基于配網作業安全生產的內控機制建設探究
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摘 要：配網工程從工程建設施工到工程運維都存在一定的風險和危機，配網作業中的安全風險已經成為一項熱議的話題，需要引起供電企業的高度重視，對此有必要創建配網安全生產的內控機制，依靠該內控機制來防范配網安全生產中的問題。文章分析了配網作業安全風險，然后探討了配網作業安全生產的內控機制建設。
關鍵詞：配網作業；安全生產；風險分析；內控機制
中圖分類號：TM08 文獻標志碼：A 文章編號：2095-2945（2019）20-0195-02
Abstract： There are certain risks and crises in distribution network engineering from construction to operation and maintenance. The safety risk in distribution network operation has become a hot topic， which needs to be paid great attention to by power supply enterprises. Therefore， it is necessary to establish the internal control mechanism of distribution network safety production， and rely on the internal control mechanism to prevent the problems in distribution network safety production. This paper analyzes the safety risk of distribution network operation， and then discusses the construction of internal control mechanism of distribution network operation safety production.
Keywords： distribution network operation； production safety； risk analysis； internal control mechanism
配網工程作業安全生產任務繁重、責任較大，為了有效防范配網工程安全作業生產中的問題，就必須創建安全生產作業的內控機制，及時地發現配網作業中的一些風險和危機，再對應采取內控對策和措施來有效地預防安全生產風險，從而維護配網系統的安全運行。
1 配網作業安全風險分析
1.1 作業中的薄弱環節
現階段，立足于配網作業的現實條件，配網作業安全管控過程中依然存在多個薄弱環節，具體體現在：第一，現場勘察落后。工程勘察需要從現場現實出發，然而，經常出現勘察資料與數據偏離現場實際的現象，從而導致所采取的安全對策難以達到規定標準和要求。第二，危險預測不及時、不準確。作業人員忽視了配網作業安全生產中可能出現的危險點、以及其他的危險問題，無法敏銳地辨別，也未能對作業施工中的相關危險因素進行科學地防范、控制，從而增加了配網作業安全風險。第三，作業現場安全措施不健全。配網作業安全生產管理需要健全、完善的安全規程、制度與措施。
1.2 來自作業人員的風險
綜合眾多的配網作業風險來看，作業人員自身的不合理操作、不規范行為等是導致配網作業安全問題的一大不良因素，一些作業工作人員在未能熟識安全作業規范、安全操作標準的情況下就盲目作業，整體的安全防護意識較差，導致安全作業過程中故障頻發、隱患經常出現，甚至出現違規作業、非法作業等問題。由于安全防護工作不到位，實際作業中經常出現作業人員遭受高空墜物、觸電等威脅，從而導致作業人員自身面臨巨大的風險。
2 配網作業風險管理中的問題
2.1 缺少健全的現場作業安全管控體系
從目前來看，配網作業風險管控系統依然較為薄弱、落后，依然未能圍繞計劃編制、作業組織、現場實施等重要環節進行預測性分析、流程化管控，尚未創建起風險防范機制，這樣就會因為未能深入、全面地編制作業計劃從而出現計劃不周密、不健全等問題，進而造成反復斷電現象，實際的作業操作中如果管理不善、任務分配不到位等也可能出現安全作業效率低下，彼此間工作不和諧、組織協調不利、各種方案措施不到位，這些都為安全質檢人員的現場安全監察、監督以及工作協調等帶來困難和挑戰，進而從整體上影響作業安全生產。
2.2 安全風險管控對策未能整合
隨著安全生產的發展，對于電力系統來說，其安全生產已形成了健全、規范的管理制度，所有的規程、制度、規定等都針對于不同層面、不同時期、不同領域，實際的貫徹落實中也是彼此獨立運行，然而，安全風險管控卻未能實現高效整合。這就需要實際的安全生產中，必須強化不同安全管理制度的整合、優化，要嘗試把安全生產的相關制度、有關規范等積極整合至安全生產的不同階段、不同環節內部，最終創建一個全面整合、完善的安全風險管控體系，具體覆蓋：作業計劃、現場勘察、危險點預測、施工方案編制、現場作業監控等若干方面，借助這一風險管控體系來高效地控制安全生產中的問題。
