完善國有企業預算管理的思考
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摘要：新時期下，國有企業獲得了更多的發展機會，同時也面臨一定的挑戰，為了促進國有企業的發展，還需要做好企業的內部管理工作，其中預算管理是企業內部控制和管理的關鍵。通過預算管理的實施有利于企業戰略規劃和經營計劃的實現，加強績效考核，實現對企業財務資源配置。本文主要對國有企業預算管理中的問題進行分析，并提出相應的解決對策。
關鍵詞：國有企業;預算管理;問題;對策
預算管理是國有企業管理中的重要手段和方式，有利于為企業的戰略發展提供有效的依據，實現對企業經營計劃、內部控制、風險管理以及業績考核等方面的整合，實現對企業資源的合理配置，促進企業戰略計劃的完善，提升國有企業的經營水平和核心競爭力。當前我國國有企業中開始加強對預算管理的重視，但是在具體的實施中還存在很多的問題，需要加強預算編制、執行等方面的管理。
一、國有企業預算管理中存在的問題
（一）國有企業預算管理過于片面
從國有企業當前的預算管理情況來看過于片面，缺乏全面參與性和全過程的執行。國有企業中大部分的部門和人員都認為預算管理本身屬于財務部門的工作，而其他的部門只需要提供相應的數據供財務部門進行預算編制即可;同時，還有部分人員認為在企業的預算管理中只需要保證預算編制的準確性就可以;此外，還有部分人員認為只要達到預算管理指標就是預算管理工作的完成[1]。這些片面的預算認知導致企業在預算編制的過程中缺乏規范性，不利于預算編制的具體落實和執行。如果這些問題不能進行有效的解決，必然會導致企業預算管理陷入困境。
?。ǘ﹪衅髽I預算編制不合理
我國大部分國有企業在預算編制的過程中都是采用增量預算的方式進行，也就是以上一年的財務數據為基礎，適當的對預算百分比進行增減形成下一年的預算指標。這種預算編制中，由于歷史數據本身缺乏可靠性，因此如果單純的以歷史數據為依據必然會導致預算編制不合理[2]。同時在預算的增量計算中，在對歷史數據的百分比數額增減中都是通過經驗進行判斷和確定的，導致預算編制不科學;最后，由于國家的經濟環境以及政策等方面都是動態發展的，因此難以對這些因素進行準確的評價和分析，導致國有企業的預算管理存在很多的問題。
?。ㄈ﹪衅髽I預算考核不科學
國有企業的預算考核中，主要是通過預算考核指標的制定和考評完成的，通過對預算經驗的總結提升企業的預算績效管理，在企業的預算管理中具有非常重要的作用，同時對企業的發展具有積極的促進意義。從我國當前的預算考核情況來看，其中存在很多的不足，首先從預算考核指標的設置情況來看，其主要以企業的經濟收入以及利潤等為主要的考核指標，缺乏對非財務指標的設置，導致預算考核指標過于片面;其次，在考核內容的設置中主要以預算指標的完成情況為主，忽視企業的運營經過，導致預算管理考核中過于重視結果，忽視整個執行過程，不符合預算全面性的要求[3]。最后，在預算考核指標的設置中都集中在預算管理方面，缺乏對績效以及戰略管理方面的聯系，預算管理的效率難以提升，導致預算管理中存在很多的問題。
二、國有企業預算管理的實施對策
隨著市場經濟的發展以及私有企業的崛起，使得國有企業面臨著巨大的挑戰，為了有效解決這些問題，國有企業還需要加強預算管理工作，通過預算管理工作的開展為企業的戰略目標實現提供有利的條件。國有企業還需要加強對國有企業預算管理體系的完善，預算管理目標的健全，并制定科學的審查制度，完善預算機制，促進預算管理目標的實現。通過多種措施的實施，使國有企業的預算管理體系更完善，促進國有企業的發展。
?。ㄒ唬┩晟茋衅髽I的預算管理體系
