農業科研事業單位預算管理中的問題
來源:用戶上傳
作者:
摘要：近年來，國家為了大力發展農業，對農業科研方面投入的研究經費也越來越多。而對農業科研事業單位來說，一方面要順應國家的發展方向，積極開創新時代農業技術，另一方面也要兼顧國家財稅體制的改革計劃，重視事業單位的財務管理，尤其要加強全面預算管理，編制科學有效的方式應對改革，大力促進農業事業在新形勢下蓬勃發展。
關鍵詞：農業科研;事業單位;預算管理
一、農業科研事業單位財務管理面臨的現狀
自2018年12月29日，全國人民代表大會常務委員會共同通過對《中華人民共和國預算法》（以下稱“新預算法”）做出修訂，為我國事業單位的預算編制和預算方法提出了指導和要求。新預算法不但加強了政府預算體系，改進了預算控制方法，在績效管理方面強化了支出責任，是一次重大的改革舉措[1]。當前，我國農業科研事業單位在預算管理方面采取的是“兩上兩下”的工作方式，“一上”支出部門在收到財政部門的年度預算編制后，對財政部門下一年度的支出進行預測，最終再報送到財務部門;“一下”即財務部門在收到各個部門的預算后，依據各部門情況對預算進行審查，然后將反饋意見下達給各部門。同時，還要將單位的預算目標以及上一年的預算信息返還給部門，讓各部門以此作為修改預算的依據;“二上”即各個部門將修改后的預算交給財務部門，再由財務部門審核后匯編政府預算，最終上交給政府相關部門，由人大常委會初審后再給予通過;“二下”即常委會通過后下達給單位財務部門，再由財務部門批復各部門進行預算[2]。
農業科研單位是以提升農業產品產量、質量和提升農業技術為目標，因此單位組織對科研方面一定會投入大量的資金進行研究。但是農作物受生長周期到地域、土壤等多種因素的影響，其研究過程中也承擔著很多風險，因此，農業科研單位必須加強對財務管理的作用，進行全面預算管理，對財務支出進行監督和控制，才能增強抗拒科研風險的能力。與西方國家相比，我國農業科研單位進行預算編制起步晚了很多，但在國家不斷探索的進程中，我國農業科研事業單位已經初步建立全面預算管理體系，在發展改進的過程中，難免會存在一些問題，導致預算管理松弛，資金使用程序不夠嚴謹等，還需要國家政府和事業單位共同解決這些問題。
二、農業科研事業單位預算管理中存在的問題
（一）科研項目經費預算管理模式有待改進
由于科研是農業科研事業單位中的核心，因此事業單位可能在科研項目方面投入了很多財力，也給予了科研部門足夠的權利。科研部門獨立進行財務預算的方式在農業科研單位中常有發生，而財務部門最終只是配合科研部門的預算進行核算工作。由于科研人員對財務預算方面的政策和目標不夠了解，或者預算編制能力意識不強都可能造成預算不夠科學、可操作性不強的結果。此外，科研項目中可能承受的風險也比較多，自然災害、天氣變化、土壤雨水等對農作物的影響非常大，一旦在科研過程中出現這些不可控的外力因素影響，科研部門的資金流向都會發生變化，導致預算編制無法精準的預測到各項支出，部門執行力下降。
?。ǘ╊A算難以準確編制
事業單位的收入一方面來自政府的撥款、科研課題資金，另一方面也與自身的經營狀況相關[3]。因此，農業科研事業單位的收入具有不確定性，單位很難依據上一年的收入對下一年進行預估，也就無法對單位內部的資金進行安排配置。項目人員對各科目資金分配不合理或者對各科目核算的內容缺乏了解，導致編制預算時出現誤差和錯誤，例如應該納入固定資產科目的項目編入了材料費用里面，導致預算編制不夠準確。
（三）預算“重申報、輕執行”
一些事業單位雖然建立了全面預算管理制度，但制度的建立形同虛設。在進行預算申報的時候能夠考量到資金使用的每個環節，但一旦預算批復下來后，對資金的使用完全沒有照著最初設定的任務標準執行，使得項目在進行驗收的時候出現問題，導致預算編制沒有落到實處。此外，財務部門與其他部門缺少溝通，也會造成預算執行監督不到位。
?。ㄋ模╊A算考評體系指標單一
