泰國高校合作辦學路徑觀察
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摘要：近年來，泰國以公立大學和私立大學為主的多所高校，與多個國家、機構開展了不同學位類型、不同學位層次、多個合作領域的合作學位項目。獨立的合作辦學機構現有2所，在課程、教學、招生等方面國際化程度較高。目前較為成功的合作辦學，是由泰國的地理位置等條件以及高等教育改革的目標等因素促成的，這給泰國高等教育帶來了積極影響。同時，泰國的合作辦學也受到語言障礙、資金缺乏和政府支持不足等制約因素的影響。研究泰國高校合作辦學，可以為中國發展合作辦學提供借鑒。
關鍵詞：泰國；合作辦學；合作學位；教育國際化
中圖分類號：G649 文獻標識碼：A 文章編號：CN61-1487-（2019）06-0018-07
20世紀伊始，全球化已然成為不可逆轉的趨勢。伴隨著經濟的全球化，世界各國的教育也呈現出國際化趨勢。第二次世界大戰之后，泰國是東南亞地區乃至亞洲地區最早一批經濟飛速發展的國家之一，同時也是亞洲地區教育國際化程度較高的國家之一。20世紀90年代的經濟危機嚴重影響了泰國經濟的發展。泰國政府發現若想重振經濟，適應新的全球化競爭，必須借助國際化的教育培養更多現代化的人才。同時，歷年來泰國教育部發布的教育統計結果也表明，泰國在教育經費、教育質量和教育公平等多方面還存在著諸多問題[1]。這些問題的解決，一方面需要泰國政府與社會各界的共同努力；另一方面，則需借助經濟全球化、教育國際化的方式來助力[2]。自此，泰國教育的國際化成為一個重要的發展方向。
一、合作辦學作為泰國教育國際化的重要方式
泰國教育國際化的發展是一個長期的過程。1949年，泰國加入聯合國教科文組織，開始積極參與各種相關活動。1959年，泰國曼谷成為聯合國亞洲理工學院的創辦地，該學院不但為泰國及周邊國家培養了大量人才，而且有助于推進泰國教育國際化。20世紀90年代，泰國的國際化教育進入快速發展的重要時期。1995年，泰國加入世界貿易組織（WTO），開始開放教育服務領域的貿易。1999年，泰國頒布《國家教育法案》，指出要保障高校的獨立自主權，積極開展國際交流與合作[3]。泰國教育部在2007年發布的《泰國第二個十五年高等教育長期發展規劃綱要（2008—2022）》中再次指出，泰國作為世界貿易組織（WTO）、東盟共同體（ASEAN）的成員國，以及與包括中國在內的建立“對話伙伴”關系的其他友好合作國家，必須按照協定開放教育領域，積極尋求多種形式的國際合作[4]12。
高等教育機構是泰國教育國際化的重要參與主體。20世紀90年代以來，泰國高等教育機構積極參與各類國際合作，使泰國高等教育成為東南亞地區國際化程度，尤其是東盟國家中國際化程度最高的國家之一[3]。經學者總結，泰國高等教育國際化的方式主要有：開展國際合作、參與國際項目、作為教育博覽會的舉辦地、作為區域和國際海外招募（學生、教職員工）地點等[5]。此外，泰國高等教育機構積極開展各種國際化活動的同時，催生出了大量教育培訓、留學中介和語言翻譯等方面的企業[5]，這既是市場對國家教育國際化的回應，又為教育國際化提供了更有利的發展環境。
合作辦學是各國高校實現國際化的重要方式。一般來說，合作辦學主要有兩種形式：合作辦學項目與合作辦學機構。合作辦學項目，又稱合作學位項目，指一國的教育機構與外國教育機構以不成立獨立教育機構的方式，在學科、專業、課程等方面開展的以本國公民為主要招生對象的國際合作形式[6]。合作辦學機構，又稱海外分校，指一國的高等教育機構在他國境內設立以招收本地學生為主的獨立教育機構[6]。
