我國高校預算績效全過程管理的問題和對策研究
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摘 要：自從高校擴招以來，其獲得經費的渠道日益廣泛，對預算績效進行管理也就成為了高校發展的必然要求。但是我國的預算績效管理尚處于起步階段，仍然存在著許多等待解決的問題，所以必須從預算績效管理的內涵出發，結合高校發展的實際情況，對高校預算績效管理問題進行分析，并提出相關建議。
關鍵詞：高校;預算績效管理;問題;建議
中圖分類號：F063.1 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2019）14-0151-02
為了達到加快我國現代化財政制度建設的目的，黨的十九大對高校的全過程預算績效管理提出了一系列的要求，這也是最近幾年國家教育部門積極踐行的一項制度。各個高校充分考慮自身發展的要求，逐步制定并實施預算績效的管理辦法。但是經驗和理論的匱乏使得各高校在許多方面都存在著一些有待解決的問題，因此，加強高校預算績效管理至關重要。
一、高校預算績效管理的內涵
所謂績效，是指無論一個組織還是個人，為了達到一定的目標而采取的各種行為所達到的結果。從經濟方面來講，績效便是經濟管理活動的成果。在整個過程的預算績效管理當中要以預算管理為重點，以績效評價為方法，以績效成果為目標，從而達到事前、事中、事后等全過程的管理。對于高校來說，其財務部門應根據設定的目標，并運用合理的方式方法，對高校預算各種支出的經濟性和效益性進行客觀評價，并把此作為編制預算的依據。
二、高校預算績效管理的意義
對于高校的管理體系，高校經費的預算績效管理是其重要的組成部分之一，對保障高校經費的使用效果而言具有十分重要的作用，對實現高校戰略目標而言占據舉足輕重的地位。
首先，高校預算經費的管理控制體系體現了國家對學校長遠性發展的戰略與規劃，它體現了高校未來發展的重要方向。激勵高校制定長遠目標，并且根據長遠目標逐步規劃短期和中期目標。完善的目標規劃避免了發展的盲目性，使得高?？梢郧逦拿鞔_有關人才培養、科學研究、招生規劃等方面的具體任務，促進經費的使用可以達到效益最高，從而有利于高校長期目標的實現。
其次，預算績效管理也有利于高校內部的控制與交流。高校預算績效的管理控制系統可以將人事部門、資產部門、采購部門等部門與各個二級學院聯系起來，促進其內部的溝通。無論是對預算績效的編制，還是對預算結果的考評，或是將績效評價的反饋，都需要二級學院之間的溝通與合作，只有互相聯系，才可以促進績效管理更好的發展。
三、高校預算管理中存在的問題
目前，各個高校為了響應我國對加快現代財政制度的基本要求，均正在一步一步推進預算體制的改革活動，但是，在這個過程中，仍然存在著一定的問題。
?。ㄒ唬└咝ｎA算管理機制相對薄弱
在我國高校管理中普遍把主要的精力都放在了預算編制上，卻忽視了預算管理的執行結果，對預算效果的考核顯得十分不足。在這種情況下，各個高校的支出顯得較為盲目，并不注重教育經費的使用是否合理且有效益。在許多高校中都會有這樣的行為，在預算編制前，每個部門都會奮力爭取項目、爭取經費，然而卻忽視了對過程的管理，缺少對經費使用情況的績效考核，從而導致了預算基金的使用效益情況下降。
?。ǘ└咝︻A算管理缺乏績效管理理念
首先，對于非營利性組織的各大高校來說，其無盈利并且也沒有教育成本的需要，所以其長期以來缺乏績效管理的核心理念，也因此對預算的合理投入及合理支出沒有足夠的重視，所以也就出現了資金經費使用不盡合理，資金使用效率不高等情況。在高校的預算績效管理過程中，各個高校要根據預算績效評價的結果，建立相符且合理的預算激勵約束機制，建立豐富的預算績效管理理念。
?。ㄈ└咝ｎA算執行監督體系不夠完善
對于預算績效的管理最重要的就是對執行預算全過程的監督，因此，對于預算日?；顒拥谋O督顯得十分重要。但是，對于目前的基本情況來講，許多高校的預算執行情況監督主要依托于校內各業務單位工作流程中的日常業務，這樣的監督方法使管理只留存于表面形式，缺乏真正的實質性措施，從而無法達到良好的監督作用。與此同時，高校對于預算執行情況的監督主體和監督機制模糊不清，無法很好的收集和分析預算管理績效的信息，出現問題時也無法及時糾正。
（四）高校預算管理與高校發展脫離