為了使預算管理能夠在企業中有效的落實，必須要建設一套完善的預算管理體系，進而保證全面預算管理工作的有效進行。在體系的建設中需要保證機構設置以及制度建立的完善性。預算管理體系主要由預算決策機構、執行機構等部門組成。比如S國有企業在企業內部設置專業的預算管理委員會，主要對企業的預算工作進行指導，并在委員會下設置相應的管理機構，同時在委員會的人員組成中包括財務、預算、審計以及績效考核等方面的人員，同時新增預算執行部門的各專業人員，使預算管理和實施的過程中能夠保證全員的參與。同時在預算管理制度的建設中，包括預算編制、執行、分析以及考評等各方面的規定，為后續工作的開展提供有效的依據。在考核實施中，對于預算目標完成質量低的人員給予一定的懲處，對于預算目標完成較好的人員給予一定的獎勵，通過績效考核制度的實施，提升員工的工作積極性和預算執行能力。
（二）完善預算管理目標，制定科學的審查制度
預算管理在企業的戰略目標中具有重要的作用，將戰略目標進行分解成為年度目標，再將年度經營目標分解到各職能部門、崗位，并細化為預算目標。企業的預算目標必須要保證與企業戰略布局的統一性，堅持以企業的戰略目標為導向，注重目標設置的科學性、先進性和挑戰性，而這些目標的完成必須要經過全體人員的努力。在企業預算目標的設定中不能只注重短期的經濟利益，更不可以領導的意愿為基礎，還需要從企業的長遠發展著手。在預算管理工作中，加強對預算草案的平衡，并號召專業人員的參與，使企業各部門都能夠融入到預算管理工作中，而不是將其作為財務部門的工作。在預算審查時，管理人員必須要做好與業務部門和相關人員的溝通，并根據實際的工作情況合理配置資源，通過多輪的驗證、對比和平衡后，保證預算部門數據的準確性。預算管理委員會在進行審議的過程中，必須要加強對預算草案的關注和分析，保證遠期與近期戰略目標的一致性，對于對企業發展不力的事項需要進一步進行修正。
（三）健全預算機制，促進預算管理目標的實現
國有企業完成預算審批后，預算部門需要根據預算編制要求做好預算執行工作，并對整個執行過程進行跟蹤、控制，在預算管理方案下達后，必須要保證執行中的剛性作用，但是預算編制的因素影響比較大，必須要進行及時調整，保證其與環境的一致性。企業在預算分析制度的建設中，要對預算執行的情況進行分析和評估，并形成分析報告。預算管理委員會通過定期開展關于預算的工作會議，及時聽取各部門的預算報告，對于預算中偏差比較大的問題，需要給出合理的原因和理由。并根據其中存在的問題和原因，采取相應的解決對策。國有企業的預算執行中還需要突出重點，加強對生產經營等方面的管控。在加強收入預算以及成本控制過程中，以現金預算為重點，在進行資金供給的同時加強對支付的防范，提升企業資金的使用效率。同時國有企業還需要做好對各層級的審批工作，針對不同的預算事項采用不同的審批流程。
此外，加強對預算激勵制度的完善，國有企業在預算管理指標的制定中，需要保證其符合實際性和合理性，并結合考核辦法嚴格執行預算制度。同時在預算考核中還需要設置財務性以及非財務性的指標，并結合過程和結果指標，合理設置不同指標的權重，保證預算管理工作的有效落實。通過激勵制度的應用有利于對企業員工參與預算管理工作的激勵。將職工的業績評價與企業的經濟利益進行結合，形成管理層、企業以及職工的統一利益體，使企業的職工具有統一的戰略目標，并按照共同的目標努力，促進國有企業的發展。
三、結語
國有企業通過預算管理的應用有利于對企業經濟發展活動的預先準備和籌劃，使企業的發展得到有效的保障，實現企業資源配置的優化，調動企業員工的工作積極性，促進企業得到更好的發展。因此國有企業還需要加強對預算管理的重視，并注重對預算管理中困難的克服和解決，及時發現其中存在的問題，并采取相應的解決對策，使預算管理在國有企業中得到更好的應用，提升企業的核心競爭力。
參考文獻：
[1]諸葛霄璐.定額預算管理在國有企業預算管理中的應用[J].中國集體經濟，2018 （32）：60-61.
[2]趙秀峰.關于國有企業如何進行全面預算管理的思考[J].中國商論，2018 （27）：94-95.
[3]宋江艷.國有企業全面預算管理現狀及改進措施[J].企業改革與管理，2018 （18）：122-123.
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