石化工程定額人工費對招投標管理影響研究
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摘 要：本文通過測算石化工程定額人工費對安裝費影響的環比增加率為基礎，討論了定額人工費變化對招投標的影響。本文論述了定額人工費的定義，以某石化裝置為例，測算測算中石化頒布取費文件對安裝費影響的環比增加率，從而論述定額人工費對招投標管理的影響，并提出解決意見。
關鍵詞：石化工程;定額人工費;招投標管理
本文以中石化發布的人工費取費文件對石化工程造價影響為切入點，研究其對招投標的影響。具體的目的有：以合同約定、法律規定、事實證據為基礎，從政策變化、風險分析等方面對定額人工費調整對招投標管理的影響進行分析，并探討相關解決意見。
1 定額人工費定義
定額人工費指直接從事建安工程施工的生產工人的工資。包含基本工資、工資補貼、輔助工資、勞動保護費，以及養老保險和醫療保險。
2 定額人工變化對安裝費的影響
以某石化裝置為例，測算中石化頒布取費文件對安裝費影響的環比增加率，如下表。
從上表可以看出，每次定額頒布的人工費，對安裝費的影響從6%～17%。影響十分明顯。
3 定額人工費調整對招投標管理的影響
因有國家及行業部門發布的定額人工費取費文件的調整，對于招標進行招標管理，編制招標控制價。投標人編制投標文件，確定投標價格具有指導意義。同時也促進了建筑市場積極規范發展。與此同時也對正在進行的招投標項目招標控制價、投標報價的價格帶來一定的影響。
3.1 合同價款的影響
?、俣~人工費對于固定總價合同來說，在約定的工作范圍內為固定總價，價格不能進行的調整。但對于合同外工作范圍、變更來說，如合同未有相關約定，應根據新發布取費文件調整;②根據《GB50500-2013建設工程工程量清單計價規范》規定：招標人編制的工程兩清單，應作為招標文件的組成部分。招標人對清單的內容、范圍、工程量負責。對于合同價款有如下約定實行工程量清單計價的工程，建議選擇簽訂單價合同。對于單價合同來說，對于價格調整需有約定。如單價調整引起總價變化是否超3%。
3.2 招標控制價的影響
招標控制價是招標人根據工程國家、行業、工程量清單計價規范，按照設計文件，計算工程量，對招標范圍內給出的最高投資控制價格。招標控制價屬于招標文件的一部分，屬于要約邀請。投標價是投標人，根據招標人提供的招標范圍、招標清單編制的報價文件，是投標報價文件的一部分，為要約。如果在招標文件中，或者在招標期間的澄清中，規定對招投標價格不做調整，因此會產生對人工費不做調整，應考慮是否造成重大誤解。
3.3 對于變更方面的影響
在變更方面需約定。國家、行業政策的影響是否屬于變更內容?；蚴菍θ斯べM進行特別約定。
3.4 對招標文件的影響
在招標文件中明確調價時間及原則。根據《GB50500-2013建設工程工程量清單計價規范》規定，國家、行業等造價主管部門發布的定額文件、取費文件，應作為調整價款的影響因素，調整的日期為基準日，即投標截止日前28天。基準日前，如國家、行業政府部門發布了人工取費文件，則投標人應根據企業的綜合情況、參考新發布的取費文件進行報價。中標后則針對此取費文件產生的爭議將不予以考慮。
3.5 對合同的影響
在合同執行期間，如果國家、行業主管部門發布了相關人工費取費文件，如果合同中有相關規定，應按合同約定執行，如無約定，應按照國家的相關法律法規執行。合同中應對人工費調整的幅度、調整的范圍、調整的比例等進行約定。以發布日期作為界限，發布日期前執行原取費文件，發布日期之后按新的文件執行，并根據合同相關約定條款調整。
4 解決意見
?、偃绻~人工費發布的時間發生在簽約后、竣工前，在簽合同時對相關風險并不能進行預測，根據風險共擔原則，應給予調整合同價款;②合同變化，由客觀原因引起，不屬于市場固有的風險，不屬于當事人主觀原因，屬于調價范圍;③如果風險程度非常大，已超出常規風險可控范圍，如果依舊按原合同執行，對當事人一方將有很大的影響，并失去公平性，同時給合同執行帶來很大的困難，應屬于調價范圍;④倡導風險共擔。石化工程建設項目通常投資額大，建設周期長，不確定因素多等特點，因此在招標時，應合理確定風險范圍，將會更好的使雙方當事人進行風險分擔。投標時，對項目執行難度、企業本身進行綜合評價后確定投標報價價格。合同執行時，雙方應根據風險共擔原則，共同履行各自職責。如發現相關風險，應根據合法合理渠道，及時進行權力主張;⑤加強合同過程管理項目執行過程中，要加強設計、采購、施工、項目管理、安全管理、費用管理等之間的相互銜接及緊密聯系，做好項目的綜合管理，使成本控制在合理的范圍內。確保項目的順利進展。
參考文獻：
[1]住房和城市建設部.財政部.建筑安裝工程項目費用構成[S].建標，2013.
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