國有企業預算管理中存在的問題及應對措施
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摘要：國有企業是國民經濟發展的中堅力量，是中國特色社會主義的支柱。隨著經濟的快速發展，國有企業的競爭壓力逐漸加大。為了激發自身活力，國有企業需要不斷地提升自身管理水平。預算管理是一項相對有效的企業管理制度，因此，國有企業可以積極地引入該項制度，促進自身發展。本文主要分析了預算管理相關內容，并依據預算管理中的問題，提出了應對措施，希望能對提高國有企業的發展水平提供參考。
關鍵詞：國有企業管理;預算管理;問題;措施
中圖分類號：F275 文獻標識碼：A
1國有企業預算管理概述
1.1預算管理的概念和內容
預算是保障企業可持續發展的重要手段，企業在運營過程中通過對各項管理活動進行預算管理，其主要目的就是為了能夠順利完成企業的戰略規劃，對企業資源進行合理的優化配置，從而全面提升自身的營運績效，同時也為提升企業的財務風險提供了有效的保障。
預算管理領域的管理會計工具的方法涉及的方面較多，如：滾動預算、零基預算、全面預算管理等。企業在對這些方面進行預算管理時所產生的流程包括：預算編制、預算執行、預算考核等。與此同時，企業進行預算管理需要遵循的原則包括：戰略導向原則、過程控制原則、融合業務原則、平衡管理原則。其中戰略導向原則主要是以企業的戰略規劃和業務計劃為出發點，對企業的各責任主體進行預算，從而完成戰略計劃和達成績效;過程控制原則就是在企業建立相關的定額、標準等基礎上，運用差異分析的方法，對預算達成的目標進行控制，以提升預算管理的高效性和時效性;融合業務原則就是將企業業務管理的各個環節和領域，進行及時的溝通和協調，以達成最終的預算目標，實現資源的合理配置。平衡管理原則就是對企業的長期目標和短期目標、整體利益和局部利益、收入與支出等關系進行預算管理，以達成雙方之間的相互平衡，促進企業的可持續發展。
1.2國有企業預算管理的主要發展階段
1978年為第一階段。改革開放以后，我國的經濟體制為計劃經濟，企業在發展過程中會發生產能不足的情況。預算管理被定義為計劃管理，運用以產定銷的方式進行管理。其預算管理的程序主要有三點：一是計劃部門對生產計劃進行編制，在由財務部門進行財務計劃的編制;二是業務部門在對原材、設備、人工、技術等進行組織設計和編制;三是計劃科以平衡的原則，確定生產技術財務綜合計劃。這種預算管理模式對當時的經濟和發展起到了決定性的作用嘲。
1978-1994年為第二階段，改革開放的數10年中，我國的經濟迅猛發展，特別是我國企業加強了與外國企業的溝通和合作，通過借鑒其成功的經驗，將企業內部承包責任制轉化為中國特色的責任成本管理制度。責任成本指標主要是運用企業產品的價格和所獲得的一定利潤進行整合，并通過分解環節落實到每位員工身上，讓每位員工根據其自身的職責進行成本的控制和管理。可見，這種預算管理制度對控制企業各環節的成本起到了一定的作用，但是也在一定程度上限制了企業的可持續發展。
1994-2017年為第三階段，自從我國在1994年實施《公司法》之后，我國的企業形式由原來的工廠制轉變為現在的公司制，并通過引起國外先進的預算管理工具，如：全面預算、零基預算、滾動預算等受到了企業的認可和廣泛應用。其中杜邦分析、平衡計分卡、戰略地圖等管理工具的應用，提升了我國的國有企業的預算管理水平，為我國國有企業在國際市場競爭中占據了重要的位置。
2國有企業預算管理的重要作用
2.1預算管理是國有企業戰略落地的有效手段
