現階段我國防震減災科普工作開展的研究與思考
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摘 要：隨著我國經濟社會高速發展，科學有效防治自然災害和防范災害風險成為保障人民生命財產安全的重要目標，而地震作為群災之首，開展防震減災科普工作尤為重要。當前，我國防震減災科普工作取得了不錯的成績，通過研究分析我國的防震減災科普工作現狀，對其進行思考并提出可行性的建議。
關鍵詞：防震減災；科普教育；研究
中圖分類號：P315.9 文獻標志碼：A 文章編號：2095-2945（2019）21-0048-02
Abstract： With the rapid economic and social development of our country， scientific and effective prevention and control of natural disasters and disaster risk prevention have become an important goal to ensure the safety of people's lives and property， and earthquake is the first group of disasters， so it is particularly important to carry out science popularization of earthquake prevention and disaster reduction. At present， good achievements have been made in the popularization of earthquake prevention and disaster reduction in China. Through the research and analysis of the current situation of science popularization of earthquake prevention and disaster reduction in China， this paper talks about it and puts forward some feasible suggestions.
Keywords： earthquake prevention and disaster reduction； popular science education； research
引言
我國地處歐亞大陸東南部，位于環太平洋地震帶和歐亞地震帶之間，地質構造復雜，地震斷裂帶十分發育，是一個典型大陸地震多發國家，地震活動的范圍廣、強度大、頻率高。從1900年到2017年，我國大陸平均每年發生5級以上地震18次，6級以上地震4次，7級以上地震0.6次。我國地震多為板塊內地震，94%以上為淺源地震，容易對地表建筑造成破壞。我國人口約占世界的五分之一，而大陸地震約占世界的三分之一，大陸地震的死亡人數約占世界的二分之一。因此，防震減災科普工作是我們堅持不懈的重要任務。
1 我國防震減災科普工作現狀
1.1 基礎能力日益提高
多年來，地震部門堅持將地震知識宣傳普及工作納入防震減災事業發展規劃，在人員、經費等方面給予保障，不斷強化基礎能力建設。主要涉及以下幾個方面：首先健全完善了工作機制。中國地震局聯合中宣部、教育部、科技部、國家民委、中國科協等部門，印發《關于進一步做好防震減災宣傳工作的意見》《關于進一步加強防震減災科普工作的意見》《關于加強少數民族和民族地區防震減災科普工作的若干意見》等指導文件，建立健全部門協同推進防震減災科普工作機制。其次科普機構和經費投入初具規模。截至2017年，中國地震局系統直屬47家單位，有25家單位先后成立防震減災科普工作專門機構。超過一半的單位連續多年將科普工作經費納入年度預算。另外科普隊伍日漸壯大。截至2017年，全國專職從事防震減災科普工作人員312人，專家473人，各地舉辦防震減災科普培訓班189個，培訓科普人員近六萬人。
1.2 影響范圍不斷擴大
全國各地持續推進科普基地和示范校建設，努力提高作品水平，廣泛開展科普活動，科普工作社會影響逐年擴大。一是穩步推進基礎設施建設。積極推動防震減災科普教育基地、科普示范學校建設，建成國家級防震減災科普教育基地96個，省市級基地397個，省級以上科普示范學校5488所。地市級地震部門也積極參與創建活動，先后建成大批地市級科普基地和示范學校。二是舉辦活動和材料發放數量較多。以2017年為例，全國共舉辦活動18767場，制作發放科普宣傳材料1189.1377萬冊。
1.3 社會作用有效發揮
多年來，各地綜合利用政策引導、資金支持、技術幫助等措施，廣泛調動社會資源參與防震減災科普。積極探索科普社會化。通過與有關單位合作，引導和支持社會開展防震減災科普，“今日頭條”、UI中國、“寶寶巴士”、東道設計學院等知名網站和企業通過宣傳地震知識取得顯著社會效益。首都師范大學、藍天救援隊、廣東省應急產業協會等高校和社會團體積極參與科普工作，特別是《人民日報》《科技日報》、鳳凰網等媒體的參與，給防震減災科普增添了活力。有關領域院士專家和科技工作者參與錄制防震減災科普節目，傳播權威知識，社會效益明顯。
