行政事業單位內部控制信息化建設分析
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摘 要：行政事業單位在我國經濟社會發展過程中一直扮演著十分重要的角色，在未來的經濟發展過程中，行政事業單位的作用同樣是不容忽視的。內部控制是行政事業單位管理過程中的重要環節，傳統的內部控制存在著較多的問題。而信息技術的發展給行政事業單位內部控制提供了一條切實可行的路徑。本文在深入分析行政事業單位內部控制基本特點的基礎上，較為詳細的闡述了內部控制信息化建設的有效對策，希望對促進行政事業單位發展起到一定的積極作用。
關鍵詞：行政事業單位;內部控制;信息化建設;有效對策
內部控制是行政事業單位管理和發展過程中的一項重要工作內容，對于行政事業單位的發展有著十分重要的影響。由于行政事業單位的發展時間一般都比較長，因此已經形成了相對固定的內部控制模式。但是隨著時代的不斷發展，對于行政事業單位內部控制工作的要求也發生了相應的變化，只有適應這一變化，不斷優化內部控制模式，才是未來行政事業單位發展的關鍵問題。信息化建設是未來行政事業單位內部控制工作的主要發展趨勢，因此深入分析內部控制信息化建設的有效對策，對于促進行政事業單位發展，具有十分積極的現實意義。
一、行政事業單位內部控制信息化建設的重要意義
對于行政事業單位來說，內部控制是一項十分系統和復雜的工作，其中包含著多個方面的工作內容，主要涉及內部控制信息化發展、運營過程中的風險評估信息化、日常經濟管理活動信息化以及內部監督管理信息化等等諸多方面。同時在此過程中，需要行政事業單位內部的多個部門之間相互協調和配合，這樣才能實現良好的內部控制工作目標。而根據我國實際情況來看，行政事業單位已經有很長時間的發展歷史，并且在這一發展過程中，行政事業單位的管理模式已經逐漸趨于成熟和完善，也形成了一套獨有的管理手段，這其中也包括內部控制形式。隨著社會經濟的不斷進步和發展，傳統的行政事業單位管理形式和管理觀念已經不能完全符合社會發展的基本要求，并且其中也存在著一定的潛在風險，這對于行政事業單位的發展是非常不利的[1]。所以對于行政事業單位來說，應該積極健全和完善內部控制管理模式，促進其逐漸朝著信息化方向發展，不斷提高內部控制建設的整體水平，以便更好的適應經濟發展的實際要求。
二、信息化建設對于行政事業單位內部控制的影響
（一）行政事業單位內部控制的重點發生偏離
從以上的分析中可以看出，傳統的行政事業單位內部控制已經形成了相對成型的管理形式，并且在實際開展內部控制的過程中，管理的重點也已經十分突出。但是隨著信息技術的快速發展，行政事業發展內部控制的信息化建設改變了以往的內部控制方式，同時內部控制工作的重點內容也發生了根本性的變化。同時信息化建設的實際應用，在對行政事業單位進行內部控制的過程中，對于數據的收集和整理以及對財務數據的分析整合，都是通過信息技術來實現的，工作的重點內容從原來的依靠大量的人工統計逐漸轉向計算機統計，因此行政事業單位內部控制的信息化建設，可以大大提升內部控制工作的整體效率[2]。同時數據之間的傳輸和保存，以及相關部門之間的信息共享等等，都實現了大幅度的提升和發展，從而有效提高了行政事業單位的整體管理水平。
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與傳統的行政事業單位內部控制形式相比，內部控制的信息化建設在一定程度上改變了內部控制的環境。也就是說，信息化技術在內部控制中的應用，使行政事業單位內部控制工作人員的職責發生了較大的變化。在之前的行政事業單位內部控制工作過程中，工作人員的工作內容一般都會局限在會計財務工作之上，工作形式相對單一，并且內部控制過程中還存在著一定的潛在風險。而在行政事業單位內部控制信息化建設過程中，工作人員的工作職責不僅限于財務會計工作，而是還要進行信息化處理，對于行政事業單位的財務數據，還要進行日常的經濟活動[3]。工作人員之間也不會像之前那樣各自獨立工作，而是需要彼此之間相互配合，互相協作，從而在一定程度上實現行政事業單位內部控制環境的優化。
?。ㄈ┬姓聵I單位內部控制風險逐漸加大
信息技術的快速發展，給行政事業單位內部控制工作發展帶來了全新的機遇，但是同時，也給內部控制工作帶來了一定的挑戰。一方面，在行政事業單位內部控制過程中，由于信息化技術的應用，給內部控制工作提供了大量的內容和資料，大大提高了內部控制的可參考性和實效性[4]。但是另一方面，在行政事業單位內部控制信息化建設過程中，行政事業單位的一些內部數據都是通過互聯網進行傳播和共享的，在此過程中，數據非常容易丟失，有時候可能還會受到黑客的攻擊，如果其中的一些關鍵信息被泄露出去，將會給行政事業單位帶來不必要的麻煩，加大了行政事業單位內部控制工作的風險性。
三、當前行政事業單位內部控制信息化建設過程中存在的主要問題
