關于加強新會計制度下事業單位固定資產管理的思考
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[摘 要]固定資產是事業單位完成單位職責的基礎性保證，隨著社會進步和經濟的發展，事業單位的辦公條件日益改善，固定資產在單位總資產中所占的比重也日益提高，因此各級行政事業單位應逐步加大對本單位固定資產的管理，以適應不斷發展的業務需要。而縱觀目前的事業單位的固定資產管理現狀，仍存在著管理觀念不正確、管理方式不到位、職工意識不端正等諸多問題。文章就事業單位固定資產管理的現狀，以及新形勢下如何適應發展，以傳統和互聯網信息化管理相結合的方式，推進建立節約型政府，增強國有固定資產保值增值闡述幾點針對性的建議。
[關鍵詞]行政事業單位；固定資產管理；節約；建議
[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2019.23.149
為適應經濟的發展和社會的進步，事業單位固定資產管理辦法有關的制度也是不斷更新變換，特別是當今的互聯網時代更是日新月異。傳統的管理模式已不適應當今的管理需求，事業單位要想獲得長足的發展和進步，必須要轉變管理觀念，改變管理模式，落實財政部的各項最新政策，厘清本單位管理現狀，不斷創新管理思路，制定新的管理方法，才能提供可靠的高質量的會計信息，才能提高單位財務預算管理水平。因此，厘清事業單位固定資產管理過程中的問題和新制度新政策的銜接問題就顯得尤為重要。
1 事業單位固定資產管理現狀
固定資產管理是國家賦予各級事業單位的一種權利體現，社會是發展的，作為管理者就應該用發展的思路，與時俱進地順應新的經濟形勢，通過創新的方法和手段為固定資產管理創造良好的條件?？v觀目前的事業單位固定資產管理現狀，隨著國家新的管理制度的制定，單位也逐步加強了固定資產的管理，但還存在著不少的問題。
1.1 責任人管理機制不到位
目前的事業單位固定資產管理普遍存在一種“重購置，輕管理”的現象，以筆者所在的縣級事業單位為例，固定資產管理普遍沒有明確的歸口管理部門，或形同虛設，固定資產的使用和保管都沒有明確的人員，責任不清，沒有制定嚴格的登記審批制度，使資產毀損、流失，甚至給個人占為己有提供了可能。
1.2 購置缺規劃缺預算
沒有預算或預算沒有全員參與，造成各科室根據自己的需要，隨時申請采購，采購后不驗收直接使用，使用后不上交財管部門，由使用部門或個人自己保管，各部門固定資產信息不傳遞，也不統一調劑使用，有些固定資產長期閑置，其他部門使用再重復購置，造成固定資產使用效率極其低下。
1.3 固定資產財務核算信息不可靠
固定資產在財務核算上僅僅反映了該資產的購買日期和價格，不計提折舊，就不能提供真實可靠的會計信息，和會計的核算功能相悖。用單一的固定資產科目核算事業單位固定資產，不能動態反映固定資產價值的變化，也不能為信息使用者提供更好的決策依據。
1.4 固定資產隨意處置或不處置
固定資產少有盤盈盤虧、毀損報廢、出售投資等環節的處理，沒有做到不定期的盤點，期末盤點也只限于象征性地走過場，根本沒有落實賬面上的固定資產實物在哪里，價值如何，由何人保管，造成單位賬面上的固定資產自單位成立一直有增無減的現象，也有悖于固定資產使用價值呈下降趨勢的這一客觀現象。一些年老失修的固定資產沒有根據國家政策辦理注銷和報廢處理，造成固定資產賬面上數字虛大，固定資產賬實嚴重不符，固定資產流失嚴重。
1.5 固定資產核算范圍的認定模糊
根據相關規定，使用年限在一年以上、單位價值在500元以上、專用設備單位價值在800元以上，并在使用過程中基本保持原來物質形態的資產，單位價值雖不足規定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，按固定資產管理。但在實際工作中，好多事業單位為簡化采購程序，把本為一體的應納入固定資產核算的資產進行拆分，從而漏掉一部分固定資產的認定。而一些特殊行業的固定資產，如水利系統的水庫、交通部門的公路等，按制度要求也達到了固定資產的認定標準，但實務中并沒有認定并核算，這樣就不能提供固定資產真實完整的會計信息。
1.6 信息化管理薄弱
單位針對固定資產管理，僅限于財務賬面上的記錄，沒有為固定資產管理建立專門的信息化系統，面對日益增多的資產數量，不依賴現代化的辦公系統極易造成錯誤的情況，各部門信息無法傳遞，也易造成溝通不暢的現象，以上這些現狀都造成國有固定資產的極大浪費。
2 新的事業單位會計制度對單位固定資產管理的具體影響
2017年10月財政部印發《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》，于2019年正式施行新的會計科目，要求行政事業單位固定資產計提折舊，并引入壞賬準備等減值概念，通過固定資產基金賬戶將固定資產的實際價值和期末凈值充分體現出來，這就需要我們單位內部開展大量的基礎工作，徹底弄清賬面上的固定資產的真實狀況，一個個捋清管理主體，為固定資產在新形勢下的會計核算奠定基礎。
