大數據時代西部地區基礎教育信息化現狀與發展策略

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　　摘 要：隨著大數據信息化時代的到來，教育信息化已成為教育體制改革和發展的有力支持及必然趨勢，教育管理必須走“規范化、信息化、網絡化”之路。在對我國西部地區基礎教育信息化建設現狀進行分析的基礎上，指出西部地區基礎教育信息化建設現存的四大問題，即建設規劃不足、建設資金緊缺、各級政府的扶持力度相對較弱、教育資源的共享步伐遲緩，并提出五條有助于發展教育信息化的實施策略，以期為西部地區基礎教育信息化建設提供新的發展思路和方向。
　　關鍵詞：大數據;西部地區;基礎教育信息化;教育管理
　　中圖分類號：G527        文獻標志碼：A      文章編號：1673-291X（2019）07-0051-04
　　教育信息化是教育管理現代化、規范化和科學化的重要支撐，教育信息化水平直接影響著教育管理體系的形成、教育體制改革和發展的方向，以及教育決策的科學化水平等等。2010年國家教育部發布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》，將教育信息化納入國家信息化發展的整體戰略當中，并且指出，“信息技術對教育的發展具有革命性的影響，所以必須予以高度重視?！?
　　一、全新挑戰：大數據時代激發教育信息化
　?。ㄒ唬┐髷祿r代與網絡強國時代背景
　　大數據也稱巨量資料，即所涉及的資料量規模巨大到無法使用常規軟件工具，在合理時間內達到擷取、處理并整理成為有助于組織經營決策的積極資訊。根據“大數據”研究機構給出的定義：大數據是需要新處理模式才能具有更強的決策力、洞察發現力和流程優化能力的海量、高增長率和多樣化的信息資產。大數據一般需要滿足以下四個特點：規模性、多樣性、高速性和價值性，所謂價值性正說明了大數據的戰略價值不在于掌握龐大數據信息，而在于對數據庫中含有意義的數據進行專業化處理。大數據將各種數據進行關聯組合，通過數據的關聯性加工，來實現數據的“增值”，這與傳統的數據挖掘工作所應用的系統有著本質的區別。
　　隨著大數據時代的到來和信息技術的不斷創新發展，移動互聯網與人類生活的融合度日漸提高，并且以其通融互聯性、生態開放性等優勢滲透進人類生活的方方面面。2018年全球數字報告顯示，全球移動互聯網用戶總數已突破40億大關，其中，中國移動互聯網用戶總數達12.8億戶。由此可見，中國移動互聯網發展已經進入鼎盛的全民時代?；ヂ摼W產品的發展格局正在被重新構建，各大互聯網公司都從入口、平臺和內容三個角度進行全方位的競爭，圍繞人們的各種需求和應用業務去革新技術、搭建平臺、整合資源。支付寶等金融支付平臺、微信等即時通信平臺、ofo等交通共享平臺、今日頭條等新聞資訊平臺，這一系列互聯網創新應用服務將互聯網入口與互聯網平臺、互聯網信息資源整合在一起，創造出了越來越新穎便捷的生活方式、消費習慣，也給人類提供了越來越良好舒適的用戶體驗。
　?。ǘ┙逃畔⒒~入新型建設場域
　　在教育領域運用計算機多媒體和網絡信息技術，促進教育的全面改革，使之適應信息化社會對教育發展的新要求，這就是“教育信息化”。20世紀90年代是我國教育信息化啟蒙期，國家開始投入資金并采取措施來保證和推進教育信息化的發展。近年來隨著大數據時代的來臨，教育信息化更是一直處于高速發展狀態，逐步完善的網絡技術，使得教育管理、教學互動和學生自主學習等能夠在多環境中進行，大數據成為教育信息化發展的強力助推器。
　　我國教育機構正在經歷著巨大的發展和變革。在這種情況下，教育信息化建設面臨著嚴峻的挑戰，它是一項龐大而復雜的系統工程，其實施需要全面的規劃和指導。我們需要擔心的不僅僅是相應的整體設計和計劃安排，更需要具備遠見卓識，如果決策者只著眼于當下，則教育信息化建設可能無法適應信息技術發展的速度和需求。