泰國高等教育機構在合作辦學方面，主要以合作辦學項目，即合作學位項目的方式展開。同時，也有外國教育機構在泰國政府的許可和監督下成立獨立的合作辦學機構，即外國高校開設的分校，其招生范圍包括泰國及周邊地區。這些合作辦學項目在提升泰國高等教育水平、培養高校師生的國際視野、促進學者、教師及學生的交換，以及培養國際化應用型人才、促進泰國經濟發展等方面都產生了積極作用。
二、泰國高等教育合作學位項目現狀
近年來，在泰國教育部下屬的高等教育委員會的鼓勵和支持下，泰國高等教育機構積極與外國高校合作，建立了多項合作學位項目，不但為師生提供了國際化的學習視野和出國學習的機會，更為泰國高校教學創造了充分的國際化環境。根據泰國高等教育委員會2017年發布的統計報告[8]，可分別從學位類型、學位層次、合作領域、泰方承辦機構、合作對象五個方面來了解其發展特點。
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泰國高等教育委員會統計了2011—2015年間的合作學位項目（表1），截止2015年，泰國高等教育機構不同學位類型的合作學位項目138項。通過數據可以看出，泰國高校的合作學位項目數量略有變化，但基本處于持續增長的趨勢（圖1）。
雙學位項目和國家學位項目屬于含金量較大的學位類型，在2015年分別以56%和37%的高比例成為最重要的兩種合作學位類型。尤其是雙學位項目，由于可以使學生在相同的學習年限中獲得泰國和外國兩所高校的學位證書，因而越來越受到學生的歡迎。國家學位則由于其權威地位，也廣受歡迎。但由于雙學位項目的吸引力，國家學位項目數量在2015年開始減少。相比之下，聯合學位和三重學位則由于定位不明和要求過高的原因導致數量較少。
總的來說，由于跨境教育的發展，泰國高校都在積極開發合作學位項目。2013年至2015年，統計顯示合作項目數量有所下降，其原因是有少數高等院校沒有及時響應和參與高等教育委員會的調查，以及因為政局不穩等原因個別院校停止了合作學位項目[8]。
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泰國高等院校開展合作學位項目包括5種不同層次：大學畢業證、研究生畢業證、學士學位、碩士學位和博士學位。2015年，由于學生對學位的要求越來越高，因此往年存在的僅提供大學畢業證和研究生證的項目全部停止。表2列出了2011年至2015年泰國開展的合作學位項目的學位層次及數量。 通過圖2可以看出，2011—2015年，合作學位項目以學士學位項目為主，其次是碩士學位項目和博士學位項目。隨著學歷層次的提升，學習人數及相應項目逐漸減少，這符合世界各國的總體趨勢[11]。從2013年起，學士學位項目在數量上稍有減少，同時碩士學位項目和博士學位項目在逐年遞增。其原因在于學士學位市場逐漸飽和，同時更多學生開始追求更高的學位?？梢曰樽糇C的是，大學畢業證和研究生畢業證的單一學歷證書項目的消失。
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2017年泰國高等教育委員會辦公室發布的合作學位項目統計報告顯示，泰國高等教育委員會采用了2013（ISCED-F）分類法更為細致的分類。在新的分類法下，泰國合作學位項目涉及領域共計10個：01-教育；02-人文與藝術；03-社會科學、新聞和信息；04-商業、管理與法律；05-自然科學、數學與統計學；06-信息通信技術；07-工程、制造和施工；08-農業、林業、漁業和獸醫學；09-健康與福利；10-服務。表3按照這10大領域的分類列出了2011年至2015年間的合作學位項目數量。
圖3顯示了自2011年至2015年間，泰國合作學位項目所涉及領域及其變化情況。在這五年中，人文與藝術是歷年合作項目數量最多的領域，其次是社會科學、新聞和信息；商業、管理與法律領域。這與世界各地的合作學位項目情況一致，即合作學位項目一般主要集中在合作院校及合作國家的優勢專業領域。另外，商業、管理與法律等，則是全世界普遍熱門的專業領域。