我國高校的預算仍然局限于財務收支的預算，僅僅保證高校在一年內收支正常運轉，但是卻缺乏對一年之內不同時間段的資金需要與支出的預測和把握。如果高校長期未聯系其發展目標對資金的運用進行合理編制，就會使資金的使用情況與學校發展相脫離。高校在進行預算編制時如果沒有考慮當年的發展目標，就會使資金的預算與實際使用情況有較大差異。此外，許多高校的預算編制不許更改，缺乏彈性，相應的措施也較薄弱，以致不利于高校目標的實現。
四、我國高校實行預算績效管理的建議
目前，大多數的高校仍然采用著傳統的預算管理模式，僅僅少數高校采用了新的預算管理方法。但是在國家管理層面上，還并未對高校的預算管理出臺統一的管理評價指標，因此在高校中實行管理還具有一定的難度。所以，針對這種現象，對我國高校的預算績效管理提出了以下的建議。
（一）增強績效管理的理念
在當今社會背景下，越來越多的高校開始規范各自的管理機制和財務制度，學校的領導人員也意識到建立起符合自身發展條件的預算體系的重要性。此基礎上，各高校也必須意識到預算管理是一項綜合性強且涉及范圍廣的學科，如果僅僅依靠財務部門的工作幾乎是無法完成的，而是需要各個部門的積極配合。所以，對于高校的老師、員工來說，都應該形成績效管理的理念，促使全體人員無論是在日常生活當中還是在科研工作當中都可以貫徹落實績效管理的理念，從而確保高校長期發展的目標得以實現。 ?。ǘ┲贫ㄓ行У念A算績效目標
高校在進行預算績效管理過程中，第一步就是要制定合理的績效目標。預算目標包括預計支出、預計收益等內容，高校在制定績效目標時，需要重點注意的是，高校是一個提供公共教育服務的事業單位，其績效目標不能局限于經濟效益問題上，而是要綜合考慮科技、文化、市場等方面的諸多要求。這些要求抽象且復雜，所以高校在設定目標時一定要綜合考慮這些方面的影響因素，從而保證目標可以長期有效實施。在預算管理中，也要樹立良好的管理理念，使得財政資金的使用富有效益，做到逐年增加績效評價項目，逐年擴大預算資金范圍的目的。
?。ㄈ┰O計科學的預算方法
高校進行績效管理首先就要編制并采用合理的預算方法，而且科學合理的預算方法也為預算績效的評價奠定了堅實的基礎。在傳統的模式下，都是按照基期數量加上增加數量來確定預算數額。這種方法方便且簡單，但卻存在著一定的局限性，例如，它無法體現資源的公平分配，和高校內各部門的真實需求量有一定的差異。因此，對于高校來說，可以考慮采用滾動預算的方法對預算情況進行編制，將預算的發生與預算的時間相互聯系，根據時間的遞延自然滾動，從而使預算的周期相對固定。在這種方法下，預算編制的結果較為精細且合理，有助于高校及時發現問題，并及時進行調整和修改，以保證預算工作順利進行。
?。ㄋ模娀A算過程中的控制
高校在預算執行的過程當中，應當按照國家財政部門的要求，執行嚴格的控制措施，使得高校預算發揮良好的效果。高校的預算管理部門應當在每一個預算年度內，隨時對重點項目以及重要支出的預算執行情況進行檢查，對于檢查的結果也應告知學校的預算管理部門，并以此為依據對預算進行適當的調整。如果在預算過程中要對預算的金額進行調整，則應得到預算管理部門的批準，預算管理部門也應該以績效目標為中心，努力搜尋預算執行過程中的各種信息，做到對預算執行情況全過程的了解。
?。ㄎ澹┙㈩A算績效考評、激勵約束機制
如果高校想要順利開展預算績效管理的政策，則其必須要建立合理完整的預算績效考評體系。無論是在國內還是國外，許多學者都在致力于對高校的預算評價指標體系進行設計和研究，盡管這些學者們在指標設計和評價準則等方面取得了一定的成果，卻都不夠完善，仍然沒有在各大高校中形成一致的預算績效評價考核體系，這也就對高校在指標的選取上造成了一定的困難?；谶@種情況，建議教育部門和財政部門相互溝通和交流，共同協商，最終制定出一套完整統一且合理的高校預算績效評價體系，使各大高?？梢杂幸罁膶ζ漕A算結果進行評價和管理。與此同時，高校也要對各部門的績效結果進行評價，并把結果反饋到管理部門，管理部門根據各部門的結果對下一年的工作作出更加詳細合理的預算。對于預算結果較差的部門，也要落實到具體的責任，并計劃在下一年度減少其預算額度，用此辦法可以有效預防無效花錢的現象，使得高校的資金配置富有效率。
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