“區域限批”能否遏制高污、高耗產業

來源:用戶上傳      作者: 本刊編輯部

　?。墼?007年伊始，環?？偩滞▓?123億的82個嚴重違反環評和“三同時”制度的項目，就此拉開了第三次“環評風暴”的大幕。]
　　升任環?？偩值谝桓本珠L的潘岳說，“以往，媒體都喜歡用‘環保風暴’來形容每年年初環保總局的大動作。我可以告訴大家，第三次環保風暴今天開始了。”
　　人們把繼2005年、2006年兩次環保風暴之后2007年1月10日開始的環?？偩中袆臃Q為第三次環保風暴。
　　1月10日，國家環?？偩指本珠L潘岳向媒體通報了投資1123億元的82個嚴重違反環評和“三同時”制度的鋼鐵、電力、冶金等項目，并表示將首次啟動“區域限批”政策來遏制高污染、高耗能產業的迅速擴張趨勢。這是環保部門成立近30年來首次啟用了“區域限批”政策，顯示出凌厲無比的高壓。
　　
　　國家環?？偩指本珠L潘岳說，這是環保部門成立近30年來首次啟用這一行政懲罰手段。
　　被老百姓比喻為“連坐”的制度，在環保專業的行政術語里叫“區域限批”，過去只在專家的建議中出現，具體是指如果一家企業或一個地區如果頻繁出現違反環評法的事件，環保部門應該有權暫停這一企業或這一地區所有新建項目的審批，直至該企業或該地區完成整改。
　　潘岳解釋說，2006年是中國環境形勢最為嚴峻的一年。全年發生嚴重環境污染事故161起，平均每兩天一起；環境投訴已達60萬人次，比2005年增加30％；國務院年初提出的能耗降低4％、污染物排放降低2％的目標并沒有實現，環境問題已經成為制約中國經濟社會發展的主要瓶頸。在這種背景下，環保部門必須向對抗中央禁令的企業或地區動用重典。
　　因此，環?？偩质状巍皡^域限批”的企業集團就包括大唐國際、華能、華電、國電這4大“屢教不改”的電力集團，以及河北省唐山市、山西省呂梁市、貴州省六盤水市、山東省萊蕪市這4個高耗能、高污染產業行政區域。比如唐山市，在沒有環境容量的情況下，全市依然建設了70家鋼鐵企業，而且80％沒有經過環評，相當一部分企業規模小且布局分散，造成大氣和水的嚴重污染。潘岳表示，將對4個行政區域、4個電力集團所有建設項目實行停批、限批，并建議監察部門追究有關人員的行政責任。
　　潘岳說：“以往，被叫停的項目往往采取先補辦手續蒙混過關，然后再用各種手法拖延或拒絕兌現環保承諾，致使一次次聲勢浩大的環評執法活動效果有限。這一次，國家環?？偩质褂昧烁鼮閲绤柕拇胧Ｆ渲校畢^域限批’政策就是一項針鋒相對的有效措施。雖然我們現在還不敢肯定這種政策的有效性，以及它是否適合作為一項持續的政策，但這種區域性‘連坐’政策還是讓我們看到了國家環?？偩值臎Q心以及積極尋找解決辦法的態度，當然我們更期待它的實際效用?！?
　　其實，這也是國家環?？偩植坏靡讯鵀橹臒o奈之舉。按照《中華人民共和國環境影響評價法》和《建設項目環境保護管理條例》的相關規定，可以處5萬元以上20萬元以下的罰款。以目前的狀況看，這些法律設定的行政處罰上限太低。這就造成企業寧交罰款，就是不用除污設備。統計數據顯示，我國環境違法成本平均不及治理成本的10%，不及危害代價的20%。往往地方政府的利益和這些企業的利益緊密地綁在一起，在這樣的處罰力度下，地方政府首先想到的是評估利益得失，其治理污染的積極性也就會付之闕如。
　　這種地方政府的包庇使得環保總局受到孤立，而權力的弱化也使得國家環?？偩值拿恳徊蕉甲枇χ刂?。國家環保總局僅有250名員工和3億元人民幣的預算，與之形成對比的是，美國環保署擁有1.8萬名員工和60億美元的預算。但在環境出現危機之后，承擔責任的卻是國家環?？偩郑腥税汛耸卤扔鳛椤鞍丫熳ミM監獄――因為他沒抓到賊”。
　　國家環保總局副局長潘岳說，環保部門的責任大而權能少，口號響而投入少。期望中央能夠賦予環保部門更多的權能，比如說執法部門的垂直管理，比如說在環境事務上協調各部委和地方政府的權力，比如說在立法上加強環保部門的執法權限和大幅提高罰款額度等。

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