用過程而言，依然存在著一定問題，只有對相關問題引起足夠的重視，并在此基礎上采取相應的措施不斷提升其改革水平，才能真正意義上實現我國政府會計工作全面改革的不斷深化。
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