新的會計制度，引進了企業會計核算的權責發生制，在會計科目設置和賬務處理說明中強化財務會計功能，這就要求會計部門要按照新的會計制度修訂目前的會計核算制度，重新制定新的工作內容和工作重點，用新的工作思路對固定資產進行全新的核算，科學編制權責發生制財務報告，準確反映單位財務狀況和運行成本的具體情況，以確保固定資產在保值的基礎上進一步的增值。
新的會計制度，在資產方面，為了能全面核算單位所控制的各項資產，增加了研發支出、受托代理資產、保障性住房等核算內容，在負債方面增加了預計負債、受托代理負債等科目，用來反映單位所承擔的現時義務，并借鑒國際公共部門會計準則相關規定，增設累計盈余、專用基金、權益法調整、無償調撥等會計科目，來核算單位凈資產的現實狀況，為進一步規范單位各項資產，捋清家底，為相關決策提供有用的信息。
3 新會計制度下事業單位固定資產管理策略 3.1 建立高效合理的固定資產管理組織機構
樹立事業單位負責人對財務工作和內部控制建設的第一責任主體的意識，夯實固定資產管理組織設置，明確歸口管理部門，落實主體責任，把固定資產管理納入單位的目標任務和績效考評中。固定資產管理人員應相對穩定，針對一些專用的設備，還須對管理人員進行專門的技術培訓，對一些技術復雜和緊密度高的設備，其操作人員應考核合格后方可上崗。
3.2 制定可行的固定資產管理方法
認真學習事業單位預算管理制度并嚴格執行，對已納入年度預算中需要購置的固定資產，積極按照規定程序報批審核。設置資產保值增值考核目標，單位各部門聯合動態管理，并嚴格追責，對財務人員進行培訓，掌握新的財務制度精髓，提升業務水平，提高固定資產管理效率?，F階段要發動全員做好固定資產的普查盤點等基礎性賬務工作，仔細盤點，明確自身單位固定資產的價值確認標準，認真核查單位現階段實際持有的固定資產的賬面價值、公允價值、實際凈值、尚可使用年限等數據，為新的會計制度固定資產的折舊提供可靠的數據。對于多年掛賬的固定資產，不能可靠估價和沒有重置完全價值的固定資產，必要時可借助資產評估機構，務必做到數據的真實可靠。對固定資產進行折舊的核算，還要考慮殘值減值這一問題，殘值的比例是多少，制度上沒有明確規定，這就要求會計人員在計提時，既要保持核算口徑的一致性，還要充分考慮稅法的限制性，做到科學合理合法。
3.3 加強固定資產的認定，確保固定資產核算范圍的全面完整
財務人員應嚴格按照財務制度規定，把單位固定資產全面納入核算范圍，對于一些通過拆分購進的進行整合核算。針對一些特殊的固定資產，比如水庫、公路，水庫應該按照水庫的三大件：大壩、溢洪道、輸水洞進行費用的歸集，項目結束按金額分攤費用；公路按照路段進行費用的歸集，并進行固定資產的核算，并按照建造標準年限來計提折舊。這樣可以全面核算固定資產，并計算國有固定資產凈值，為以后的決策提供可靠信息。
3.4 轉變固定資產管理模式，加強固定資產信息化管理
一切好的管理都歸功于科學的管理。互聯網環境下，信息化管理日益加強，很多企業開始利用計算機系統處理單位的各項業務和管理工作。而大多數事業單位僅僅利用會計軟件處理財務事項，其他如固定資產管理都還是人為的手動操作，不但增加了資產處理的時間，還根本滿足不了對一些大數據的處理，面對不斷壯大的固定資產數量和品種，更容易造成很多不必要的失誤。對此，固定資產管理也要利用新型的網絡平臺，充分利用互聯網辦公的優勢，在所屬下屬單位范圍內搭建固定資產模塊化管理的信息系統，實現固定資產管理、內部的財務管理、預算管理之間的數據傳輸和對接，使各部門隨時在平臺上查詢所需資產的信息，促進資產信息數據的共享和監督，有效避免資產的重復購置和長期閑置資產的有效利用。財政部門等主管部門，國資局等外部固定資產監督管理部門，把全市范圍內所屬各單位固定資產管理模塊建立鏈接，通過大數據分析，標示出某單位長期不用的閑置資產，可以出租出借給需要的事業單位，以減少不必要的購置，大大提高固定資產的保值增值能力，提高資源的高效利用，避免資源浪費與流失現象的發生。
3.5 完善單位報表編制
預算會計報表和財務報表是新的行政事業單位會計處理的標準，制度還按照新的會計處理標準對報表結構進行了調整和優化。單位在編制報表時，不但要把所有下屬單位的固定資產調撥予以確認后抵消，按照新的報表結構進行認真編制，還要按照新的會計報表重要項目說明的披露方式進行披露，細化披露內容。包括重要資產轉讓及其出售情況、重大投融資等。編制好的報表體系能全面反映單位的財務信息和預算信息，增加各單位會計信息橫向縱向的可比性，為單位正確決策提供可能。
4 結 論
綜上，在新會計制度下，事業單位固定資產管理任務任重而道遠，面對日益廣泛的信息化時代和與之相適應的不斷變化的財務制度，單位管理者和執行人也要根據本單位實際情況，不斷更新觀念，不斷改變新的制度，不斷創造新的管理方法，才能真正適應社會經濟不斷發展的進程，才能管理好固定資產，促進國有資產保值增值，進而實現事業單位長期健康的發展。
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