農村小型水庫運行管理現狀及對策探討
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摘 要：小型水庫數量眾多、分布廣泛，是農村生產、生活和發展的重要基礎設施。為確保小型水庫功能和社會效益正常穩定發揮，在對小型水庫現存主要問題及致因進行歸納分析后，提出側重從權責明晰、硬件設施完善、落實養護管理制度等方面深化小型水庫運行管理改革，確保其功能效益穩定發揮，更好地服務于農村經濟社會發展。
關鍵詞：小型水庫；除險加固；運行管理；權責明晰
中圖分類號：TV697 文獻標志碼：A 文章編號：2095-2945（2019）21-0195-02
Abstract： With a large number and wide distribution， small reservoirs are an important infrastructure for rural production， life and development. In order to ensure the normal and stable functions and social benefits of the small reservoir， after the induction and analysis of the main existing problems and causes of the small reservoir， it is proposed to deepen the reform of operation and management of small reservoirs from the aspects of clear division of rights and responsibilities， improvement of hardware facilities， implementation of maintenance management system， etc.， so as to ensure the stable play of its functional benefits and better serve the economic and social development of rural areas.
Keywords： small reservoir； danger elimination and reinforcement； operation management； clear division of rights and responsibilities
農村和農業社會經濟發展受水資源時空分布與經濟社會不匹配、區域水資源短缺、用水結構不合理等因素制約，以及農村生態環境愈發脆弱已成為新常態，尤其是新農村經濟結構的集約化、多樣化和規?；?，對水資源優化配置與合理利用也提出了更高的要求。農村小型水庫占我國水庫總數的96%以上，其在地方防汛、農業灌溉、引水發電、城鎮供水、精準扶貧和抗旱應急救災等方面均具有非常重要的作用，發揮非常良好的水資源調配和利用的經濟效益。但由于受當時建設標準、施工技術、投資資金以及后期管理理念與養護資金、管護措施落實等問題影響，許多水庫從建成投運就存在“帶病運行”問題，加上幾十年運行缺乏充足的養護財政資金投入和疏于管護，水庫功能逐年退化且呈惡化趨勢，庫區淤積、壩體滲漏、蓄水能力下降等安全隱患嚴重影響水庫安全穩定運行[1]。因此，對農村小型水庫運行現狀進行全面調查和分析整理，找出運行管理中現存的主要問題，并采取合理措施進行整改，提高水庫的運行管理水平從而恢復水庫功能，確保農村水資源利用中具有足夠數量和可靠質量的水資源，對推動農村經濟快速發展尤為重要。
1 水庫現存主要問題及致因分析
為扭轉廣大農村、生態脆弱地區農業生產和生活基本靠天的問題，貴州省從建國初期至今通過“開源、引調和提升”等“保供水”的農村小型水庫工程建設，實現對雨洪水資源的有效儲蓄、合理調配及高效利用，基本形成“多源供給、聯網聯調”水資源供需保障體系。然而，由于先天建設不足、后天管理不善等原因，貴州農村小型水庫普遍存在老化、年久失修、設施不健全、管護體系不完善、資金投入不足等問題，壩基壩肩滲漏、庫岸滑塌、庫區泥沙淤積、蓄水能力不足、水資源污染、生態環境破壞等問題嚴重制約水庫功能正常穩定發揮，嚴重影響農業用水、農村生活用水和生態環境用水的正常供水。
1.1 工程病險問題嚴重
?。?）主體工程質量缺陷?！按筌S進”、“群眾運動土法上馬”、“三邊工程”等歷史背景下修建的絕大多數小型水庫，普遍存在前期勘測規劃不足、施工監管不嚴、質量監控缺失等問題，導致工程建設標準低、施工質量差，給水庫安全穩定運行埋下較大安全隱患，多數已成為病險水庫[2]。水庫繞壩滲漏、壩基壩肩滲漏、溢洪道破損、庫岸滑塌、消能設施缺失或損毀、引水隧洞泥沙淤積等，導致水庫正常防洪、灌溉、供水等功能得不到正常發揮，急需進行全面安全鑒定并采取合理的除險加固措施，以恢復水庫功能。
?。?）水庫配套設施不足。受長期“重建設、輕管理”理念的制約，小型水庫普遍缺少大壩位移、滲漏，水文監測，防洪預警等安全監測設施或配套不完善，無法及時掌握水庫運行工況；無法根據河流流域水文、氣象等資料掌握水情、氣象等信息；防洪搶險設施配套不完善，搶險通訊、應急電力設施不健全，導致出現險情不能及時處理而演變成事故。
?。?）信息化監控管理滯后。小型水庫運行管理中大多依靠管理人員自我判斷進行，其在管理時間、空間和實時準確性等方面均存在較大不足[3]。小型水庫運行管理已進入“互聯網+水利”時代，構建完善的運行管理系統已成為水庫信息化建設的重要內容，將水庫工程概況、運行水位、流域水文、氣象等信息錄入到運行管理系統中，實時采集和上報水庫運行工況，由計算機內部智能模塊分析提示可能存在的安全隱患，協助運行管理人員及時排除隱患。同時，計算機系統自動生成巡查日志，可為小型水庫運行管理和遠程監控調度提供科學、高效的信息化手段。 1.2 管理制度不健全，管理權責混亂