2011至2013年間，合作學位項目總體處于上升趨勢，這一情況在大多領域都有所體現。2014至2015年，合作學位項目總數略有下降，這也在多數領域有所呈現。
比較引人關注的是，在大多領域項目數量與當年項目總數總體呈現一致趨勢的同時，個別領域表現出了特殊情況：（1）信息通信技術領域作為新興的學術領域，在2015年之前沒有合作項目，2015年出現了8項合作，這體現了熱門專業的新動向；（2）農業、林業、漁業和獸醫學領域，以及健康與福利領域則雖然項目總數有限，但呈現出了穩步上升的趨勢，其原因在于這兩大領域是泰國比較領先但并非合作國家亟需的專業領域。
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截止2018年，泰國共有高等教育機構156所，其中包括37所公立大學、38所皇家大學（Rajabhat Universities）、9所皇家理工大學（Rajamangala Universities of Technology）和72所私立大學（Private Higer Education Institutions）四大類型。其中，37所公立大學又包括26所公立自治大學和11所傳統公立大學。
表4列出了2011年至2015年開展合作學位項目的泰國高校。數據顯示，在2011年調查之初，共有28所泰國高校開展合作學位項目；2013年達到46所，2015年稍有回落，共40所。2011年至2015年，朱拉隆功大學一直是開展合作學位項目數量最多的機構（2015年共15項，占比20%），其次是農業大學（2015年共11項，占比15%）和吞布里皇家科技大學（10項，占比12%）。另外，還有瑪希隆大學、宋卡王子大學也在積極開展合作學位項目。
通過圖4百分比堆積柱形圖可以看出，與國外大學開展合作學位項目的泰國高等院校以公立大學為主，平均占到每年項目總數的一半以上，而且仍處于增長趨勢；私立大學是開展合作學位項目的第二大泰方機構類型，自2011年起平均占每年項目總數的24%左右。由圖4可見，皇家大學和皇家理工大學對合作學位項目并不積極。但可以看出，皇家大學和皇家理工大學也逐漸開始參與合作學位項目，尤其是皇家大學的合作項目在逐年增長。形成這一情況的原因在于，公立大學和私立大學以學術研究和培養高層次人才為目標，因此積極開展學位合作項目以謀求國際化發展；皇家大學和皇家理工大學前身是皇家學院，主要任務是培養服務地方的應用型人才[15]，因此較少開展國際合作。
（五）合作對象
2015年泰國高等院校合作學位項目涉及的外國高等教育機構共136個，合作項目最多的國家依次是中國、美國、英國，分別占當年合作國家總數的29%、15%和10%；合作涉及的地區和機構遍及亞洲（不含東盟）、歐洲、美洲、大洋洲，以及東盟，分別占當年合作總數的45%、24%、18%、7%和6%。
通過表5可以看到，自2011年至2015年，與泰國合作開展合作學位項目的國家以中國為主，其項目數量及所占比例遠遠超過其他國家，其次是美國、英國、日本等。表中顯示，與泰國開展合作學位項目的多數國家數量穩定，但與馬來西亞的合作在2014年急劇增加后2015年又驟減。泰國高校與我國臺灣地區的合作則開始較晚，但項目數量較多。
從合作對象來看，泰國高校開展合作學位項目的主要合作對象以中國及亞洲地區為主，這是由于泰國重點面向區域和地區聯盟發展和開放教育領域的結果。同時泰國與歐美發達國家的合作也較多，這與中國的情況類似，即作為發展中國家，與發達國家合作主要目的是引進優質教育資源以提高本國教育水平。