實施完善的戰略對于企業的生存和發展起著決定性的作用。特別是國有企業戰略部署的制定能夠為企業進行全面預算管理奠定堅實的基礎。國有企業戰略包含的涉及的主要內容為國有企業自身的文化理念、企業所承擔的社會使命和原則、企業所持有的經營理念和企業所要達到的目標等。同時在制定工作目標時，員工可以利用自身的職責完成所制定的工作任務。預算管理過程就是將戰略目標進行層層的分解，并通過有效的預算管理手段完成企業的戰略目標?？梢姡A算管理實施主要是在企業戰略基礎上，達成預算分解目標和工作目標的統一。而企業的戰略能夠達成預期的效果主要包括對預算編制、預算執行、預算監控、預算評估和反饋等環節實施。
2.2預算管理為國有企業績效考核提供支撐
績效考核在國有企業管理和發展過程中承擔著重要的使命。國有企業在對人員進行管理的過程中，運用績效考核的方式不僅不能提高企業員工的工作動力，還能夠全面提升國有企業整體的工作效率。預算管理主要是對國有企業的內部和外部運營環境、數據、資源等進行分析，以確定下一季度所達成的最高業績任務。從而為企業制定考核目標提供了重要的依據。可見，預算管理己經成為企業考核最為有效的支撐點。
2.3預算管理是聯系國有企業內部各部門的有力紐帶
國有企業在發展過程中，企業內部各部門之間存在著過分重視自身利益的現象。同時，其缺少相互之間的溝通和聯系，這就大大降低了國有企業整體的工作效率。而預算管理的實施能夠有效的將各部門聯系起來，從而成為企業順利實現戰略目標的樞紐。預算管理具有資源合理配置的功能，國有企業利用自身的有限資源對各部門進行資源的配置以最終實現企業的核心價值。預算在執行過程中和反饋的過程中，由于涉及到各部門之間的利益，從而有效的將各部門之間的利益進行捆綁，最終實現企業的整體利益。
3全面預算管理的過程中國有企業采用存在的問題
3.1預算考核制度不完善
近幾年，部分國有企業由于預算考核制度不夠完善，致使國有企業在進行預算管理時遇到了一些困難，例如：考核制度標準不能滿足現階段的企業需求;考核人員執行能力較差;操作混亂等問題。同時，考核制度的不足還會導致企業管理人員在預算執行過程中不能對企業活動的全過程進行有效的監督和控制，從而阻礙了企業戰略目標的實現。另外考核標準的不確定和獎懲機制的不完善，很容易造成企業人員為了達到個人的利益而出現“渾水摸魚”的現象。例如沒有對員工的工作積極性、工作態度等進行考核。這就使得考核內容缺乏真實性和實質性，使得國有企業并不能全面對所有員工實施預算考核，更不能客觀地評估出企業員工的真正價值。特別是對各部門的生產質量和工作的效率進行正確的判斷，致使企業出現了一些“蒙混過關”、不思進取的人員，最終導致獎懲制度缺乏均衡性，影響員工的工作積極性。從而使得企業人員對于考核制度缺乏正確的認知，而那些真正低頭做事的人員也越來越少。這對于企業的發展來說，不僅是人員的流失，還會降低企業的經濟效益。與此同時，考核人員對于建立預算考核制度發揮著核心的作用，如果企業缺少對考核人員的監督，將會導致一些考核人員為了自身的利益，而抵擋不住外界的誘惑，影響最終考核結果的公正性和真實性。 目前，國有企業由于它自身具有的特性，使得預算執行考核的人員大多由企業的高層管理人員進行預算考核。這就使得企業普通的員工對預算考核產生了錯誤的認知。而這些高層管理人員本身就對考核制度不太重視，從而導致在考核的過程中，一般都以最終的考核結果作為評價的標準，而很少關注員工工作流程的規范性。
3.2國有企業未明確界定權利與責任的關系，難以發揮預算優勢
