高鐵在建工程資金缺口近3萬億
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作者: 范云兵
2011年12月28日，國家安全生產監督管理總局發布了《“7?23”甬溫線特別重大鐵路交通事故調查報告》（以下簡稱《報告》），基本為這一事故畫上了一個句號。
除了對事故進行說明和處理責任人外，《報告》對各方持續關注的高速鐵路建設進行了定調：“通過多年自身積累和引進消化吸收再創新，在較短的時間內形成了具有自主知識產權的高鐵技術體系，帶動了高鐵裝備制造產業鏈的技術升級，在有力地拉動了內需，促進了經濟社會又好又快發展的同時，改善了人民群眾的出行條件，方便了人們的工作、生產、生活?！?
這意味著高鐵建設的正確性得到了肯定。與之呼應的是，在《報告》發布的第一個交易日，與高鐵相關的股票幾乎全部高開高走。
但《報告》同時指出，“7?23甬溫事故”的發生暴露了高鐵在建設過程中的一些問題，因此對于高鐵的發展提出了技術創新、安全管理等八個方面的意見措施。要求“始終把安全發展放在第一的位置”、“切實健全完善高鐵安全運行的規章制度和標準”。
鐵路專家認為，國家在肯定高鐵建設成績的同時，也提出了其存在的問題和解決措施，這或許是高鐵建設拋開“大躍進”，回歸理性發展的開始。
高鐵投資仍該繼續
“《報告》的發布是國務院繼續支持高鐵項目發展的一個信號，雖然不可能恢復之前‘大躍進’般的速度，但應該會有一個符合現狀的發展速度?！北本┙煌ù髮W交通運輸學院副教授張曉東在接受《投資者報》記者電話采訪時如是說。
在“7?23甬溫事故”后，國內反對高鐵項目的聲音不斷，由于資金緊張，大部分在建高鐵項目都處于停工或者半停工的狀態。
張曉東表示，高鐵建設的發展本身并沒有錯，但錯在發展的速度脫離了高鐵本身建設的要求。
高速鐵路司機的“速成”就是最為明顯的例子。在日本和德國，普通司機要駕駛高速列車，需要經過3～6個月的培訓，而中國第一批動車駕駛員，僅僅經過10天的培訓。
因此，在“7?23甬溫事故”發生后，國務院組織開展了高速鐵路及其在建項目安全大檢查。高鐵建設項目普遍存在趕進度、搶工期現象，造成了高鐵設備和信號控制系統在產品設計、生產、安裝、調試過程中存在安全漏洞等現象。
而造成“7?23甬溫事故”的首要原因，就是列控中心設備存在嚴重缺陷。針對發現的問題和隱患，鐵道部逐一落實整改措施，包括適當降低新建高速鐵路運營初期速度；對存在安全隱患的設備實施召回，對關鍵零部件質量安全問題組織診斷分析和攻關整改。
百姓最直接能夠感受到的，就是高鐵速度的下降。在運行速度方面：設計最高時速350公里的高鐵，按時速300公里開行；設計最高時速250公里的高鐵，按時速200公里開行；時速200公里的線路按160公里開行。
在張曉東看來，高鐵的建設仍然應該繼續?！澳壳爸袊泻芏嘣诮ǖ母哞F工程處于停工、半停工的狀態，從長遠來看，這些工程一定要完成的，否則成了爛尾工程。更為重要的是，目前中國10萬公里的鐵路運營里程，遠遠不能滿足客運、貨運的需求。”
而鐵道部的具體發展策略，印證了張曉東的話。在2011年12月23日召開的鐵道部工作會議上，鐵道部計劃2012年安排固定資產投資5000億元，其中基本建設投資4000億元，新線投產6366公里。按照“保在建、上必需、重配套”的原則，組織好工程建設。
保在建，就是對已開工的項目必須確保?？茖W安排投資計劃，優化施工組織，保證重點工程建設進度。特別要抓好2012年竣工的建設工程項目，保證如期建成開通。上必需，就是對完善路網主骨架、煤運大通道和經濟社會發展亟須的項目，爭取盡早開工建設。重配套，就是搞好已建成項目的綜合配套，以提高點線通過能力、固定設備和移動設備配套能力為重點，提高路網綜合運輸能力。
鐵道部4000億元的投資規模大大低于2011年的7000億元的投資規模，而縮減的投資規模和更加明確的重點方向，或許將是高鐵回歸理性建設的開始。
在建工程仍需2～3萬億
北京交通大學經濟管理學院教授趙堅長期關注中國高鐵的發展建設，他在接受《投資者報》記者采訪時表示，目前中國在建高鐵項目在1萬公里以上，除去已經建設的部分，余下工程至少還需要2～3萬億元的配套資金。而目前鐵道部已經負債2萬億元以上，大量貸款難上加難。因此，上述配套的資金缺口應該最好由發放債券來解決。
而鐵道部在2010年已經進行了200億元鐵路債券融資的嘗試。 中國財稅部門也先后出臺“鐵路建設債券利息收入企業所得稅減半征收”、“明確鐵路建設債券為政府支持債券”等政策，市場對鐵道部債券信心和認可度開始上升。
在趙堅看來，高鐵項目的建設，除了資金，安全仍然是最重要的內容之一?！耙呀涍\營、以及在建的高鐵中，速度應該全部下降到每小時200公里以內，這樣才能在現有高鐵技術條件下，保證其安全運營。”
而對于安全的管理，趙堅認為設備并不是最核心的問題。他表示，中國高鐵的設備、信號控制等技術，已經基本上成熟。雖然“7?23甬溫動車事故”中的動車信號出現了問題，但已經及時糾正，而且全國高鐵并不是全部采用“問題設備”。因此，高鐵最重要的問題還是管理問題，理順鐵路的管理體制才是最重要的。
正因為如此，《報告》中要求，鐵道部和國家有關部門要結合編制“十二五”鐵路發展規劃，合理確定發展布局、合理確定區域時段、合理確定高鐵等級、合理確定速度目標值等核心指標。
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