目前，泰國的合作學位項目總體處于較好的發展狀態，學位類型多樣，學位層次齊全，合作領域廣泛。泰國的公立大學與私立大學都積極開展合作學位項目，合作對象遍及世界多個國家和地區。合作學位項目為泰國高校師生提供了國際交流的機會和視野，提升了泰國高校的教學及學術研究水平，也基本實現了為泰國培養國際化人才的目標。
三、泰國高等教育合作辦學機構現狀
合作辦學機構，即在由外國法人機構或個人在泰國開辦的以招收本地學生為主的獨立教育機構。這也是較為常見的合作辦學模式。一些知名大學為了擴大其世界影響力、增加經濟收益等，通常會采用設立海外分校的方式來擴大招生范圍，同時又降低了國際學生的留學、交通費用問題。這些獨立的教育機構由于其母校著名的聲譽、國際化和高質量的教學水平廣受歡迎。 由于泰國寬松的法律環境，有不少大學選擇或計劃在泰國進行合作辦學或開設分校，以此作為擴大影響力和吸引東南亞、東亞、西亞等地區的學生的方式。目前，泰國本地已開設的合作辦學機構共有2所，分別是斯坦佛國際大學（Stamford International University）和韋伯斯特大學泰國分校（Webster University Thailand）。
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斯坦佛大學1950年成立于新加坡和馬來西亞。1995年斯坦佛國際大學在泰國華欣成立，以Stamford Raf?s（1781—1826）先生的名字命名。隨著泰國和東盟其他國家對國際教育的需求不斷增長，斯坦佛國際大學于2009年在曼谷開設了第二所分校。2015年，又在曼谷商業區中心開設了Asoke學習中心。斯坦佛國際大學現有學生4000多名，其國際和泰國本科和研究生學位項目包括商業和管理、通信、酒店管理和信息技術等專業。斯坦佛國際大學提供的課程和學位項目深受泰國教育部和大學事務部的認可，并被列入泰國教育部官方的私立大學名錄。2012年，斯坦福德成為全球最大的高等教育機構學位授予網絡Laureate International Universities的成員。該網絡與20個國家的60所大學和全球100多萬名學生建立了聯系。同時，斯坦佛國際大學以其商業和技術學院的商業與管理項目，成為泰國第一所接受國際商業教育認證委員會（IACBE）認證的大學[12]。
（二）韋伯斯特大學泰國分校
美國韋伯斯特大學（Webster University）是1915年在美國密蘇里州圣路易斯市成立的一所私立大學?，F在北美、歐洲、亞洲和非洲都設有分校，共擁有學生17000多名。1999年韋伯斯特大學在泰國建立了分校，現擁有曼谷和華欣（Hua Hin/Cha-Am）兩個校區。韋伯斯特大學泰國分?，F在在面向全世界提供本科和研究生學位項目，本科項目包括國際關系、管理學、媒體溝通、心理學、商業管理、計算機科學等；碩士項目包括國際關系、工商管理碩士、英語教學等。韋伯斯特大學泰國分校自建校以來，以其卓越的學術成就、全球化的視野和個性化的教學方式創造了自己特有的價值，其本科、碩士教育以其嚴格的全球標準受到了廣泛認可[13]。
這兩所國際大學都以國際化的教育資源、現代化的教育理念以及國際化的校園氛圍作為其優勢，其學位項目主要包括語言教育、商業管理、國際關系等熱門專業領域。這與上文所述合作學位項目的合作領域相同。
四、泰國開展合作辦學的條件和動因
泰國政府高度重視教育及人才培養，很早便開始關注和發展教育，特別是大力推動教育的國際化進程，借以提升教育水平，培養高層次人才。泰國政府及各高等教育機構借助合作辦學的方式，提高了泰國教育的國際化水平，提升了教育質量及其國際影響力。
?。ㄒ唬┨﹪乩砦恢谩⑽幕?、法律等適宜開展合作辦學
