軍工科研事業單位全面預算管理存在的問題及改進建議
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摘 要：隨著我國社會經濟的不斷發展，全面預算管理受到了社會的廣泛關注。全面預算管理是一種效果顯著的管理手段，已被廣泛應用于企事業單位。本文對軍工科研事業單位全面預算管理的現狀進行了闡述，全面分析了目前軍工科研事業單位在開展全面預算管理工作中存在的問題，并在此基礎上有針對性地提出了完善全面預算管理工作的改進建議。
關鍵詞：全面預算管理;軍工科研事業單位;改進建議
一、 全面預算管理概述
1.全員參與預算編制
全面預算管理工作必須由單位全體人員參與，預算管理絕不僅僅是財務部門的工作，而是要求單位的所有部門都積極參與。因此，單位的每一位工作人員都應該樹立全面預算管理的理念，增強成本效益意識，積極參與全面預算管理工作。全面預算管理要求覆蓋單位的所有部門、所有崗位，因此，從單位的管理者到各部門的負責人、各個崗位的具體工作人員都必須參與單位預算的編制和實施。
2.業務范圍全面涵蓋
全面預算管理應該覆蓋單位的所有業務活動，不能僅僅關注單位的日常經營活動，還應該關注單位的投融資活動。全面預算管理的“全方位”，體現在單位的一切業務活動當中，包括日常經營、投資、融資等各項活動，以及單位的人、財、物等各個方面，產、供、銷等各個環節，均應納入單位的全面預算管理工作。
3.管理流程全程跟蹤
全面預算管理涵蓋了單位的預算編制、預算審批、預算執行、預算調整、預算控制、預算分析以及預算績效考評等一系列活動，而不能僅僅局限在預算編制、匯總與審批等幾個環節，還需要對預算的執行情況進行全流程控制，并通過設置各類指標來考察預算目標完成情況。全面預算管理的“全過程”，體現在單位的各項業務活動的事前、事中和事后都必須納入預算管理，這樣才能實現全流程覆蓋。
二、軍工科研事業單位預算管理的特點
軍工科研事業單位承擔著國防科研生產任務，對國家安全有著極其重大的特殊意義。軍工科研事業單位的管理體制經歷了三個階段：第一個階段是計劃管理階段。國家高度重視科技發展和裝備建設，建立了一批軍工科研事業單位，這些單位在產品生產制造、資源配置以及產品定價等方面，都需要根據上級要求和安排來進行。第二個階段是準市場化階段，這個階段是一個過渡階段。第三個階段是企業化管理階段。各軍工總公司改組為軍工企業集團，目的是為了建立起能夠適應當前社會經濟發展要求的現代化企業管理體制，從而形成產研結合、高效精干的管理體制。
由于歷史沿革原因及其自身特點，軍工科研事業單位的預算管理有著明顯特點：一是預算內容豐富。軍工科研事業單位的預算除了涉及企業的各項業務預算、資本預算等內容，還包括自身的預算項目。例如，部門預算、住房改革支出預算等預算項目。
二是預算管理復雜。軍工科研事業單位承接的項目種類比較多，收入來源也比較廣泛。而且軍工科研事業單位除了要遵守國家統一的規章制度外，還必須遵守許多專項經費管理辦法，如《關于進一步加強軍工預算執行管理工作的通知》等文件。
三是預算監管嚴格。軍工科研事業單位的各專項預算經費要接受嚴格的內外部審計以及各類監督檢查。例如，各科研項目要接受來自國防科工局、工信部等上級主管部門的審計監督;住房補貼支出要接受財政部門的抽查;零余額賬戶的支出要接受財政部門的監督檢查等。
三、軍工科研事業單位全面預算管理工作存在的問題
1.對全面預算管理不夠重視
由于軍工科研事業單位的主要任務是推進軍事技術創新和軍事裝備的創新發展，這些任務具有很強的管制性。因此，軍工科研事業單位一般對科研生產非常重視，而往往對全面預算管理不夠重視。
2.面向市場的快速反應機制尚未建立
長期以來，我國實行武器裝備許可證管理制度，將非軍工企業排除在外，因此，部分軍工科研事業單位的工作人員對于市場的激烈競爭還沒有足夠認識，嚴重缺乏危機意識，思想觀念、管理機制未能與市場接軌，對市場環境的變化反應不夠敏銳，缺乏主動適應市場的意識。
3.預算編制的全員參與度不高
由于財務部門是預算編制的歸口管理部門，其他部門往往認為財務部門應該對全面預算管理的工作全面負責，其他部門只是把全面預算管理當作一項常規任務去完成，僅僅完成財務部門安排的任務，在全面預算管理過程中的參與度不高，一般是由一個工作人員來填報整個部門的所有預算，而部門內的大多數工作人員對全面預算管理不甚了解。