國有企業與一般私有企業不同，其所有者并不是由一人掌握的，特別是我國的相關法律也沒有對國有企業的所有者進行明確的界定。這就使得企業在實施全面預算管理制度的過程中需要面對較大的挑戰。究其原因就是國有企業的性質與民營企業的性質有很大的差別，其權利主要集中在企業的總部，而分公司的權利會受到總部的制約，而使得分公司的銷售利潤和整體的經濟效益將受到一定的影響。同時，由于一些國有企業受到市場因素的影響大大降低了預算的真實性和精準度。從而導致企業難以對運營階段和各個環節進行有效的控制。另外，國有企業預算范圍只是針對該企業的銷售商品等在內的主營業務，而缺少對運輸預算管理、無形資產和商品加工、辦公用具產生的費用、辦公人員差旅費用等主營業務之外的指標進行預算分析，而這些指標也在一定程度上阻礙了企業的健康穩定發展。因此，這一問題需要引起企業管理者的重視。
3.3沒有設置獨立的預算管理部門，預算效果未達到預期
有些國有企業的管理人員片面的認為企業的預算管理主要集中在財務部門，這就為財務部門增加了工作的重擔。而財務部門由于自身業務就比較繁忙，導致財務部門不能對預算工作進行全面的管理。同時，由于財務部門的工作人員缺乏對預算管理工作的培訓，導致預算管理的能力較差，使得在進行預算管理時，仍然采用傳統的財務管理方法進行管理，致使全面預算管理不能發揮出自身的價值。而即使設立了相關的部門，同樣也會出現預算管理部門的管理過于混亂的情況，影響預算管理的順利進行。同時，預算管理人員缺乏專業的素養，致使預算管理效果不佳;部分國有企業并未設立專門的決策機構，這就導致企業董事難以對各部門工作進行實時的監控和管理，預算管理部門也就無法進行企業資源的合理配置。
3.4預算方案的隨意更改
由于企業人員認為預算管理工作是財務部門的主要職責，這就使得其他部門不能進行相互之間的配合，預算計劃也就無法正常實施。其主要是因為國有企業并未設立符合國有企業發展的預算管理體系，同時，部分國有企業預算管理人員為了獲取更大的利潤，而違背企業預算制度，對預算的標準進行隨意的更改，從而大大降低了預算管理的運行效率。
3.5預算方法陳舊落后，數據缺乏真實性和可靠性
國有企業與民營企業有很大的差別，民營企業更加重視預算管理工作，其主要因為民營企業預算管理工作能夠增強自身的競爭能力，能夠降低成本，而獲取更多的資金儲備用于企業的正常運行和資金的流通。所以國有企業應該更加重視預算的管理工作。而國有企業以國家為支撐點，被市場中淘汰的幾率較小，對于預算管理的重視程度也就越小。特別是預算方法的應用有很大的差別。如：國有企業不善于使用先進的預算方法，如：零基預算、彈性預算等，使得企業的預算結果和預算分析都缺乏可靠性和適應性，從而增加了企業預算執行和控制的難度。
4提高國有企業全面預算管理制度效率的措施
4.1制訂嚴謹、科學的預算考核管理制度
預算考核工作中需要解決的最大的問題就是建立完善的預算考核制度。一是國有企業根據自身的經營管理現狀，建立合理的預算考核制度;二是提升全體員工的預算考核意識;三是明確預算考核目標，以最終的預算效率為標準實施預算考核管理制度。
與此同時，企業在制定預算標準的過程中，還需要對各部門的員工制定預算考核管理。例如：人員的工作積極性、員工的貢獻等列入考核標準中，這樣實施的目的就是能夠提升考核結果的真實性，還能夠提高考核的公正性。
一是對預算考核的數據和考核的過程進行公開，以提升預算考核的公開性和透明性。這種措施的實施不僅能夠激發員工的工作積極性，還能夠提高預算考核制度的正確認知，從而運用自身的職能為企業貢獻出自身的力量，提高企業整體的經濟效益。二是對國有企業的各個生產環節制定預算考核的標準，從而在預算管理過程中能夠提升對各生產環節的監督和管控，減少由于某一環節流程的不規范導致整體工作的順利運行，以增加企業的過多損失。三是在制定預算管理制度時，對預算過程中存在的或者潛在的風險進行全面的分析和制定行之有效的應對對策。從而全面提高國有企業抵抗風險的能力。同時，預算管理部門應該不斷加強自身的成本考核水平，運用和借鑒國外先進的成本核算管理方法，改進自身的不足的基礎上，找出適合該企業發展的成本核算方法。