泰國是第二次世界大戰之后經濟發展最快的國家之一，雖然在20世紀90年代的經濟危機后發展有所放緩，但此前所奠定的基礎使得泰國成為東南亞地區較為發達的國家之一。在目前的東南亞國家聯盟（ASEAN）里，泰國在經濟、地理位置上都處于中心地位。另外，由于戰后以美國為首的發達國家對泰國經濟、醫療衛生、教育等多方面的大力援助，使得泰國成為東西方文化交匯中心[10]。1969年起，泰國政府開始允許私人開設高校。后來，私立高等教育法又經過數次修改。2003年至今，泰國政府頒布了多項規范和扶持私立高等學校發展的政策法規，確立了私立高等學校的法律地位，極大地促進其發展。私立高等學校的運營資金全部來自其收入，私立高等學校雖然無法取得政府的預算資金，但可以以低息獲得專項循環基金。因此，在泰國開設合作辦學機構有其天然優勢。
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為了實現泰國高等教育的轉型，提高培養人才的能力和科學研究水平，泰國政府大力推進高等教育改革，政府放開了過于嚴格的管制，允許高等院校擁有獨立自主的管理權。各高校也積極適應這一變化，將自身轉變為跨國界和跨機構的積極的知識創造者和傳遞者[7]。
?。ㄈ┨嵘龑W術水平，創造國際氛圍的方式[8]
泰國眾多高校都意識到在新的經濟發展和技術革新的背景下，全球化是一個不可逆轉的趨勢。高校為了適應新的生存環境，必須首先提升自己的學術水平，為學生提供更加現代化、國際化的環境，才能變被動為主動，增強自身的生存能力[1]。
?。ㄋ模┱咸﹪屯鈬叩仍盒５闹R與專業技術的方式[8]
在全球化的環境中，人們越來越意識到學習和研究不能閉門造車，必須開闊視野，學習和利用世界新進的知識，結合本國實際情況，這樣才能更好更快地創造新的知識。因此，對于各高校來說，與其他國家、機構合作，可以取長補短，開發出新的項目來吸引學生及提高教學水平。
（五）吸引泰國本土學生和外國留學生的方式[8]
在商業化、市場化的環境中，高等教育本身也變成了一種商品和服務，學習者成為挑選和消費商品、服務的顧客。高等院校只有不斷提升服務質量，才能提升自身的吸引力。借助合作學位項目的開展，為學生提供更高質量的教學服務、更國際化的學習環境、更豐富的學習經歷，以及更加權威和優質的資格證書，可以吸引更多的學生。
此外，開展合作學位項目的高校，也有基于提升學校總體質量和教職員工水平、拓展多學科研究、為稀缺領域培養人才和提升項目價值等因素的考慮[8]?？偟膩碚f，泰國高校開展合作學位項目，是提升自身質量和國際化的最快途徑[9]。
五、泰國合作辦學的成果與制約因素
在政府、高校等多方的支持與參與下，泰國的合作辦學進展迅速，帶來了積極的影響。但由于存在語言等多方面的障礙，使得自2014年起合作學位項目開始逐漸減少，合作辦學機構也僅止于20世紀90年代的兩所，在數量及質量方面還有待提升。 ?。ㄒ唬┨﹪_展合作辦學的成果
通過與外國高校開展合作學位項目，泰國的高等教育資源、教育質量等方面都得到了提升，學生也得以接受更高質量的高等教育。
對于泰國的高等院校來說，開展合作學位項目，可以提高自身水平與競爭能力。一方面，通過合作學位項目，使得泰國高校的教職員工有更多的機會與外國機構合作，提高科研、教學和管理水平。另一方面，借助合作學位項目，也擴大了泰國高校自身在國際的影響力，得到世界學術組織的認可[8]。
對于泰國的學習者來說，合作辦學的發展可以使他們接受更好的高等教育。（1）在泰國境內學習國外高校的課程，接受外國專家的教學與指導，與外國專家一起開展研究；（2）有機會學習泰國稀缺領域的知識和技能；（3）獲得更多海外實習、工作的機會；（4）學習外國語言，擁有更多接觸多元文化的學習環境的機會；（5）獲得兩個或更多學位證書、外國專業資格證書等；（6）獲得泰國或合作院校、第三方機構贊助的獎學金，節省學費和生活費開支[8]。
