“一帶一路”視野下川渝陜云經濟區協同發展戰略研究
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摘要：“一帶一路”倡議的實施是我國近年來應對國內外發展變化，調整對外開放的重要戰略。位處內陸腹地的川渝陜云經濟區因其區位不佳使得長期在對外開放發展中尚處劣勢。在新的歷史發展時期，川渝陜云經濟區應抓住時代的機遇，緊緊圍繞區域協同發展標桿目標，立足區域實際，參考借鑒京津冀等先進地區協調發展的經驗，按照優勢互補、互利共贏總體構想，積極探索適合川渝陜云經濟區科學持續的協同發展新路子。
關鍵詞：“一帶一路” 川渝陜云經濟區 協同發展
中圖分類號：F127
文獻標識碼：A
文章編號：2096-0298（2019）03（a）-178-02
現如今，西部各省市經濟融合的趨勢日益明顯，為各類產業發展提供了廣闊的空間;全面建設小康社會進程加快，為區域協同發展營造良好氛圍。按照優勢互補、互利共贏總體構想，加快走出一條適合川渝陜云經濟區科學持續的協同發展路子。這不僅為川渝陜云經濟區一體化發展指明新的方向與思路，而且也推動川渝陜云經濟區全面融入（‘一帶一路”發展倡議，走向國際舞臺。結合未來區域經濟發展趨勢，針對川渝陜云經濟區協同發展進行戰略層面的探討與設計。
1 頂層設計：科學規劃，統籌發展
1.1 堅持原則，全面推進
當前，在“一帶一路”倡議的規劃下，川渝陜云經濟區協同發展進入了新的歷史階段，為區域協調發展營造良好的外在環境。全面推進川渝陜云經濟區協同發展必須堅持的“五個原則”。一是戰略目標協同原則。川渝陜云四地要全面打破分割、分離、分立的狀態，從政策、產業、交通、市場等領域進行全面統籌，按照一體化的思路編制目標任務、發展方向，確保各地區之間的戰略同盟化，發展一體化。二是規劃布局合理原則。必須注重區域協同發展規劃的頂層設計，緊緊圍繞“一帶一路”倡議定位，突出川渝陜云各地的區域特色與優勢，全面做好四地城市功能定位、產業布局等方面的統籌工作，形成優勢互補、互利共贏的發展新布局。三是全領域協同原則。破除“碎片化”“片面化”發展，全面統籌推進川渝陜云經濟區各個領域的協同發展，特別是產業、交通、生態等方面，從而促使川渝陜云四地在各領域實現均衡、持續、健康、協調發展。四是差異化原則。川渝陜云四地應各自立足本區域的區位、產業、資源、生態等各方面優勢，在此基礎上，集聚優質生產要素與資源，實現優勢發展、特色發展。
1.2 統籌部署，協調實施
借鑒《京津冀協同發展規劃綱要》，編制川渝陜云經濟區協同發展規劃-《川渝陜云經濟區協同發展規劃綱要》。要規劃出人們對川渝陜云經濟區協同發展的新憧憬：“一帶一路”倡議中，川渝陜云四地絕不是“配角”，要做西部區域協同發展的領航者。為滿足各地區日益提高的發展需求，川渝陜云經濟區一定要抓住歷史機遇，在“一帶一路”倡議規劃下，盡快制定各專項規劃，明確未來5 -10年協同發展的戰略目標和主要任務。一是川渝陜云要專題研究，統一部署，成立協同發展專項規劃編制專家委員會，論證與制定《川渝陜云經濟區協同發展規劃綱要》。以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為指導，以“全方位協同，全領域融合”為主線，注重突出川渝陜云各地的特色優勢，研究制定科學化的區域協同發展配套實施方案，指導各領域的融合發展。二是川渝陜云四地要簽署加強川渝陜云經濟區戰略合作框架協議。協議要聚焦產業、交通、生態等各項領域，推動四地資源、空間、科技、產業等全方位的互補共享，全面提升協同發展的層次和質量。三是樣板先行，分類指導。建議對協同發展的戰略合作領域進行全面摸底調研，在各領域分別打造樣板，充分發揮樣板效應，用以引領本領域協同合作的標準化實施。同時，據此對協同發展的各領域實行分類指導。四是分步實施，有序推進。鑒于川渝陜云經濟區協同發展的長期性、復雜性，同時，各地區、各領域發展呈現出不平衡性的特點，實施分步發展戰略。建議首先從科技產業創新、交通互聯互通、旅游合作、生態聯防聯治、對外開放等重點領域人手，然后在向其他領域擴充與滲透。
2 制度優化：健全組織，完善機制
2.1 以資源整合為依托，優化組織結構
堅持把戰略性調整作為加快川渝陜云經濟區協同發展的主攻方向，首要的就是對川渝陜云四地的資源進行整合，積極配合區域協同發展新要求，建立川渝陜云經濟區協同發展的專門機構，同時完善機構的設置、規格和人員組成方案，充實和加強協同發展的組織力量。一是成立川渝陜云經濟區協同發展領導小組。抓好領導班子建設，是區域協同發展戰略實施的根本保障。由國家發展和改革委員會地區經濟司牽頭，成立川渝陜云經濟區協同發展領導小組，要重點做好總體規劃、組織領導、統籌協調、創新合作等四大方面工作。除此之外，川渝陜云四地要分別成立區域協同發展專項小組，對接領導小組各項工作，落實各項任務。二是完善協同發展專門機構職能定位?；诖ㄓ尻冊平洕鷧^協同發展設置機構職能，配合“一帶一路”倡議發展，全面把握協同發展脈搏，做好職能的定位，主動適應協同發展各階段的需求。三是構建規范科學的工作體系。進一步完善川渝陜云經濟區協同發展領導小組，健全統籌區域協同發展的體制機制，形成一整套職責明確、程序完善、執行有力的工作運行體系。
