加強行政事業單位內控管理的做法與價值討論
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摘要：當前在行政事業單位中，部分存在內部控制管理不到位的情況，這不僅給行政事業單位的日常工作造成了影響，也不利于進行內部管理。為了更好地實現行政事業單位的公共服務職能、維護社會公共利益，需要在內部控制與內部管理中不斷提高行政事業單位的管理水平。文章就行政事業單位內部控制與管理的現狀入手，針對管理中存在的不足進行優化措施的提出，并對行政事業單位做好內部控制與內部管理的價值進行探討。
關鍵詞：行政事業單位；內部控制；內部管理
行政事業單位在工作性質上屬于公共服務部門，其內部工作制度與內部管理情況會直接體現于工作內容中，影響服務效果。當前存在部分行政事業單位對于內控管理認識不清的情況，認為做好內部財務工作便是完成內控管理，這給行政事業單位的發展帶來了很大的局限性。財政部在2012年發布的《行政事業單位內部控制基本規范》，旨在進一步提高行政事業單位的內部管理能力與風險管理、風險應對能力。該規范在行政事業單位內部展開經濟活動的合法性、有效性、真實性等方面進行了制度的制定，但依舊存在部分行政事業單位內控管理不到位情況。
1行政事業單位內控管理現狀
當前在國家制度準則不斷規范的情況下，行政事業單位的內部控制與內部管理有效性得到了提高，在管理內容與管理手段上也得到了健全，進一步推動行政事業單位的良好發展。但不可忽視的是，依舊存在部分行政事業單位在內控管理中存在不足，究其原因，主要存在以下幾點。
?。?）內控管理認識不清。行政事業單位的工作內容繁多，在工作制度下還需要進行有效的工作管理，不同崗位的工作管理集雜在一起，便形成了制度的混亂，當前在行政事業單位的內控管理制度準則的實施上，還存在對內控管理認識不清的情況，許多管理內容執行較為片面化，造成管理效率的低下。這一方面是由于內控管理人員的專業意識不強造成的，由于管理人員對內控管理的認識不清或財務人員專業能力不足，其大多認為內控管理僅僅是財務控制，只要做好收付款、財務報表即可，在工作中難以給領導決策提供有效信息，這都造成了內控管理的執行不完善。另一方面是由于內控管理制度的不清晰，不完善。由于內控管理制度在實行中對于細節的把控不足，這便形成了制度漏洞，許多問題沒能夠被及時發現并解決，從而造成了內控管理質量的低下。
?。?）預算管理與執行制度的不到位。當前在行政事業單位中，各單位其他部門與財務部門就預算編制問題的重視并不足夠，在預算管理中也存在不嚴謹、不全面的問題，這給財務工作造成了較大的漏洞，長此以往，財務工作將變得流于形式，預算編制的準確性也會逐漸下將，嚴重時會造成行政事業單位預算超支較大的問題。這不僅會反映出行政事業單位的內控管理制度不到位、內部管理有效性低，也會反映出行政事業單位工作效率不足等現象，給行政事業單位與國家形象造成影響。
?。?）固定資產多頭管理。行政事業單位的固定資產管理是內控管理中的一大重點，當前在許多行政事業單位中都沒有針對固定資產進行專業化的資產管理機構建立，在固定資產的管理中，同時存在財務部門、辦公室、后勤部門等多個部門的多頭管理。內部審計機構與內部審計人員的配備不到位也直接影響了行政事業單位內控管理的質量，關于這些問題，需要得到針對性的解決。
2、加強行政事業單位內控管理質量的措施
行政事業單位在內控管理中存在的問題會影響行政事業單位的未來發展，因此在行政事業單位的內控管理問題上，還需要進一步的加強管理質量，針對性的解決管理問題。
