銅梁發展新型農村集體經濟現狀
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摘要：新型農村集體經濟的發展，有利于推動我國農村生產力發展、提高農民的收入。文章在了解農村集體經濟和新型農村集體經濟的概念和不同的基礎上，研究銅梁新型農村集體經濟的現狀及實踐，為以后探討其發展模式奠定基礎。
關鍵詞：新型農村集體經濟;現狀;實踐
黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略要“深化農村集體產權制度改革，保障農民財產權益，壯大集體經濟”。要用新的發展理念，正確把握集體經濟發展壯大的方向，各村堅持因地制宜，根據自身的資源情況發展農村集體經濟。
一、新型農村集體經濟的概況
20世紀80年代鄧小平同志提出了“兩個飛躍”。第一個飛躍是廢除人民公社，實行家庭聯產承包為主的責任制。這個制度我們要在較大一段時間內堅持不變。第二個飛躍是適應科學種田和生產社會化的需要，發展適度規模經營和集體經濟。
農村集體經濟是指農村社區成員通過共同勞動，共享勞動成果，共同擁有主要生產資料的一種組織形式。新型農村集體經濟是指以家庭聯產承包經營為基礎， 在統分結合的雙層經營體制下，廣大農民在自愿、互利、民主、平等的原則下積極組織起來，實施多元化的合作經營，實行按勞分配和按生產要素分配相結合的所有制經濟。
新型農村集體經濟和農村集體經濟有什么異同？傳統農村集體經濟經過不斷的改革與發展，變成了現在的新型農村集體經濟。根據相關學者的研究，新型農村集體經濟相比于傳統的農村集體經濟，主要新在以下幾個方面：一是體制新，傳統集體經濟更多的遵循計劃經濟體制，新型農村集體經濟遵循的是市場經濟體制， 新型集體經濟組織作為市場的參與者，依法自主經營、自負盈虧、自擔風險。二是制度新，包括產權制度、管理制度和分配制度等與傳統的集體經濟不同。新型農村集體經濟清晰的界定了集體產權，保證每一方參與者的合法利益。分配制度上采取按勞分配與按股份分配相結合的靈活方式，激發各種資源要素的積極性，并將集體收入用于擴大再生產、公益事業、困難群眾幫扶等，從而使各方利益團體共享發展成果。三是機制新，傳統的集體經濟強調統一經營，新型農村集體經濟強調統分結合的雙層經營機制，即以家庭經營為基礎，有統有分的雙層經營，從而發揮集體和家庭的積極性。四是內容新，新型農村集體經濟不僅只包括傳統給的農業，還包括林業、漁業以及與農業配套的第三產業。五是經營方式新，參與新型集體經濟的成員，遵循自愿原則，可自由選擇加入或退出。通過有效引導和吸引廣大農民群眾以土地入股，建立與農民、大戶、集體的利益聯結機制，推動資源變資產、資金變股金、農民變股民，實現規模經營、共同經營，最大限度調動農民、大戶、集體的積極性，實現多方獲益。六是目標新，當下我們不止是解決農民的溫飽問題，要通過發展新型農村集體經濟，實施鄉村振興戰略，更好的解決“三農”問題，實現農民增收，帶動中國農民奔小康，建設中國社會主義新農村。
二、銅梁新型農村集體經濟的現狀與實踐
（一）銅梁新型農村集體經濟的現狀
銅梁隸屬于重慶，幅員面積1341平方公里，5個街道，23個鎮，266個涉農村，人口81萬，其中農業人口61萬，耕地面積93.6萬畝。2017年，銅梁政府提出要大力發展新型農村集體經濟，經過一年的時間要基本消除銅梁的空殼村，讓一半以上的農村實現50000元以上的集體經濟收入。從總體上看，銅梁“空殼村”占比74%、“空殼社”也有2093個，農村集體經濟缺乏發展后勁。
2018年，銅梁在重慶市實施首批農村綜合改革試點入圍名單，所有改革試點將探索和健全新型農村集體經濟的發展制度，構建農民持續增收機制，建立農村生態文明發展機制，通過集成現有農村集體經濟、鄉村治理、持續增收、生態文明等政策措施，推進村與村之間的聯動，政府積極參與到集體經濟建設工作中，深化農村改革。
（二）銅梁新型農村集體經濟的實踐
近幾年來，銅梁積極創新農村集體經濟發展的機制，各地探索了不同區域農村集體經濟發展壯大的一些好的做法和經驗，涌現出了一批先進典型。
1. 少云鎮種植陳艾
少云鎮共有12個村，幾乎沒有集體經濟，且基本是“空殼村”，大部分農民和部分政府都不具備集體經濟意識或意識薄弱。2017年，少云鎮積極響應政府號召，緊跟時代步伐，領導班子積極探索如何發展農村集體經濟。當地政府堅持因地制宜的原則，發揮坡土旱地多的有利條件，決定種植中藥材陳艾。陳艾具有很好的藥用和保健價值，還可開發成其他產品，具有較大的增值價值。云鎮將村里土地入股、業主出技術、資金并回收陳艾的辦法，解決陳艾種植、銷售等一系列問題。獲得的收入業主占比51%，村里占比49%的比例進行分配，村里在分配給村民。目前，陳艾采用這種經營方式，已經取得了部分成功，破解了以前的“空殼村”現象，發展了農村集體經濟，最終實現了三方利益最大化：農民增收、業主盈利、農村經濟發展壯大。
2. 石魚鎮經果產業
石魚鎮地處銅梁近郊，相比其他偏遠鎮，各方面具有較強的優勢。9個村中“空殼村”也有6個;120個社中“空殼社”112個，但總體來說，農村集體經濟沒有得到很好的發展。為了破解新型農村集體經濟發展中的一些難題，石魚鎮根據本鎮的資金、資源、地理位置等因素，決定做大做強特色經果產業。首先，成立股份合作社，將一切資源如土地、山林等按照一定比例折價作為投資;其次，積極引導農民將自己的土地以經營權的形式入股，廣納社會資本;最后，為了延長產品的價值鏈，部分村如三和、太康等辦理經果的實體加工;興紅、長樂等利用自身的優勢，發展現代服務業和物流服務業。各個村根據自身優勢，為發展和壯大新型農村集體經濟貢獻力量，也實現了農民的增收。
總體來說，銅梁政府雖然重視新型農村集體經濟的發展，做出了很多努力，部分鎮也涌現出了一些較好的發展模式，但普遍來說，銅梁新型農村集體經濟發展實力還是很薄弱，當然這是由于各種原因造成的，如以前政府以及各個村委意識薄弱，缺乏相應的政策制定和宣傳;農民大多數是中老年人，意識薄弱，缺乏相應的技術，不愿意加入新型農村集體經濟的發展;銅梁地處我國西部，各方面的優勢也不明顯，不利于吸收一些龍頭企業入駐，也沒有更多的資金、技術做支撐。
結語
銅梁發展新型農村集體經濟符合當地經濟發展，也符合國家實施鄉村振興戰略的需求。銅梁各地政府、村委、村民、企業應該積極投身新型農村集體經濟建設中，通過具體的實踐，總結出發展銅梁農村集體經濟的模式。
參考文獻：
[1]鄉村振興戰略背景下壯大集體經濟的思考[N].人民日報，2018-02-03.
[2]中共中央文獻研究室.鄧小平年譜（下）[M].中央文獻出版社，2004.
[3]銅梁區人民政府網.https：//www.cqstl.gov.cn/Index.shtml.
*項目：銅梁發展壯大新型農村集體經濟路徑研究（項目批準號：skgh2018001）。
（作者單位：重慶師范大學涉外商貿學院）
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