民營建筑企業參與PPP項目的思考

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　　【摘要】  在新的發展形勢下，民營建筑企業要及時轉變傳統的角色定位、戰略目標，積極響應國家倡導的大力推進社會資本參與國家基礎設施建設的政策。文章對民營建筑企業參與PPP的現狀進行了分析，重點剖析民營建筑企業參與PPP項目面臨的機遇與挑戰，最后結合龍元建設，對民營建筑企業參與PPP項目提出了建議。
　　【關鍵詞】   民營建筑企業;PPP;龍元建設
　　【中圖分類號】  F810  【文獻標識碼】  A  【文章編號】  1002-5812（2019）04-0075-02
　　一、我國民營建筑企業參與PPP的現狀
　　PPP（Public-Private Partnership），又稱PPP模式，即政府和社會資本合作，是公共基礎設施中的一種項目運作模式。在該模式下，鼓勵私營企業、民營資本與政府進行合作，參與公共基礎設施的建設，具有“長期合作、利益共享、風險共擔”的特點。2013年，我國開始大力推廣PPP模式，逐步出臺完善有關PPP的政策、措施，鼓勵私營企業、民營資本參與到公共基礎設施的建設中去。從最近幾年的發展情況看，民營企業參與PPP的領域、范圍在進一步拓展，規模逐步擴大。但在PPP實際操作層面，民營企業仍面臨著諸多現實的困難和障礙。在PPP模式下，民營建筑企業具有一定的競爭力，但若不進行企業轉型，只依靠項目分包資源，未來發展會有一定的局限，難以做大做強，因此民營建筑企業的關鍵就是在于如何抓住機遇、實現轉型。
　　二、民營建筑企業參與PPP項目面臨的機遇
　　（一）政策導向：鼓勵民間資本參與PPP項目
　　近年來，國務院相關部委相繼出臺了有關允許鼓勵和規范社會資本，特別是民營資本參與公共服務和基礎設施建設的投資政策。2014年底，國務院發布《關于創新重點領域投融資機制，鼓勵社會投資的指導意見》（國發[2014]60號）;2017年7月出臺了《中共中央國務院關于深化投融資體制改革的意見》;2017年9月國務院發布《關于進一步激發民間有效投資活力促進經濟持續健康發展的指導意見》（國辦發[2017 ]79號）;2014年12月國家發展改革委印發了《關于開展政府和社會資本合作的指導意見》等一系列政策措施和實施辦法?？梢?，相繼出臺的一系列相關政策體現了國家對民間資本參與PPP項目的重視和鼓勵，這也有利于增強民營資本參與PPP項目投資的信心和熱情。
　?。ǘ┬陆洜I模式：完善上下游產業鏈
　　在傳統業務模式下，建筑企業若參與基礎設施項目的建設，一般只關注建設環節，建設完成后的運營交由政府完成，然而，在PPP模式下，建筑企業的定位會發生轉變，不再是原來單一的建筑承包商，而是轉變為投資商、建筑承包商和運營商等多重角色。建筑企業作為社會資本方，需要參與到項目的規劃設計、投融資、建設、運營管理的全過程，進行全周期管理，這就推動了企業去拓寬上、下游產業，將盈利點向上、下游延伸和擴充，由單一的建設施工企業向設計、投融資、采購、運營等全產業鏈轉型。
　?。ㄈ┨岣呙駹I建筑企業品牌度及社會效益
　　PPP項目中重要的參與方也包括政府公共部門和知名國企，而且PPP項目大多都是關乎民生或與人民群眾利益息息相關的基礎設施項目，影響力遠高于一般建筑施工工程。PPP項目的成功運作，為民營建筑企業品牌宣傳和美譽度提供了一個很好的平臺，不僅會給企業帶來穩定的經濟效益，還會給企業帶來更大的品牌效應和社會效益，提升行業競爭力、助力企業長遠發展。
　　三、民營建筑企業參與PPP項目的挑戰
　?。ㄒ唬╋L險多樣化
　　PPP項目涉及到多個參與主體，包括政府、企業、金融機構或非金融機構等，而且項目要經過識別、準備、采購、執行、移交等關鍵步驟，因而民營建筑企業參與PPP會面臨從項目立項到移交各階段的多方面更為復雜的風險。例如，政治、市場、法律等方面的外部風險;融資結構不當，導致負債過高的財務風險;項目建成后，因企業缺乏專業人才，自身管理能力不足所帶來的運營管理風險等。PPP項目不同于一般工程項目，合作期長達10至30年，這就要求民營建筑企業對項目全生命周期的風險有較高的把控能力。
　　（二）融資困難
　　民營建筑企業的資金實力比不上央企以及國企，在PPP項目融資時，銀行等金融機構對民營企業的貸款門檻更高，很多銀行還提出需要股東擔保、資產抵押等條件，一些金融機構也沒有推出專門針對PPP模式的信貸政策和金融產品，基本上還是依照原來的貸款辦法和條件。總的來說，“融資難、融資貴”的問題提高了民營建筑企業參與PPP項目的難度。
　?。ㄈ┻\營能力欠缺
　　為了搶占PPP市場的先機，目前存在民營建筑企業盲目參與PPP項目的現象，一是沒有充分考慮PPP項目的收益，二是企業本身也沒有轉變經營理念，沒有詳細的戰略目標和實施運營方案，管理體系很不完善，缺乏PPP項目后期運營的能力。
