雙遼縣域新突破新在項目上
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作者: 高 玲
吉林省雙遼市有兩個經濟開發區。一個是遼東經濟開發區，另一個是遼西經濟開發區。這兩個經濟開發區已成為雙遼市縣域突破的兩大平臺。2004年，雙遼市共開發建設項目145個，項目總投資16.8億元，到位資金6.6億元。2005年1-5月份，全市新建、續建項目37個，項目總投資16億元，到位資金3.9億元。其中5億元以上項目2個，即福耀集團600噸級浮法玻璃生產線和風力發電項目。1億元以上的項目3個，分別是福耀集團鑲膜玻璃生產線，博來德物流儲藏及芝麻深加工生產線和吉林省陽光牧業種鵝飼養及深加工項目。在雙遼的招商項目中，屬新建工業的項目15個，項目總投資7.3億元。2004年，遼東經濟園被國家農業部確定為全國首批59個農產品加工業示范基地之一。這兩個經濟開發區猶如兩片綠色茂密的森林，自然引來俊鳥筑巢，“孵化俊鳥”。2005年上半年，這兩個經濟開發區招商引資項目有：吉林省佳寶木業責任有限公司木制品加工、吉林省陽光牧業鵝業飼養加工、雙遼市鴻翔飼料加工、博來德農產品加工及物流配送、香港蜂林天然產品有限公司玉米秸桿飼料加工、吉林省東倉儲收購有限公司糠醛廠、雙遼市皓天玉米深加工、大連三江集團鵝飼料加工、茂林鎮飼料加工10個重點工業加工和農業產業化項目，于5月31日在雙遼市舉行集體奠基儀式。10個項目計劃總投資5.3億元，投產后，可實現產值8.2億元，實現利稅1.3億元，新增就業崗位1280個。這批項目的順利實施，必將對雙遼市縣域經濟的快速健康發展起到巨大的推動作用。
雙遼市縣域突破的基本經驗是：圍繞項目構筑有效的載體。圍繞資源優勢打造特色經濟。在傳統優勢逐漸弱化的形勢下，雙遼市找準比較優勢，堅持上爭下促，外引內培的原則，立足于通過項目建設把資源優勢轉化為產業優勢和經濟優勢這條主線，抓住“三大機遇”、打好“三張牌”。即：抓住國家振興東北老工業基地和扶持糧食主產區以及促進農民增收若干政策這三大機遇，打好“能源牌”、“資源牌”、“生態綠色牌”?！澳茉磁啤奔磭@能源，研究電廠二期，風力發電，粉煤灰綜合利用等一批能源型和與之相配套的項目。“資源牌”即圍繞世界四大富礦之一的矽砂資源，開發玻璃系列產品項目，利用5-10年時間，建成東北乃至亞洲最大的玻璃生產基地和銷售基地。目前，福耀集團在雙遼市開發的玻璃系列項目，累計投資10.3億元?！吧鷳B綠色牌”即圍繞雜糧、雜豆、草原、畜牧、禽類等農畜產品搞好深加工，樹立自己的品牌，加長產業鏈條。
做強民營經濟，為項目工作提供強勁動力。以政策拉動，出臺《雙遼市加快民營經濟發展的若干決定》，放寬民營經濟經營領域，降低民營經濟準入門檻。以強化活動，推動全市大項目頂天立地，小項目遍地開花。今年，他們又開展了“以創業帶就業、以就業促創業”活動，通過開展有針對性的職業培訓，鼓勵下崗失業職工自謀職業、自主創業，并在工商登記、場地安排、稅費減免和資金信貸等方面給予積極支持等途徑，在全社會形成了良好的創業氛圍。通過2004年設立的民營及中小企業的發展資金，從每年民營企業新增本級財政收入中提取80%，逐年積累，滾動使用。積極幫助中小企業信用擔保公司籌集企業放貸資本金，以市財政為中小企業提供信譽擔保。截止目前，共為下崗職工、離退休創業人員和中小企業發放貸款1700多萬元，有效解決了中小企業融資難的問題。
加大招商引資工作力度，解決項目資金瓶頸。雙遼市把招商引資作為項目工作的生命線，結合實際，不斷加大工作力度，創新工作方式方法。一是積極參加省市組織的各種經貿洽談活動，廣泛拓寬對外經營合作領域。二是采取小分隊叩門招商，提高項目的履約率。三是選派優秀青年后備干部，赴發達地區學習經驗，推介雙遼，掛職招商。四是打造現代化信息平臺，開通并運行了雙遼市招商網，通過網上雙遼，提高雙遼市對外知名度。
加大服務、扶持力度，為項目工作開通綠色通道。從2003年開始，雙遼市每年為項目開發和引進主管部門落實專項資金35萬元，并將此項資金列入財政預算。同時建設并啟動運行了市政務大廳，對招商引資和項目投資主體實行了“一站式”服務，“一章收費制”。對重點項目工作實行一事一議、特事特辦、急事急辦的工作機制，確保辦事者交最少的費用、用最短的時間辦理相關手續。
加大軟環境治理力度，為項目工作構筑良好的外部環境。對全市各職能部門開展公開評差活動，每半年進行一次評比，連續兩次排在末位的市直部門，市里將對其部門領導進行調整，對于上管部門如果連續兩次排在末位，市委、市政府將聯合建議其上級主管部門對其一把手進行調整。實行常委調度重點項目制度。2004年，雙遼市謀劃的項目中，經過篩選確定34個項目作為黨委重點項目，并實行“三領”制。即：“領談”、“領辦”、“領建”，收效顯著。今年二季度，雙遼市又確定了24個重點項目作為黨委重點調度項目。對于投資超千萬元的重點項目，實行派駐項目監察專員制度，凡是到重點項目單位進行檢查、收費等行為的，必須事先與該項目監察專員溝通，經其同意后方可進行。建立了雙遼市督查網，實現了網上督查、全民督查。同時，市里組成經濟工作督查隊伍，明查暗訪，加大督查力度，對全市重點項目，實行月調度、季通報、半年初評、年末總評制度。
落實目標責任，為項目和招商引資有效開展提供保證。從2004年開始，雙遼市每年都在年初項目和招商引資工作總結表彰大會上，拿出20萬元，對項目工作突出的部門和單位進行表彰獎勵。同時，市政府與14個經濟部門、19個鄉鎮（街）分別簽訂目標責任書，年末時嚴格考核，嚴肅對待考核結果。
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