政府會計制度改革的意義與創新
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【摘要】經過幾年的精心準備，政府會計制度（以下簡稱新制度）將在2019年1月1日正式實施。新制度對原預算會計制度做了較大的改革與創新，不僅統一了預算會計制度，而且引入了財務會計功能，是我國預算會計發展史上一次具有里程碑意義上的改革。
【關鍵詞】政府會計 改革 創新
一、新制度改革的重要意義
1、統一了預算會計制度，解決了原制度體系各自獨立，口徑不一的問題。
改革前，我國預算會計制度分為財政總預算會計制度、行政單位會計制度、事業單位會計制度;其中事業單位會計制度又包括醫院、高校等9個具體行業會計制度。由于執行會計制度不同，行政事業單位在具體會計核算體系、報表口徑等方面存在著一定的差異，這不僅給財政部門匯總報表帶來不便，而且給報表使用者帶來困難。新制度統一了預算會計制度，保證了同一業務在不同性質單位進行同樣核算，增加了財務信息可比性。
2、引入財務會計功能，符合了政府會計發展方向。
目前我國會計主要分為企業會計和預算會計兩大體系。1993年開始的企業會計制度改革，使我國企業會計制度逐步同國際接軌。而1998年開始的預算會計改革，同國際方面還存在著一定差距：比如繼續執行收付實現制、不計提折舊、缺乏成本觀念等。財務會計功能的引入，改變了行政事業單位重預算會計功能、輕財務會計功能現象，使行政事業單位會計核算具備了企業會計核算的基本功能。如對國有資產開始提取折舊，不再一次性計入當期支出，不僅更加準確地計量了單位當期運行成本，而且準確反映了當期固定資產價值，解決了長期以來行政事業單位資產虛增的問題。
3、新制度的不斷發展完善，符合了國家改革開放的大政方針。
始于1998年的預算會計制度改革，隨著我國各項事業的不斷發展，也在不斷的發展完善。2013年黨的18屆3中全會《關于深化改革若干重大問題的決定》提出“建立權責發生制的政府綜合財務報告制度，建立規范合理的中央和地方政府債務管理和風險預警機制”，為我國政府會計改革指明了方向。2014年《中華人民共和國預算法》第97條“各級政府財政部門應當按年度編制以權責發生制為基礎的政府綜合財務報告，報告政府整體財務狀況、運行情況和財政中長期可持續性，報本級人民代表大會備案”，為政府會計改革提供了法律依據。國發【2014】63號《權責發生制政府綜合財務報告制度改革方案》，為政府會計改革進行了頂層設計，并對改革的總體目標、主要任務、具體內容、實施步驟等做了明確規定。2017年財政部《政府會計制度一行政事業單位會計科目和報表》，標志著政府會計制度正式出臺。
二、新制度的主要創新。
1、重新設計了政府會計準則體系
改革后的政府會計準則體系分為政府會計基本準則、具體準則及應用指南、政府會計制度三個層次。基本準則屬于概念框架，是統領具體準則的制度，主要是對會計目標、會計主體、會計核算基礎、會計要素等內容做出的規定。具體準則規定了行政事業單位經濟業務活動的會計處理原則;應用指南是對具體準則的實際應用做出的操作性規定。目前已出臺了存貨、投資、固定資產、無形資產、公共基礎設施、政府儲備物資6項具體準則。會計制度主要規定了會計科目及其使用說明、財務報告的格式及其編制說明等，主要目的是方便會計人員進行日常會計核算，包括5個財務會計要素77個財務會計科目和3個預算會計要素26個預算會計科目。
2、構建了全新的會計核算模式
新制度對政府會計核算體系進行了創新。首先，實行雙功能會計核算。對單位全部經濟活動進行財務會計核算，對納入預算管理的現金收支進行預算會計核算。其次，實行雙基礎會計核算，與雙功能相對應，以權責發生制為基礎進行會計核算，以收付實現制為基礎進行預算會計核算。第三，實行雙報告體系。與會計核算雙功能適應，財務會計核算和預算會計核算各自生成獨立的會計報表，供不同報表使用人使用。第四，平行記賬。對單位納入預算管理的現金收支活動在進行財務會計核算的基礎上，再進行一遍預算會計核算，生成雙會計分錄。第五，設計了雙報表體系之間的勾稽關系，這種勾稽關系通過編制本期預算結余與本期盈余差異調節表來體現，揭示了兩種會計核算功能之間的內在聯系。
3、擴大了單位資產負債的核算范圍
隨著我國各項事業的不斷發展，行政事業單位經濟活動越來越復雜，原有的會計核算已不能滿足單位發展的需求。新制度擴大了資產負債的核算范圍。在資產核算方面增加了研發支出、公共設施、政府儲備物資、文物文化資產、保障性住房、受托代理資產等方面的內容。在負債核算方面增加了預計負債、受托代理負債等方面內容。整合了基建會計核算，基建會計核算并入到政府會計核算中，不再單獨建賬。資產負債核算范圍的擴大，使會計核算更加科學、精細，更加準確地反映了單位資產負債情況。
4、引入財務會計功能，改進預算會計功能
財務會計功能的引入，使政府會計核算具有了企業會計核算的基本功能，更加準確地計量了當期成本收益。預算會計只核算納入預算管理的現金收付活動，避免了虛列預算收支的問題。增加債務預算收入和債務還本支出科目，單獨核算單位各種借款和還款情況，使單位銀行貸款核算更加科學，最大限度防范了財務風險。
5、完善了會計報表體系
為了滿足不同會計報表使用者的需求，政府會計制度對會計報表體系和結構進行了創新，設計了雙報表體系。以財務會計核算為基礎，設計了財務會計報表（包括資產負債等4張明細表），反映單位整體財務狀況。以預算會計核算為基礎，設計了預算會計報表（包括預算收入表等3張報表），反映單位預算執行隋況。兩套報表體系，滿足了不同部門的財務信息需求。
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