4.全面預算管理的考核和激勵機制不夠合理
全面預算管理考核對整個預算管理工作有著重要的推動作用，應該遵循公開、公平、公正的考核原則。部分軍工科研事業單位的預算管理考核制度不夠全面、完善，難以適用于不同的業務工作，如對于支出預算的考核，很多軍工科研事業單位的考核規則是在不突破預算限額的前提下，將預算規定的額度盡量支出完，就可以獲得考核高分，而這對于成本的控制非常不利;而對于收入指標，沒有超額完成預算收入的獎勵機制，同時也缺乏對開拓市場的激勵。
5.預算分析流于形式，不夠深入
軍工科研事業單位的預算分析工作，一般由財務部門的工作人員來做，而財務人員對整個軍工科研事業單位的業務的熟悉程度不夠，理解不深入，很多時候只是整理各業務部門上報上來的數據，分析過程中也大多是根據以往的工作經驗，無法抓住問題的實質。這樣形成的預算分析報告，對于實踐工作的指導意義不大，很難挖掘業務潛力，無法發揮出預算分析應有的積極作用。
6.信息化程度偏低，導致信息利用的效率不高
雖然近年來很多軍工科研事業單位陸續加大了信息化建設方面的投入，各業務系統大都使用了相關的專業軟件，但是很多單位還沒有建立起統一共享的信息管理平臺，相關的信息主要供業務部門內部使用，沒能實現信息資源共享，導致了信息利用效率不高。 四、軍工科研事業單位加強全面預算管理的建議
1.提升對全面預算管理工作的重視程度
軍工科研事業單位應該積極轉變思維，切實落實“專業化、產業化、企業化”的改革方針。隨著我國事業單位改制的加快，軍工科研事業單位要與其他企業展開競爭，因此軍工科研事業單位的管理理念亟待更新。
軍工科研事業單位要組建并突出預算管理委員會的地位，在涉及重大事項的決策時，要切實發揮預算管理委員會的作用。要做好全面預算管理的宣傳和講解工作，定期召開預算執行分析會議，通報單位各部門的預算執行情況，研究、解決預算執行過程中存在的問題，并認真分析原因，提出改進措施;要對各單位的骨干定期進行預算培訓工作，讓他們充分認識到預算管理工作的重要性，摒棄全面預算管理只是財務部門的工作的觀念。
2.完善預算績效考核和激勵機制
全面預算管理考核是指通過對各預算部門的預算執行結果進行檢查、考核與評價，進而為單位實施獎懲提供依據，為改進全面預算管理提供意見和建議，是單位加強預算激勵與約束、提高預算績效管理水平的重要措施。全面預算管理考核是全面預算管理工作的重要一環，具有承上啟下的重要作用。
軍工科研事業單位首先要設置科學合理的預算管理考核指標，建立契合實際的績效考核標準，不僅要有收入、費用、資產周轉率等財務指標，還應該設置市場占有率、客戶滿意度等非財務指標;另外，預算管理考核還應該加入底線考核項目，如對重大質量問題、預算數據造假等嚴重影響單位管理的事項，實行一票否決。
預算管理考核要按照公開、公平、公正的考核原則進行。一是考核程序、標準、結果要及時進行公開;二是考核結果要客觀公正;三是獎懲措施要公平合理，并及時落實。
預算管理考核的結果應當與各預算部門績效，以及工作人員的職位、薪酬等進行掛鉤，實施相應的獎懲措施。單位在制定預算管理考核獎懲方案時，應當以全面預算管理目標的實現為首要原則，同時還應注意各預算部門資源分配的合理性，要考慮各部門承擔工作的難易程度和技術含量，以此為依據來合理確定獎懲差距。
為維護預算管理的嚴肅性，應當將預算管理考核與激勵體系相結合。通過實施貨幣激勵和非貨幣激勵，如職位調整、工作人員培訓與選拔等，來增強工作人員實現預算管理目標的主動性。
3.優化預算分析，挖掘增值空間
預算分析在全面預算管理工作中發揮著重要的作用。根據預算執行結果的反饋，綜合運用定性與定量相結合的科學方法，充分結合發展狀況，從而總結出本單位在生產經營活動中表現出來的特點及規律，為單位政策的制定提供依據，通過對原因的深刻分析，指導軍工科研事業單位下一步全面預算的編制工作。
4.提升全面預算管理的信息化建設水平
將全面預算管理模塊嵌入信息系統中，可以有效地降低紙質材料傳遞和手工復核數據的工作量和差錯率，通過建立數據共享平臺，可以加強信息的共享，從而增強預算管理的科學性，提升單位管理質量。
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