新預算法中首次以法律的形式對事業單位的績效評價和管理提出了新要求，雖然當下的很多組織機構都已經建立了完善的績效考評辦法，但現行的預算考評只注重財務指標，忽略了其他方面的因素，即制訂績效指標時缺乏科學依據，單位為了申請到科研經費，存在績效指標制訂過高的問題，但在考核過程中有時難以實現。而農業科研事業有著與其他事業單位不同的特殊性質，如果預算考評指標過于單一，沒有一套科學且符合農業科研工作本身的績效考評辦法，就無法對其做到精準的預算管理評價。同時，對單位組織內的職員沒有相關的激勵機制進行約束和促進，導致職員預算管理意識淡薄、工作懈怠，影響預算管理在事業單位中的施行效果。
三、提高農業科研事業單位預算管理水平的建議
?。ㄒ唬┘訌妳f同合作，優化科研經費的管理
基于農業科研事業單位的性質不同于其他普通企業，單位組織可以加強科研部門與財務部門的協調和統一，不斷完善科研經費管理體系和責任體系，促成財務部門協助科研部門進行預算管理編制的基本方法。此外，科研部門的工作人員還要及時學習新的預算法，充分了解預算編制需要遵守的條款項目，學習預算編制和財務管理相關的專業知識，虛心接受財務部門的指導，充分了解科目內容。并依據單位組織的實際情況編制出科學的預算方案，尤其是要注意合理分配科目費用，避免浪費或費用不足的情況出現。同時，財務部門還要對科研部門的預算編制起到監督職能，保障科研經費的使用能夠發揮其最大的價值。
（二）提高預算編制的科學性
首先，單位要以農業科研事業單位的發展戰略和經營目標進行預算編制;其次，財務人員不僅要對單位的預算編制方法以及每個環節進行嚴格的審查，保證預算編制過程的合理性和可執行性，而且要走到科研一線中去，熟悉和了解科研業務，做到業財融合，真正地能夠為科研人員在編制預算時提供更科學的建議;最后，預算編制也并不是財務部門這一個部門的任務，需要科研和財務人員共同討論和認同，因此加強各個部門之間的交流溝通，促進預算編制更加科學有效。
?。ㄈ┩晟祁A算執行制度
預算編制制度的貫徹落實離不開各部門甚至每個職員的執行力度，因此，事業單位可以將預算管理的職責細化到部門和職員身上，并對職員的工作進行監督，督促他們不斷提升預算意識，貫徹落實預算任務。其次，對各部門的資金使用要嚴加管理，依據相關的票據證明才能進行財務報銷，從根本上杜絕資金浪費、挪用的情況，對資源和資金進行統籌規劃、合理配置，提升預算管理制度的執行效果。最后，單位組織還要及時建立預算反饋機制，對預算中出現的與實際情況不符合的偏差和誤差及時進行改進，提高預算管理的科學性，對預算管理制度進行全過程的監督，促進事業單位財務管理水平有效提升。
?。ㄋ模┙⒔∪A算考核激勵機制
以績效目標、預算編制、預算執行、預算監督等多個角度建立預算考核機制的第一級指標，還要考慮到農業科研事業的特點，以非財務性質方面建立二級指標，進行橫向和縱向的考核體系建立。考核程序要經過單位自評和相關監督組織的評價，依據考評得分及時建立考評檔案作為下一年度預算管理的參考數據。此外，單位還要對內部職員進行績效考核，建立和完善激勵機制，對切實完成預算目標且績效考評成績突出的職員進行物質上的獎勵和鼓勵，對于未完成的人員進行相應的處罰，加強員工預算管理意識的培養，從根本上減少資金的浪費，促進農業科研事業單位健康發展。
四、結束語
雖然我國農業科研事業單位的預算管理體系建設還正在逐步完善中，但只要國家能夠不斷積累經驗，對事業單位的預算管理做出指導和監督，事業單位也能夠大力推行國家的改革計劃。相信在不久的將來，我國農業科研事業也能趕超其他國家，并在市場競爭中占據主導的地位，引領全球農業科研事業的發展。
參考文獻：
[1]曹瑞玲.淺談農業科研事業單位科研項目經費管理存在的問題及建議[J].中國鄉鎮企業會計，2017 （9）：140-141.
[2]丘巴始.農業科研事業單位部門預算執行探討[J].經貿實踐，2018，No.228 （10）：214+216.
[3]馬珺.農業科研事業單位推進預算績效管理的思考[J].安徽農業科學，2018 （29）.
轉載注明來源:http://www.hailuomaifang.com/3/view-14804083.htm