　　二、現狀掃描：西部地區基礎教育信息化局面描繪
　　關于西部地區基礎教育信息化建設和發展的現狀，可以用一句話來概括：成效顯著，但仍然存在很多問題，建設與發展之路任重而道遠。
　?。ㄒ唬┗A教育信息化建設取得些許成就
　　1.基礎教育專任教師及管理人員的信息技術運用水平得到提升。隨著國家和政府教育信息化推進工作的開展，西部地區中小學專任教師的信息技術應用能力得到了一定程度的提高，投入到學校中的信息化工作人員的數量也在逐年增長。以廣西壯族自治區為例，根據2013—2016年《基礎教育綜合統計報表（廣西）》中的數據可以看出，中小學校接受過信息技術培訓的專任教師數量和信息化工作人員數量均在逐年增長（見表1和表2）。
　　2.基礎教育信息化建設覆蓋面加大。建立校園網的學校數目逐年增加，部門間、師生間可以通過校園網進行資源的共享和傳送，學生也可以登陸校園網下載內部學習資料進行自主學習。以廣西壯族自治區為例，中小學校中建立校園網的學校數目逐年增多（見表1和表2）。
　　3.基礎教育數字資源量得到豐富擴展。一方面，各級政府加大相關資金投入，購買和開發各類數字資源;另一方面，大量中東部地區的優質數字資源以各種形式向西部地區輸入。由于《基礎教育綜合統計報表（廣西）》中歷年統計口徑的差別，近幾年的數字資源量無法用表格形式進行呈現和比較，但其中個別指標仍然足以體現，如2013年小學學校電子圖書量為304 827.94GB，2015年增長至383 490.94GB，增長了25.81%。
　?。ǘ┗A教育信息化建設的持久性不足
　　21世紀經濟研究院發布的《21綜合發展水平指數2016》報告顯示，2016年廣西壯族自治區21綜合發展水平指數為0.398，位列第17位，貴州省21綜合發展指數為0.394，位列第18位，均處在全國中下游水平，青海和寧夏這兩個西部省份更是位列倒數一二位;2017年全國各省區市GDP排名中，廣西位列第18位，處于全國中下游水平，排名倒數后十位中，有7個省份為西部省份。由此可見，我國西部地區的經濟、社會和文化的發展均滯后于發達地區。這樣的地域現狀也直接造成了西部地區基礎教育信息化建設存在發展動力持久性欠佳的問題。 　　以廣西壯族自治區為例，根據國家教育部公布的《廣西基礎教育綜合統計報表》，截至2017年，全區基礎教育生機比為13∶1，未達到國家義務教育均衡評估標準（生機比≯10∶1），與中東部地區省份更是差距明顯;全區基礎教育階段網絡多媒體教室數為119 929間，僅占普通教室總數的62.5%，而中東部省份譬如湖北省，2017年普通教室中網絡多媒體教室占比已達87%;全區中小學校接入互聯網學校數近幾年漲勢異常緩慢，甚至出現減少的現象，相較于2013年接入互聯網的小學學校數，2016年接入互聯網小學校數減少了978所（見表3）。
　　由此可見，與中東部較發達地區相比，西部地區的基礎教育信息化工作依舊存在著很大的問題。教育專項經費的短缺是制約著西部省市網絡構建和數據中心等基礎信息化設施建設的主要因素。同時，教育信息化支撐隊伍的應用能力不足，信息化工作的開展僅僅依靠著國家相關政策的扶植和國家統一的系統建設，而缺少針對性補短補差的政策與措施，這便導致了西部欠發達地區的基礎教育信息化發展動力不足，持久性欠缺，自然會與中東部發達地區的基礎教育信息化水平差距明顯。
　　三、深層病癥：西部地區基礎教育信息化多重梗阻
　　我國西部地區基礎教育信息化建設存在的問題，主要可以概括為以下四點。
　?。ㄒ唬┗A教育信息化建設規劃不足