　　四、案例分析：龍元建設
　　龍元建設集團始創于1980年，于2014年在上海證券交易所主板上市。龍元建設在參與PPP項目之前的主營業務有土建施工、裝飾與鋼結構、建筑設計等，具有房屋建筑工程總承包特級資質。近年來，龍元建設抓住PPP的機遇，轉型為工程投融資咨詢、策劃設計、施工及后期運營服務的項目全生命周期投資運營服務商。目前，集團的戰略目標為“以PPP平臺為契機，從單一建筑施工向‘建筑+投融資’轉型升級，創新發展，提升原有盈利模式，實現長遠可持續健康發展”。
　　2011年，龍元建設作為地產行業的下游企業，意識到必須要開拓創新，分散公司的業務風險，于是選擇BT（建設-移交）業務，開始參與到政府的基礎設施投資項目中去。2014年，成立龍元明城投資管理有限公司，專門負責集團開展PPP業務，憑借集團公司在工程項目設計、施工總承包、建設管理等方面的全產業鏈優勢，加快推進企業戰略轉型。2015年龍元建設與環球國際聯合體中標晉江市國際會展中心PPP項目，這是龍元建設中標的第一個PPP項目。2015年9月以來，公司先后中標40個PPP項目，中標項目投資逾440億元。見下表。 　　可以看出，龍元建設憑借自身建筑施工的硬實力參與PPP項目后，為企業帶來了可觀的業務收入，收入占比呈上升趨勢，其PPP業務利潤貢獻對公司整體盈利的大幅度提升也有較大貢獻。
　　為保證PPP項目的順利實施，龍元建設參與PPP業務后，建立起了豐富的項目信息庫，設置了專門的PPP研究中心，及時對PPP政策進行學習解讀。同時企業接洽多級政府機構及數十家知名金融機構，對各類外部戰略合作資源要素進行整合，以為政府提供從項目設計、投融資、建設、運營全生命周期的一條龍服務。此外，龍元建設專門組建專業的PPP投資團隊，其核心成員多具有豐富的基礎設施領域投融資經驗，為PPP項目的順利實施提供了人才儲備。
　　龍元建設致力于打造我國領先的PPP全生命周期“投融資-建設-運營服務”平臺。首先，龍元建設時刻保持積極的競爭心態，對PPP項目進行合理的投標報價并精心制作投標文件，提供個性化項目建設運營方案，憑借公司的實力競爭項目。其次，龍元建設不斷開展建立多元合作關系，包括設計院、金融機構、法律機構、業內媒體等，儲備有金融機構、大型央企、頂級設計院、各領域運營機構等合作伙伴，可以有效確保PPP項目的順利建設運營。
　　五、對民營建筑企業參與PPP項目的建議
　?。ㄒ唬├硇酝顿YPPP項目
　　在參與PPP的初期，首先，應了解關于PPP的一系列政策，關注財政部公布的PPP項目，還要結合地方的經濟形勢和地方政府的財政情況。龍元建設的投資原則就是“堅決杜絕不入庫、采購流程不合法、融資存在硬傷的項目”。其次，要做好項目的可行性研究及報告，對于項目風險應進行認真識別及評價，切實找出各種風險點，確定規避風險的措施和手段?？傊髽I要理性科學地進行PPP項目投資決策，做好項目的選擇是企業參與PPP關鍵的第一步。
　?。ǘ┳⒅仄髽I戰略調整
　　民營建筑企業在參與PPP后應及時調整企業戰略思路，在管理體系、項目管理、人才等方面做好遠期規劃。在管理體系方面，企業可以成立專門進行PPP項目投資的子公司，在實力不允許的情況下，可以設立PPP事業部，專門負責企業投資的PPP項目的運營管理事務，還可以在集團體系上成立財務公司、信托公司、產業基金等融資平臺，發揮協調效應，滿足PPP項目前期資金運作需求。在項目管控方面，企業應首先做好PPP項目的風險識別及評價，對于內部組織結構進行改革，實施有效的內部控制手段來提高PPP項目的管理效率，有利于企業規避風險。在人才管理方面，根據PPP發展模式和規模擴充人才儲備，引進投融資、項目運營管理以及法律商務等各方面專業人才，并推進企業文化、人才隊伍的高度融合，同時擴大同分支機構的人才交流、互動，不斷完善企業人才結構，提升企業在風險識別、掌控以及實務操作方面的專業水平。
　　（三）采取多樣化融資方式
　　PPP項目具有運營期限長、回報相對穩定、風險偏低、資金需求量大等特點，需要獲取期限長、低成本的融資支持，民營建筑企業在股權融資、銀行貸款等融資渠道基礎上，還可以打造投融資平臺、采用PPP產業基金、資產證券化等新型融資方式。此外，民營建筑企業可以與金融機構、非金融機構和規模大的投資公司建立戰略合作關系，利用集團優勢，還有政府的政策優惠，與金融機構、非金融機構共同入股到為PPP項目成立的SPV（特殊目的公司），共同分擔項目的融資風險。
　　自2014年，全國各地PPP項目以“井噴式”增長，PPP項目在基礎設施的改善以及地區發展方面都起到了積極作用。龍元建設的案例表明，有實力的民營建筑企業應抓住也能抓住PPP機遇，積極響應國家政策號召，認真研究并實施PPP項目，最終實現企業戰略和經營模式的成功轉型。Z
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