4.2明確界定權責關系，適當增加分公司的自主權
國有企業應該明確總部與分公司的權責關系，提升分公司管理的自主權利，以降低由于總部的關系而損害自身的利益。一是分公司在擁有自身的決策權后，進行各部分的預算管理，有效地激發了分公司工作人員的工作積極性和業務水平。二是國有企業在預算管理過程中需要對影響企業發展的各項因素進行分析，例如：市場因素、企業內部管理、企業外部環境等，從而全面提升預算數據的準確性和真實性。三是不僅僅對經營管理過程中產生的財務指標進行預算，還需要對其他指標進行預算，如：辦公用品的應用情況、產品運輸過程中產生的資金、無形資產等，這樣才能使企業得到長久發展。
4.3設立獨立的、專業性強的預算管理部門
設立獨立、專業性強的預算管理部門，一是要提升預算主管人員的綜合素養和專業技能，這就需要國有企業在面試時，對應聘的主管人員提出更高的標準，從而選拔出專業技能和管理技能較高的主管人員，以全面提升預算管理部門的業務水平，為預算管理工作的順利進行提供保障。二是要提升預算管理部門在公司的作用，并賦予其協調各部門工作的權利，以促進企業資源的合理配置，提高國有企業的管理水平。三是將預算部門分解為多個預算管理小組，這些預算小組分管不同的領域，并根據每個小組的職責制定不用的標準，這樣不僅能夠使企業進行全面的預算管理，還能夠有效的提升預算數據的真實性和準確性。
4.4提升各部門之間的相互交流和合作，提高預算管理的有效執行
全面預算管理是預算管理部門的重要工作內容，但是也應該讓其他職能部門參與全面預算管理工作中。因為，想要獲取更加優秀的預算方案，其不僅需要提高各部門合作交流，還需要運用各種有效的方法讓員工參與到合作交流的隊伍中來，這樣才能充分展示出預算管理的作用。例如：預算管理部門與財務部門的相互交流和合作，解決了企業在運營過程中由于資金周轉困難而導致企業難以正常運行的問題。
4.5摒棄老舊的預算方法，采用更先進、更靈活的預算方法
首先，國有企業在預算管理的過程中面臨的最大問題就是預算管理觀念較為落后，嚴重制約了國有企業的長足發展。而想要徹底改變傳統、老舊的預算管理方法，則需要建立創新的預算管理方式，并結合自身的企業需求和人員需求，不斷調整預算管理方法，使其根據適用性。例如：零基預算管理方法是當下企業廣泛適用的方法，其主要是將各部門的預算支出全部歸零后，將企業在之后的時間內所適用的各項費用進行審核和討論，在按照各項預算的標準，對各項費用和預算的內容進行管理和考核。這種方法不僅能夠避免企業由于資源浪費過多而導致的成本增加，還能夠增加人員工作的積極性，提升工作效率。最后，運用零基預算作為預算管理的主要工具，以促進資金的合理分配，調動各部門的工作積極性和創新性，為企業的長久發展提供了有效的保障。
5結束語
國有企業應該建立完善的預算管理制度，特別是全面預算管理在國有企業應用后，取得了較好的效果。因此，國有企業的預算管理部門應該制定科學、嚴謹的管理制度，健全預算管理考核機制、運用更加先進、靈活的預算方式，以讓國有企業的各個職能部門都能參與到預算管理中。同時，國有企業應該對預算管理中存在的問題進行及時地改進，并探索出行之有效的解決方案，從而充分發揮出預算管理制度的重大優勢，為推動國有企業的長久發展提供保障。
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