?。?）提高內控管理人員綜合素質。行政事業單位的內控管理與管理人員專業性與專業意識有直接相關性，為了提高行政事業單位內控管理的質量，需要就管理人員的專業意識與專業手段進行針對性的培訓與考核，不斷加強其對內控管理重要性的認識，提高工作積極性。其次，還需要重視管理人員思想意識與崗位責任意識的培養，在行政事業單位內部宣傳內控管理的重要性，樹立“第一責任主體”意識，在思想與行為上共同提高管理人員的綜合素質，從而達到加強行政事業單位內控管理質量的目的。
?。?）健全內控管理制度。受到內控管理制度不清晰、不完善的影響，行政事業單位的內控管理質量難以得到較好的提高，因此針對這個問題，需要以健全的內控管理制度不斷提高制度準則的科學性與嚴謹性。在制度準則中，需要針對關鍵環節建立有效的內控管理規范，例如在預算編制、收付款、采購、固定資產管理等方面，需要以內部監督的形式做好制度準則的實施監督，保證行政事業單位的經濟業務活動有較強的流程性與規范性，提高內控管理質量。
（3）設置內部審計機構。行政事業單位的內控管理存在多頭管理的問題，這會造成管理混亂，難以形成有效的管理，因此針對這種問題，需要在管理模式上進行優化，以內部審計機構進行針對管理，其直接向單位的領導人進行工作匯報，負責行政事業單位的內控管理相關事宜，這樣能夠給內控管理工作形成一定的獨立性，優化內控管理流程，保證管理質量。同時，也需要組建一支具有較強專業性的內部審計隊伍，保證行政事業單位的經濟活動合法合規，達到資產的有效管理。其次，行政事業單位的內部審計機構需要加強對于內控管理流程性的監督，以內部監督結合經濟活動外部監督的方式提高管理行為的有效性，并在一定程度上起到整改內部活動與行政單位經濟行為的作用。
（4）強化財務管理制度。財務管理制度的完善對于內控管理有較好的支持作用，當前許多行政事業單位以財務管理作為內控管理，這是不正確的思想，會給財務管理造成一些不必要的負擔，因此在財務管理制度上，需要就財務管理的內容進行準確匹配，設置完善的財務管理制度。例如報銷、審批、固定資產、現金管理等，都應該設置相應的管理制度，并包含于財務管理中，達到管理效果的保障，以此提高內控管理有效性。
3行政事業單位內控管理的價值
內控管理包括內部控制與內部管理，以內控管理對行政事業單位的經濟業務活動進行控制與管理有利于保障行政事業單位的工作有效性，在其發揮公共服務職能、提供社會公共效益的同時達到維護內部穩定性的作用。行政事業單位的內控管理不僅有利于強化內部人員的崗位責任感與崗位專業性，提高其思想意識與崗位意識，還有利于促進內部管理秩序的穩定，保障在多種工作崗位中得到有效的制度管理，特別是在財務管理問題上，能夠以更加明確、清晰的管理手段與管理措施達到管理效果，提高財務管理的有效性。一方面，內控管理給行政事業單位的整體性管理提供了良好的思路與建議，在當前社會環境中，內部發展的穩定性對于行政事業單位的影響力是十分重要的，內控管理能夠支持行政事業單位的有序發展。另一方面，內控管理創新了行政事業單位的管理方式，以內部審計機構達到了信息的及時傳遞，并在一定程度上消除了越級管理的問題，強化管理有效性。
4結論：
行政事業單位的內部控制與內部管理在當前的社會環境中存在不公開、不透明的現象，這使得行政事業單位內部管理處于一種封閉式環境中，難以被更多人發現其中的不足。為了能夠有效加強行政事業單位的內控管理質量，需要在行政事業單位內控管理制度上進行不斷的完善，同時還需要建立內部審計機構，加強審計人員與內控管理人員的專業意識，提高管理有效性。總的來說，當前行政事業單位的內控管理質量還存在一定不足，但這些不足能夠及時得到解決，行政事業單位在內控管理問題上需要加強重視，正確認識內控管理的重要性，并以科學、嚴謹的管理措施進行內控管理，提高內控管理質量。
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