?。?）無針對性法規制度遵循。隨著我國水利水電工程的建設，相應管理制度體系也逐步完善，但大多針對于的是大中型水庫，而對于小型水庫的運行管理卻缺乏針對性的法律條文及規章制度，僅有少量行業規范中提到“小型水庫可參照執行”。由于小型水庫存在數量眾多、分布廣泛、等級規模小等特點，直接套用大中型水庫工程管理相關條文，存在與工程實際存在較大不匹配性問題，有的甚至還會給具體管理工作帶來一定阻礙，影響小型水庫運行管理質量和效益。
（2）管理權責混亂。小型水庫大多數是貴州省農村基礎性公用設施，具有準公益性質，但沒有設置專門的管理機構和組建管理隊伍，建設后基本交予村集體進行管理，相應管理體制不合理、管理制度不健全，很多管理措施落實難度較大。雖然貴州省已制定了完善的小型水庫管理制度，但由于小型水庫管理權責混亂，加上沒有專門管理人員負責，很多水庫存在“照本宣科、只宣讀不落實”的局面，實際措施落實少，安全問題得不到根本性解決。
?。?）管理和養護經費不足。由于地方財政困難，小型水庫日常運行管理普遍得不到財政支持，加上水庫自身創收能力有限，水庫運行管理和養護資金不足，水庫監測、監控設施配套難落實，設施、設備維修養護不到位，嚴重影響水庫運行的安全穩定性。
1.3 自身創收能力不足
由于小型水庫建設具有較強公益性，很多村民依然保持傳統“無償用水”理念，加上水費收繳沒有強制性執法手段，收費征收過程中存在征收困難和征收標準過低等問題[4]。一些水庫管理部門也嘗試進行改革，如向村民承包、收取承包費用等，但整體效果并不理想。
2 小型水庫運行管理可行性對策探討
隨著病險小型水庫除險加固工程、灌區信息化提升工程等項目的實施，水庫主體工程病險問題得到進一步解決，相應水庫功能效益發揮水平也得到進一步提升。同時，為了加強小型水庫運行管理，國家水利部、財政部根據我國小型水庫現狀，頒布實施了《關于深化小型水利工程管理體制改革的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），為小型水庫改革實施提供了詳細文件指導，確保小型水庫改革有依可循。
2.1 合理明確水庫管理權責
根據《指導意見》要求，結合工程實際明晰水庫所有權、管理權、使用權和經營權等“四權”和劃定水庫大壩管理與保護范圍線、水庫管理范圍線的“兩線”。并在“四權”和“兩線”確定基礎上，按照“誰所有、誰管理、誰受益”等原則，明確管理權限，并下放使用權和經營權。通過《小型水庫工程產權登記》等措施，明確小型水庫所有者或委托管理單位依法行使水庫使用權，依法履行相關程序并下發相關文件，使小型水庫在后期操作運行過程中違章處置有可操作性，確保水庫實現法制管理、規范管理和良性發展。
2.2 完善小型水庫硬件設施
近10年來，國家加大了病險水庫除險加固工程實施力度，但絕大部分資金依然用在大、中型水庫加固修復工程中，只有少部分小型水庫被列入《全國病險水庫除險加固專項規劃》。由于小型水庫自身盈利性較低，加上其大多由村集體管理，地方財政支持力度較低[5]。因此，建議由縣以上管理部門負責全面進行小型水庫安全鑒定，并根據鑒定結果分期分批進行全面除險加固處理。同時，根據工程實際需要，明確項目資金籌措方式和專項資金管理辦法，將錢真正用到工程項目中，盡快消除小型水庫現存的安全隱患。
2.3 建立完善管理養護措施
嚴格根據水利部印發的《小型水庫安全管理制度》與各鄉鎮編制的《小型水庫調度規程》、《小型水庫防汛搶險應急預案》等管理制度體系來管理水庫，使水庫管理真正走上制度化、規范化的管理。建議根據小型水庫特點，建立集統一管理制度、統一管理體系、統一臺賬記錄的“三統一”和集中動態巡查管理、集中視頻遠程檢查、集中技術業務培訓、集中資料管理、集中防汛抗旱應急物資儲備、集中養護資金統籌的“六集中”管護模式。并配套增設遠程視頻監控、實時雨情監測等網絡自動化設備系統，中控實時監控大壩溢洪道、庫岸高邊坡、庫區水位、庫區氣溫等水庫運行管理重點部位和內容，及時發現水庫運行區域可能存在的違章作業和安全隱患，做到第一時間發現、及時處理，將安全問題遏制在隱患范圍內。同時，加強水庫管理人員技能培訓，積極開展崗位培訓及考試考核，堅持持證上崗，選聘整體素質高、責任心強的管理人員。并實施考核獎懲制度，根據考核結果實行獎懲、續聘或辭退，將小型水庫安全運行管理真正落實到實處。
3 結束語
農村小型水庫在保障當地供用水安全、精準扶貧和防汛抗旱應急救災等方面均發揮非常良好作用。但由于水庫建設時的“先天不足”和后期養護落實不到位等因素制約，絕大部分小型水庫存在主體工程質量缺陷、管理權責混亂、運行管理水平低等問題。根據水庫工程特性，通過明確小型水庫管理權責、全面做好除險加固、強化日常監管維護等措施，可以有效提高水庫運行管理水平，確保其工程效益高效穩定發揮。
參考文獻：
[1]黃萬水.小型水庫除險加固現狀與加固措施[J].內蒙古水利，2018（05）：25-26.
[2]楊如香.小型水庫管理中存在的問題及解決對策[J].農業科技與信息，2019（07）：111-112.
[3]孫金華.我國水庫大壩安全管理成就及面臨的挑戰[J].中國水利，2018（20）：1-6.
[4]易慧菊，李漢林，宋慷.小型水庫現狀分析及除險加固措施[J].低碳世界，2018（10）：59-60.
[5]高瞻.如何加強小型水庫的運行管理分析[J].農家參謀，2018（16）：196.
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