2.3 安全作業內控體系不完善
配網作業安全內控體系需要不斷地健全、發展與完善，然而，實際的配網作業安全內控體系依然處于一個內容缺失的狀態，內部管控系統不完善。安全作業內控體系需要從施工作業初期到工程竣工以及后期運行與維護，每個環節都需要對應的安全作業內控管理對策和措施，這是目前配網工程安全作業所面臨的一大問題。
3 配網作業安全生產的內控機制建設 3.1 加大宣傳，深化安全生產內控理解
配網作業安全生產內控機制的建設最根本要從思想入手，電力企業應成立專門的安全監察部門，并面向企業各級部門與工作人員來召開安全例會，積極宣傳并貫徹落實安全生產內控制度，讓整個企業人員認識到安全生產內控對于企業安全發展、長治久安的重要意義。安全生產內控與企業每一名員工的個人安全、前途命運息息相關，其中要對前線工作人員實施專門教育和重點培養，讓他們深刻認識到配網安全生產的重要性，從而使得基層員工能夠從日常工作入手，完全聽從上級安全部門的指揮與調度，從工作著裝到操作都嚴格規范。具體的宣傳方式就是開設專題講座，專門講解宣傳《安全生產內控機制》的相關理念、精神與方案，以此從思想上、行為上來規范工作人員。同時，印刷、分發有關安全生產內控的相關小紅書，為各個崗位提供便利的學習條件。此外，可以定期舉辦有關安全生產內控的知識競賽、競答題等，嚴格監督不同崗位人員來深入學習并掌握安全生產內控機制方面的知識。
3.2 創造安全作業條件
要想達到配網作業安全生產的目標，首先需要具備安全作業的外部條件，其中配網作業現場的環境、安全設施、安全防護裝備等都要嚴格要求，必須達到規定的標準，符合規范化作業，施工人員所采取的安全防護設備也要完善、健全，安全防護措施也要落實到位，而且要定期排查一切不利于安全作業的條件，通過改善地形、削減周圍干擾性樹木、樹枝，改良周圍交通條件等來創造有利于安全作業的環境，為配網安全作業打好基礎。而且每一次配網作業都要配備安全急救箱，內部配設各種安全救援的藥品，在作業前要對作業工具、設備等進行安全質檢，確保達到規定的安全標準，達到一切安全的基礎上在開始正式施工。
3.3 安全作業關鍵環節的梳理
配網安全生產作業過程中會存在若干個關鍵環節、多個關鍵點，對此必須積極地對這些環節和要點進行梳理，從中明確安全生產過程中可能遇到的問題，以及一切需要重點防范與管控的環節，積極地防范各種問題，圍繞這些問題來采取相關的規避措施，以此來搭建一個安全防控系統，用來應對配網作業中的一切風險和危機，有效防范事故風險。安全作業關鍵環節的梳理要貫徹整個配網工程施工過程，而且要階段性地進行梳理，越是細化地梳理就越能及時地發現故障和風險，從而及時地采取措施來控制風險。
3.4 創建安全生產內控機制體系
對于配網工程來說，安全生產內控機制具體是指：作業前的計劃、生產作業的組織、生產作業實踐，每一個環節都有各自的工作內容。
第一，生產計劃控制系統。作為生產計劃控制，就是將一切風險控制在計劃階段，對應創建起生產作業安全風險預警系統，其中包括：年度安全生產計劃會、每月的檢修協調會、周安全風險分析例會、安全技術交底會等，讓一切安全生產計劃都走向能夠控制的狀態，越是計劃狀態的安全生產控制越能發揮有效的預警功能。
第二，生產作業組織管控系統。所謂的生產作業組織管控系統主要是針對于配網工程作業過程中來說的，主要包括：現場逐層次、逐級別來監察、勘察，預測并評估其危險點，而且對其進行分類、分層，實行工作票逐層簽發制度，作業指導書也需要逐個級別、逐個層次地審核，最終形成一個健全、完善的防控系統，最終目標就是要憑借高效地監管、監督，達到高效、積極控制生產作業，最終構建起健全、完善的現場作業預防與控制系統。
第三，現場實施控制體系。要圍繞現場作業構建起流程控制，具體則包括：作業前期質檢、設計安全對策、工作許可、工序設置等，要積極控制工程施工中的相關危險點，使其處于可控狀態，從配網施工開始到末尾都處于可控制階段，積極地規范現場不同崗位、不同人員的施工動作，對其作業模式、方式和方法等積極規范，達到安全作業的標準和水平。
3.5 創建安全風險防控責任機制
配網工程安全機制創建與運行操作中，要強化對不同崗位人員的規范化管理，形成安全風險防控責任管理機制，指明各個級別人員的規范動作與安全操作行為，而且要指明不同階段、不同環節人員所面臨的風險，以及需要承擔的責任，要指明在運行一些規定動作時必須遵循的操作規范，以及需要履行的安全職責，而且要對應形成安全風險防控責任機制，以責任制管理來約束各個崗位人員，確保他們都能各負其責來完成各項任務，保證配網安全作業。
3.6 安全生產內控機制的配置
實際的配網工程安全作業內控機制系統中也應覆蓋人員履職體系、現場到崗到位管控體系、檢修計劃編排體系、信息管理體系、工作人員職責培訓體系以及考核評估體系等，必須不斷地健全并完善配網作業安全生產管控體系，從而確保規范化作業。
4 結束語
配網作業安全生產具有高度的難度和挑戰，需要作業人員具備超強的安全責任意識，掌握安全操作技術與規范，同時，又要有健全、完善的監管機制，形成一個健全合理的安全生產內控機制，依靠該機制來實現安全生產，達到安全作業的目標。
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