2 防震減災科普工作短板和面臨的挑戰
2.1 缺乏頂層設計
多年來，各地防震減災規劃對科普工作進行了一定設計和安排，但都是作為震害防御的一項工作內容，沒有對防震減災科普進行單獨的系統的謀劃，缺乏明確的工作目標，防震減災科普工作缺乏整體性，標準體系建設滯后，專業研究機構缺失，產品質量層次不高，防震減災知識供給遠不能滿足政府和公眾需求，與公眾和社會對地震知識的渴求差距大，頂層設計缺失已經成為制約防震減災事業現代化建設的重要因素。 2.2 沒有完善的體制機制
法律法規雖然規定了各級政府開展防震減災知識宣傳普及的責任，但一些地方對防震減災科普泛泛而談的多、硬性要求的少，調門提得高、實際支持少，未能實現社會資源的有效積聚和創新活力的充分釋放，造成防震減災科普規模不大、資源共享程度和公共服務能力不足，致使防震減災科普有能力沒服務、有服務低水平的現象普遍存在。沒有真正下功夫構建“黨委領導、政府負責、部門協作、社會參與、法制保障”的防震減災科普工作機制。
2.3 缺乏權威性優質作品
長期以來，公眾喜聞樂見的防震減災科普作品少，知識性、趣味性不足；科技人員創作能力不強，科技新成果科普轉化不力，原創精品缺乏，公眾高度關注的知識點權威性不夠，總體上呈現作品層次低、影響范圍小、知識內容亂、制作缺少規范，直接影響社會公眾學習防震減災知識的積極性，滿足社會對權威優質科普作品的需求，已經成為當前迫切需要解決的問題。
2.4 科普投入不足
目前，已經建成并開放的省級以上防震減災科普基地較少，有些省份至今沒有國家級防震減災科普教育基地；科普示范學校在中小學校中的比例更低，只有不到1.5%，充分說明防震減災科普基礎設施投入不足，與“一縣一館”目標的差距大，防震減災知識信息化水平不高，尚未建成全國統一的數字科普館，“互聯網+地震科普”推進滯后，大數據、云平臺等新技術應用亟待加強，廣播電視、移動終端等渠道有待進一步拓展，防震減災科普投入有待全面提高。
3 關于加強防震減災科普工作的建議
3.1 制定科普工作頂層設計與規劃
系統分析新時代防震減災科普要求和工作短板，組織專門力量統籌確定未來10-15年科普工作目標方向、主要任務、關鍵工程、品牌建造、隊伍建設、政策措施等，制定時間表和路線提，全面規劃防震減災科普工作，結合“九大工程”和人民安全生活需求，增強防震減災科普系統性，為科普提供操作性強、持續性好的工作指導和任務安排，在規劃中綜合考慮建立經費投入，隊伍建設等目標，指導各地參照頂層設計出臺有針對性、可操作的規劃，多方面推動全民防震減災科學素質全面提升。
3.2 建立完善科普工作機制
利用國家和地方機構改革機遇，進一步強化黨對防震減災科普工作的絕對領導，依法明確責任，加強法治建設，把宣傳學習防震減災知識作為各級政府、各類社會主體、公民個人的義務加以落實，全面構建“黨委領導、政府負責、部門協作、社會參與、法制保障”的防震減災科普工作機制。聯合教育、科技、宣傳、衛生等部門把防震減災科普納入整體工作統籌考慮，完善協作機制，制定具體措施，按照職責分工，密切配合，協調推進，促進各類科普平臺和資源的有效利用。同時建立完善科普工作的考核、檢查、評估等機制，建立科學權威的科普工作評價體系，通過第三方調查等專業手段，對科普進行量化評價，利用評價結果指導改進具體工作。
3.3 用好社會科普資源
充分發揮市場在資源配置中的作用，激發社會力量參與防震減災科普熱情，引導各類主體參與科普服務、制作科普產品、建造科普設施，積極利用制定標準、稅收減免、職稱評定、優秀表彰等政策措施，讓從事防震減災科普的實體和個人獲得應有回報，同時積極鼓勵各地深入挖掘企事業單位、高等院校、研究機構、社會團體、志愿者組織等社會和市場主體的潛力，實現防震減災科普資源高效整合，形成全社會共同推進防震減災科普向縱深發展的良好局面。
3.4 打造權威優質科普精品
創作適合不同社會群體和傳播渠道的科普品牌，倡導風險理念，傳播防震知識，并深入持續宣傳，不斷樹立品牌形象，擴大品牌影響，實現公眾家喻戶曉和喜聞樂見。研究創建系列科普精品清單，組織院士和知名專家編寫科普作品，確保知識內容權威。以公眾需求為引導，支持形式新穎、內容豐富，思想性、科學性、藝術性高的系列原創作品，積極引導支持跨界文藝科普作品創作和國外優質作品引進，實現地震科學與藝術的完美結合，發展繁榮科普作品。
3.5 大力夯實基礎投入
健全完善防震減災科普經費保障和投入機制，堅持政府推動、市場運作原則，加大政府投入，拓寬社會投入渠道，建立多元投資機制，逐步扭轉經費投入不足的局面。明確“一縣一館”目標責任，加快推進實體基礎設施建設。充分應用互聯網、大數據、云平臺等現代技術，推進“互聯網+地震科普”，積極推進實體場館數字化，同時促進防震減災科普知識進入科技館、消防館、教育館等其他類型的科普基地，加強防災宣傳普及融合發展。切實加強防震減災科普理論、技術、政策、方向、標準等基礎研究，不斷增強對防震減災科普的支撐作用。
4 結束語
防震減災科普對經濟建設、社會發展和人民生活等方面的影響將逐年提升，有關部門應當通過采取不斷完善工作機制，出臺指導意見，強化平臺建設，壯大科普隊伍，創作科普精品等措施，推動防震減災科普教育進一步發展。
參考文獻：
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