　　教育信息化建設在很大程度上依賴于網絡信息技術的發展和應用，特別是信息化管理系統的設計、開發及使用等。目前，西部地區大部分中小學校的相關管理組織機構并沒有引進專業的軟件設計開發團隊，因此這些學校只能借助國家或外省的資源來完成相關軟件的開放。而外省的軟件開發人員并不了解西部地區基礎教育發展的具體現狀，也不清楚西部地區中小學教學工作的開展情況，因此便導致了教育信息化軟件的功能與本地區教育實際不相吻合的問題。另外，由于西部地區人才吸納能力受限，相當一部分教育行政機構和中小學校的管理者年齡結構偏向中老齡化，他們思維固化且滯后，無法適應現代教育信息化模式。然而，傳統的教學及管理模式已經阻礙了現代大數據信息的傳播，更不能適應和契合現代教育發展所提出的培養創新型、研究型和實踐型人才的目標，如果學校管理者不能緊跟科技發展以及著眼于當下的時代需求，便無法制定出合理的基礎教育信息化規劃方案來促成西部地區基礎教育信息化邁上新臺階。
　?。ǘ┗A教育信息化建設資金緊缺
　　西部地區的教育信息化建設因起步相對較晚，目前全區教育信息化發展整體水平尚且處于初級階段，部分偏遠山區教育信息化建設甚至仍舊停留在相當落后的水平，其核心問題是資金投入問題。然而，國家雖對西部地區信息化建設投入巨額資金，但分流到各地區內各級學校尤其是基礎教育階段學校的教育信息化專項經費僅是杯水車薪。建設資金的不足和分配不均直接導致了西部地區的中小學校在信息化建設的硬件設施和軟件環境這兩個方面的欠缺，更是西部地區基礎教育信息化發展之路上的最大障礙。
　　（三）各級政府的扶持力度相對較弱
　　我國西部欠發達地區面臨著生活條件貧困、就業困難、經濟水平落后、人才匱乏和產業升級困難等一系列難題，國家和政府會對這些問題進行利弊權衡，利用有限的資源來解決當下最為緊急和重要的問題。西部地區的現實情況表明，由于教育發展本身具有滯后性，加大教育專項投入所帶來的效益在短期之內無法顯現，再加上當地政府對基礎教育信息化的認識不足，信息化建設工作相關管理機構設置繁雜，職能分工不明確，部門之間缺乏協同合作，這就造成了基礎教育信息化建設進度緩慢;而政策上的無法保障，也間接導致了政府對相關教育信息化專業人才的引進和支持力度不足，這便削弱了西部地區對信息化專業技術人員的吸引力，使得他們不愿意前往西部省市或鄉鎮工作和發展。另外，西部地區部分省份雖被列入國家教育部啟動的“全國中小學教師教育技術能力建設計劃”項目的首批試點，但由于培訓時間和培訓人數均非常有限，缺乏嚴格的考評標準，而且受培訓教師返校后受軟硬件條件的限制，沒有可供其應用實踐及交流的專業平臺。所以在短期之內，教師的教育信息化技術能力并不會得到大的提升。
　?。ㄋ模┗A教育資源的共享步伐遲緩
　　信息化資源共享主要包括兩個方面：一是跨部門、跨業務的教育信息化資源共享——西部地區各級學校尤其是中小學校中，教育管理僅僅基本實現了部門內資源信息共享和綜合業務處理的問題，大多數學校尚未建立起跨部門、跨業務的信息共享集成平臺，如學生信息管理平臺、教學管理平臺、財務管理平臺、后勤服務管理平臺等，諸部門之間的信息不能相互傳遞、共享和集成。二是跨區域的教育信息化資源共享——西部地區目前沒有能力構建高水平、高質量的資源共享平臺，因此未能及時對本區大量教學資源進行加工、歸納和整理。與此同時，由于付費等問題，我國西部地區也沒有機會參與全國教育資源共享平臺或發達地區教育資源共享平臺的建設，這便給西部地區師生對優質教育資源的獲取增加了很大的難度，也成為西部地區基礎教育信息化建設與發展的致命阻礙。
　　四、發展策略：優化西部地區基礎教育信息化建設的思路
　　2012年中國教育部頒布了《教育信息化十年發展規劃（2011—2020年）》，從該文件中我們可以了解到，將信息化技術和大數據時代的教育二者進行“深度融合”是現代信息社會的一個嶄新理念，同時也是實現教育事業高速發展和不斷進步的必經之路。根據該文件要求，廣西壯族自治區教育廳印發了《廣西教育信息化建設三年行動計劃（2015—2017年）》，全面推進“三通兩平臺”建設，大力推動信息技術與教育教學的深度融合，努力提升廣西教育信息化建設水平，以期形成與廣西經濟、社會和文化發展相適應的教育信息化建設新局面。想要克服基礎教育信息化建設過程中的種種困境和問題，則需要我們去找到合適的突圍路徑和具體可行的實施策略。