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不管處在什么樣的時代背景之下，行政事業單位要想得到更好的發展，內部控制建設都是其中不容忽視的問題。但是從當前的行政事業單位實際管理情況來看，由于管理觀念傳統和其他多方面原因的共同影響，內部控制工作一直得不到應有的重視。許多行政事業單位都將工作精力集中在具體業務之上，沒有意識到內部控制工作對于行政事業單位自身發展的積極意義。因此在實際的工作過程中缺乏相應的規劃，在工作人員的配備方面，也存在著較多的問題。出現這一問題的原因主要是因為，行政事業單位的管理者還運用傳統的管理觀念開展工作，不了解社會經濟發展對于內部控制工作的新要求，從而影響了行政事業單位內部控制的整體質量。
（二）內部控制信息化建設流于形式，沒有發揮良好的作用
行政事業單位內部控制信息化建設的深度與廣度不夠，有些單位為了迎合信息化建設的大趨勢，將信息化建設淺顯地應用到內部控制中，信息化建設還停留在考勤打卡、通知公告等基礎行政業務方面。內部控制信息化系統沒有真正建成，也沒有發揮出應有的效果，許多內部控制中涉及到的授權行為、簽批審核流程，依然需要依靠人工解決[5]。為了簽字蓋章，基層員工有時不得不在領導辦公室門前排隊。內部控制信息化建設發揮的作用還不足，沒有真正將員工從繁雜的事務性勞動中解放出來。 （三）相關人員素質欠缺，無法適應信息化建設進程
在行政事業單位內部控制信息化建設方面，需要本單位員工能夠具備一定的信息化建設的必要知識與素質。在單位內部控制信息化建設過程中，本單位人員要與第三方軟件設計公司做好溝通與對接，使得內部控制的信息化系統真正符合本單位的實際情況。在內部控制信息化系統的運行過程中，需要具備相關知識的員工擔任管理員，做好信息系統的維護[6]。同時在內部控制信息化建設的初級階段，還需要對單位的全體員工就信息化系統的使用進行一定的培訓，從而讓大家更好地適應全新的辦公方式。在行政事業單位內部控制建設的過程中，由于員工缺乏相關的素質，常常導致信息化建設的進程較慢。
四、行政事業單位內部控制信息化建設的有效對策
（一）強化內部控制意識，樹立內部控制觀念
加快行政事業單位內部控制信息化建設的進程，扭轉已經存在的慣性內部管理觀念是重中之重。與企業相比，行政事業單位內部的官本位思想較重，信息化系統承擔部分管理者權限的內部控制觀念沒有深入人心，員工更加適應人為管理機制。因此，首先要做的是強化行政事業單位的內部控制意識，在內部樹立借助系統進行內部控制的新觀念，從而為具體的內部控制信息化系統的建設奠定一定的思想基礎[7]。對于行政事業單位來說，領導層的推動力量是占有很大比例的，由于領導層的年齡結構偏大，在以往的內部控制中形成了自身豐富的工作經驗，因此，有的時候受制于工作習慣的限制，領導層對內部控制信息化建設的接受程度更低一些。因此在這種情況下，首先應當使得行政事業單位的領導層建立起內部控制的觀念。
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完善的內部控制信息化機制有助于提升行政事業單位的信息化建設水平。為了建立完善的內部控制信息化機制，需要進一步理清內部管理的辦事流程，將每個工作任務進行細化分解，形成清晰的流程圖，從而為構建完善的信息化系統奠定一定的基礎。在內部控制信息化機制的建設中，要按照相關的要求，對符合條件的工作人員進行系統授權，按照崗位職責要求開放功能。在內部控制信息化建設過程中，為了進一步發揮出信息化機制的優勢，提高工作效率，需要將所有能夠納入到內部控制信息化系統的工作業務流程全部一并進行信息化管理。
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會計信息是行政事業內部控制中產生的重要的信息，在內部控制的信息化建設中務必要確保會計信息準確傳遞。在新的會計政策下，行政事業單位的會計信息能夠反映出單位內部控制中許多方面的問題[8]。尤其是在涉及到各項收支的核算以及財政資金使用的環節，在內部控制信息化系統中，領導通過用戶名和密碼登錄系統，對電子財務票據進行審核通過，視為與手寫簽字具有同等的效力，因此，要務必確保會計信息數據的真實性與準確性，保障內部控制的實效。
?。ㄋ模┨岣呦嚓P工作人員專業素質，為信息化建設奠定人才基礎
行政事業單位的信息化建設需要以人才為支撐，如果既缺乏信息化系統的推動人員，也缺乏信息化系統的運營人員，那么行政事業單位的信息化建設就無從談起。雖然在行政事業單位內部控制信息化建設中可以借助第三方軟件服務公司，但是本單位也需要擁有具備相關知識的人才，為員工操作培新、內部控制系統設計提供一定的支撐。因此，在行政事業單位的招聘中要為計算機信息技術相關專業設定一定招聘名額，及時補充相關的專業人才。同時在行政事業單位的內部也要培養一批既懂得本單位業務，又具備信息技術知識的人才，為單位的內部控制信息化建設積蓄一定的人力資源。
結束語：
綜上所述，行政事業單位內部控制信息化具有重要意義，有助于行政事業單位提高內部運行效率，提升內部管理水平，將員工從重復性的事務工作中解放出來，進一步激發出工作人員的創造力。在內部控制信息化建設過程中，要進一步強化內部控制的觀念，提升人員的專業素質，科學應用信息化系統，將內部控制與信息化進行有效結合，從而使本單位的工作水平邁上新的臺階。
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