2.2 以深化改革為抓手，健全政策體系
一是協同發展引導政策。在當前“一帶一路”倡議實施的深入階段，要通過政策傾斜與扶持，集中優勢資源打造川渝陜云經濟區協同發展示范基地、項目等，提高區域協同發展的規?；⒓s化水平。二是重點領域發展扶持政策。結合川渝陜云四地實際，加快對重點領域的協同合作，著力推動重點領域的深度融合發展。根據區域協同發展實際和未來總體方向，從不同側面對科技產業創新、旅游合作、對外投資等重點領域提出扶持政策。三是對于重大投資、特色領域協同發展的支持政策。在研究、制定有關川渝陜云經濟區協同發展政策法規時，要針對重大投資、特色領域的合作發展，增加專條?？罱o予重點扶持。四是促進協同發展的理論與政策的研究開發。加強川渝陜云經濟區協同發展理論研究，為管理決策提供智力支撐，提高川渝陜云經濟區協同發展與“一帶一路”倡議實施的結合能力，促進區域協同發展的新思路、新思維、新領域的研究開發。 2.3 以制度建設為保障，完善協同機制
注重加強川渝陜云經濟區協同發展制度建設，堅持抓好協同發展的主要節點、重要環節。通過加強各種制度建設，逐步構建科學化建設發展體系。一是完善協同發展統籌工作體系，強化節點管控。從制度上，推進川渝陜云經濟區協同發展機制深化改革，根據協同發展實際，進一步推動統籌協同的標準化、規范化建設，完善專項監督制度，對現有合作產業、項目等進行定期或不定期的監督檢查。二是著力構建協同發展預警體系。川渝陜云經濟區協同發展領導小組結合實際，制定相關應急預案，加強對區域協同合作的項目、主體發展情況的跟蹤監督，及早發現并化解相關問題與風險。三是依托各自優勢，構建川渝陜云經濟區協同發展保障服務體系。川渝陜云四地要從人力、財力、物力，以及政策等各方面完善協同發展保障服務體系。
3 管理升級：結合實際，高效聯動
?。╨）以“整體協作”為導向，結合“一帶一路”倡議發展新趨勢，堅持把高效聯動作為加快推進川渝陜云經濟區協同發展的強大動力。
堅定推進川渝陜云四地政策、管理、建設等方面的改革，加快構建有利于協同高效發展的體制機制，全力應對“一帶一路”倡議深入實施的新挑戰，狠抓發展新機遇。一是厘清政府與各類主體的關系。就政府層面，依據各自的職責權限，辯證地看待“管辦分離”。政府的“管”不能是從單一行政層面的“管”，一方面要從法規上管;另一方面要從經濟上管。打破政府的包辦方式，引導與鼓勵多元主體的深度參與，以整體協作方式推動川渝陜云經濟區協同發展，與此同時，嚴格區分政府與各類主體之間的職能，厘清各類經濟、文化等主體經濟利益與社會公共利益的界面，形成“全面聯動、責任明確、運行高效”的整體化協作新機制，為區域協同發展注入新的活力和生機。二是強化對川渝陜云經濟區各類主體的內部管理。著重突出本地特色，以創新理念為主要手段，不斷轉變本地區各類經濟、文化等主體的發展理念與模式，增強活力，更加快捷適應區域協同發展，以及“一帶一路”倡議規劃的新要求。三是構建均衡發展長效機制，堅持合理流動機制，擴大協同合作的規模與范圍，促進川渝陜云經濟區協同發展轉向依靠創新、科技、管理統籌推動。
?。?）以“多元定位”為導向，契合川渝陜云經濟區協同發展實際，優化人才結構。
一是充分發揮人才第一資源作用，不斷壯大專業人才隊伍，促進川渝陜云四地各類人才結構顯著改善，知識結構、年齡結構明顯優化。二是格外注重高層次、專業化人才培育與引進。根據川渝陜云經濟區協同發展制定高層次人才總體戰略規劃。三是優化人才梯度，謹防人才斷層。結合區域協同發展需要，特別是對科技創新、戰略管理、專業策劃等領域，要有計劃、分階段進行專項培育，努力形成一大批創新型、專業化的人才隊伍。同時，要加強對人才的管理工作。
（3）以“效能建設”為載體，明確發展目標，強力全面推進。
效能建設是實現川渝陜云經濟區協同發展目標的科學路徑。一是注重全面統籌推進;二是突出重點引領發展。區域協同發展前期要更加注重對重點領域協調合作的謀劃、支持與指導，充分發揮“領頭雁”作用，從而對其他領域的合作與發展進行較為全面影響與引領;三是強化目標節點管控。根據區域協同發展要求，建立目標實施跟進管理機制，并對實施過程跟進監督。
參考文獻
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