　?。ㄒ唬┘訌娊逃畔⒒ㄔO頂層設計
　　傳統的教學情境設計和采集教學信息環節中，一般決策主要依據學校管理者多年的辦學經驗來決定，但是影響教學質量的主導因素不僅僅是教學經驗，學生的意見和想法也影響著教學質量和教育發展，區別于以前“填鴨式”的教學方式，每一個教育管理者和教師都應逐漸建立起大數據思維意識，在對由學生意見匯總而成的大數據庫進行分析及整合以后，做出“以學生為主體”的科學性、合理性決策，調動學生的興趣和熱情，啟發學生的自我學習意識和創新意識，實現因材施教的教育目標。所以，應當進行以學校整體發展視角的教育信息化改革，建立師生交流和共享平臺，創造出一個數據透明有效、決策科學民主的學校信息港。 　?。ǘ┒喾交I措教育信息化建設資金
　　西部地區教育發展經費不足的情況普遍存在，而教育信息化建設需要大量的資金投入作為保障。因此，多渠道籌集專項資金成為目前解決資金緊缺問題的一個可行性途徑。除了積極爭取國家專項教育資金投入和政策優惠、做好統籌規劃和監督以保證資金落實到位，西部地區的各級學校也要學會自力更生?；A教育階段學?？梢越梃b和學習區內高等院校的籌資辦學經驗，引入市場化運營機制，主動尋求校企合作的機會，積極吸引社會企業或者機構對基礎教育信息化建設進行投資，建立起以政府為主導、學校為建設主體、社會和企業為支撐力量的新型發展模式。在教育資金的配置上，應重點關注農村及偏遠落后山區的中小學校，教育信息化建設投入可向農村及偏遠山區傾斜，努力縮小與城鎮基礎教育信息化水平的差距。
　?。ㄈ┶A取多方參與主體的共同支持
　　目前，突破教育信息化發展困境所遇到的問題當中，除資金投入緊缺問題之外，打破傳統教育理念對教育管理者的約束是教育信息化建設面臨的首要問題。管理者和教師們應當擺脫傳統教育管理理念和教學模式的束縛，充分認識基礎教育信息化的必要性，樹立起現代化教學管理新理念，實現教育模式的轉變。從教育管理部門及學校領導者方面出發，管理部門應出臺契合本地區實際情況的基礎教育信息化建設方案、政策，學校領導應鼓勵教師運用網絡多媒體設備及相關技術進行教學活動;從教師方面出發，教師的角色不應僅僅作為普通的專業知識的傳授者，更應當成為在線網絡學習的引導者和組織者，去使用多種信息技術手段為課堂教學工作多樣的教育資源與教學模式。另外，從學生家長方面出發，家長應當鼓勵孩子嘗試和學習新型教學設施和學習平臺，提升學生們的自主學習意識和創新意識。
　　（四）打造穩定性教育資源共享平臺
　　教育管理機構和中小學校的各部門之間應該加強彼此之間的信息共享與協同合作，明確各部門的職能分工，簡化相關工作的申報審批流程，共同去解決在教育信息化建設過程中所遇到的難題，以保證信息化建設工作能夠順利的開展和進行。同時，加快完善基礎教育信息化資源共享平臺的建設，結合實際教學情況對教學資源進行深度整合，努力達到共享、通用、高效的規范和要求，滿足學校管理人員、教師以及學生的各方面需求。
　?。ㄋ模┘骖櫥A教育信息化硬軟件模塊
　　政府應保證對中小學校硬件設備的投入，比如增加多媒體教室數量、電子圖書冊數、教學用計算機臺數等。除硬件設施以外，良好的軟件環境同樣是基礎教育信息化建設的重要環節。由于教育專項投資、信息技術水平等問題，西部地區大部分學校都選擇直接購買現成的信息化軟件或系統，或者是委托軟件公司進行二次開發。軟件開發公司并不能充分考慮到學校教育改革和發展的狀況，開發人員也不了解學校教學運行模式及教育管理特點，這便很容易造成系統功能設計與實際需求不一致的問題，而軟件設計上的局限性，則會使得許多功能在日后難以拓展。在進行教育信息化設計的過程中，中小學校的管理者可與開發設計者進行深入的探討交流，使他們了解和知曉學校的教育教學情況，這樣才能讓開發設計者設計出一個可以實現多層次教學互動與自主探究且適合學校教育規劃與發展的信息化系統。
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