對于泰國政府和公民來說，合作辦學機構的成立和合作學位項目的開展，都可以增加泰國的高等教育資源，使人們擁有更多的受教育機會，還可以吸引周邊國家、地區的留學生，擴大國際影響力，增加外匯收入等[8]。更關鍵的是，高等教育的快速發展，為泰國經濟社會的發展培養了所需的專業人才[1]。
（二）泰國合作辦學的制約因素
目前，泰國的合作辦學雖然已經取得了一些成就，但也存在一些困難和障礙。這使得泰國目前在合作學位項目發展不夠穩定和全面，有很多高校還未參與到合作學位項目中。另外，合作辦學機構數量較少（僅有2所），目前還沒有世界排名前列的大學在泰國設立分校。造成這些情況的主要因素有以下三個方面的因素：
一是語言障礙[8]。無論是泰國高校管理層，還是參與合作項目的學生，都在與外國高校的溝通上存在很大的困難，這使得不少高校對合作辦學望而卻步。
二是財政資源有限[14]。近年來，泰國經濟發展較為緩慢，政府預算增長有限，各高校存在經費緊張的問題，造成高校缺乏足夠的資金來開展合作辦學項目。
三是泰國政府的支持不足[14]。雖然泰國政府注意到了開展合作辦學項目的價值，但主要依靠各高校自發的行為，政府主導和帶動的項目還較為有限。
另外，還存在一些合作細節上的限制。比如泰國的學年安排與外國大學不一致，造成了交流學習中的時間安排錯位問題，此外還有學費高昂、客座教授費用高、競爭激烈、技術問題（如電話會議以及國際匯款、匯率波動）等多方面原因[8]。這些問題雖然不大，但在實際操作中，對于合作的順利開展產生了一定的阻力。
泰國是東南亞地區的教育大國，地理、歷史、文化等原因使泰國較早開始教育國際化的進程。近年來，泰國以合作辦學的方式與世界多個國家展開國際多層次、多領域的合作與交流，有效促進了泰國高等教育水平的提升，擴大了泰國高等教育的國際影響力。泰國開展合作辦學的條件和動因、方式、成果，及其發展中遇到的制約等，都可以為中國的教育國際化和合作辦學的開展提供借鑒和參考。
同時，中國作為與泰國開展合作學位項目最多的合作對象，也應該充分了解泰國合作辦學的基本情況，以便更好地開展合作交流，促進雙方教育的共同發展。現在，中國大力發展與“一帶一路”沿線國家的經濟、文化、教育等多方面的合作與交流。尤其是在教育領域，一方面，中國和泰國高等教育的合作水平中還有待進一步提高，借助雙方的緊密合作，可以促進雙方教育質量和影響力的共同提升；另一方面，中國在與發達國家開展教育合作中多處于貿易逆差地位[16]，必須充分發揮中國“一帶一路”區域的經濟和教育的相對優勢，大力發展區域特色項目，來扭轉逆差局面，提升中國教育的綜合實力。
注 釋：
?、?為了便于區分，下文統一稱為合作學位項目。
?、?合作學位項目所有數據來自泰國高等教育委員會發布的Collaborative degree programmes between Thai and foreign higher education institutions.Academic year 2015。
③ 2015年，易三倉大學的商業管理碩士項目提供雙學位和三重學位兩種類型供選擇；蘭實大學的中文學士項目提供雙學位和泰國國家學位兩種類型供選擇；博仁大學的國際商務管理學士項目提供聯合學位或外國學位兩種類型供選擇。此處按學位類型統計共138項。在后表中按學位層次統計共135項。[8]
④ 表格按照2015年的項目數量排序列出前10所開展合作學位項目的泰方高校?；始依砉ご髮W自2011年至2015年間僅有三所學校開展合作學位項目。
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作者簡介：何妍，女，西安思源學院文學院講師，泰國國家發展管理學院（NIDA）博士在讀。
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