事業單位財務管理的績效管理問題及對策
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摘要：績效管理是我國機關事業單位開展財務管理制度改革的重要內容。本文從績效管理的視角出發，分析了事業單位財務管理的新要求，提出了事業單位財務績效管理的主要內容框架，并在此基礎上對事業單位財務管理存在的問題進行了探討，最后提出了推進事業單位財務管理的對策建議。
關鍵詞：事業單位;財務管理;績效管理
事業單位一般是指由政府利用國有資產設立的帶有一定的公益性質的機構和組織，主要從事教育、科技、文化、衛生等社會服務，具有顯著的公益性、服務性、知識密集性等特點。它不僅提供社會發展所需的服務產品，承擔公益事業發展的社會責任，還通過各種形式的公益活動等，帶動公眾參與到公共服務中去，影響公眾日常生活。但是因體制機制等多種問題，事業單位在多年發展過程中，并沒有完全盡到上述社會責任，甚至一些事業單位在很多方面成為了推動公益事業發展的阻力。特別是事業單位財務管理過程中，績效管理意識缺乏、部門預算約束機制薄弱、監督機制不全等問題[1][2]，已難以與日益發展的外部環境和新的市場體系相適應，財務管理改革需求非常迫切。
一、事業單位財務管理制度
現行的關于事業單位財務管理制度形成于1998年前后，主要依據為行政與事業單位會計準則和會計制度，并對高等學校、中小學校、醫療衛生機構、科學事業單位、彩票機構等事業單位的財務管理制度進行了統一規范。
2010年以后，為適應公共財政管理的需要，財政部先后對上述部分財務制度進行了修訂。特別是黨的十八屆三中全會提出了“建立權責發生制政府綜合財務報告制度”的重新大改革舉措，2014年對《預算法》進行了修改，提出了各級政府提出按年度編制以權責發生制為基礎的政府綜合財務報告的新要求。
2017年，為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和《改革方案》的重要成果，財政部出臺了《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》，要求事業單位及政府部門2019年起統一實行新的會計制度，為事業單位加強績效管理，構建統一、科學、規范的政府會計核算標準體系，提升財務管理效率提供了政策保障。
二、事業單位財務管理的績效管理
對事業單位財務管理的績效管理，是將整個財務管理看作是績效管理的對象，管理主體是財政部門、主管部門及預算單位，其核心在于以績效為目的，在關注預算投入的同時重視預算產出，為財務管理的預算編制、執行、分析、監督等環節進行科學、客觀的評價，以提高財政資金配置的精準性、效益性和效率性，有效強化財務管理過程中約束機制和監督機制，提升財務管理抗風險能力，提升資金的優化配置水平。事業單位財務績效管理主要內容包括：
?。ㄒ唬╅_展切實有效的預算編制工作
首先，在編制年度預算時，需要按照前一年預算反饋和今年的年度計劃制定具體的預算目標，并以其為中心，制定量化考核指標。其次，機關事業單位要結合單位發展規劃、財務規定以及部門職責等，編織預算發展計劃。第三，依據今年工作重點和上級部門要求，結合當前財力，對單位的預算進行合理安排和調整，保證預算合理務實性。
（二）開展追蹤管控
首先，需要構建符合各部門實際情況的預算績效管理跟蹤機制，及時掌握在支出過程中出現的問題和疏漏。當實際執行效果與績效管理目標發生偏離時，可需要及時上報，并根據實際情況予以調整或改善;其次，政府根據預算績效的執行進度和未來計劃對機關行政事業單位進行撥款，保證資金合理配置。
?。ㄈ┒ㄆ陂_展財務分析評估
一方面，機關事業單位的財務主管部門要按照既定的財務績效評估方法和評估標準，對事業單位的資金使用情況進行動態評估，對相當的規章制度進行評級分析，以及時掌握單位財政支付情況，并提高指導和監督相關財務工作的效率。另一方面，各相關單位要結合自身實際進行自評，對下一步財務工作進行優化，并將結果進行歸檔。
?。ㄋ模┘皶r有效的反饋和應用管理
績效管理要求機關事業單位在財務執行過程中，要嚴格按照規定的程序開展，不僅要確保資金使用的高效性和合理性，也要確保資金使用的公平性和部分資金的公開性，接受公眾監督[3]。
三、事業單位財務管理存在的問題
目前，在事業單位財務管理制度改革不斷深化的背景下，事業單位的財務管理水平有了明顯提升，但隨著我國經濟社會的快速發展，新情況、新問題不斷出現，事業單位財務管理仍然存在一系列的問題，主要包括五個方面：
（一）績效理念不強，成本意識有待提升
具體而言主要包括兩個方面，一是單位負責人對績效管理認識不強，尚未樹立成本意識。特別是當前，大多數事業單位的績效管理由財務部門承擔，還未設立專門從事績效管理、監督協調等工作的管理機構，從而導致財務管理在實際推進過程中行動滯后，管理效率較低。二是部門工作人員仍不能全面理解績效管理的重要性，在財務部門實施改革的過程中沒有樹立提前謀劃，積極配合財務部門做好預算編制和動態反饋的觀念，使得財務預算在實際執行的過程中存在諸多問題，需要再次調整。
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目前，我國部分事業單位績效管理制度下的財務管理制度本身缺乏一定的科學性和準確性。在預算編制方面，仍有部分事業單位在編制預算時一味將金額做大，而針對具體支出方面的數據核定等并沒有真正開展核實確認工作，最終使得財政預算往往無法真正符合實際支出的需要，預算執行力度較弱，以至于年底很多機關事業單位仍存在突擊花錢的現象，既不合理，又造成很大的資金浪費。在財務支出方面，一些機關事業單位對基本支出和項目支出并沒有標準界定，對報銷制度并不明晰，從而出現將一些本應列入基本支出的會議費、勞務費等列入項目支出，出現基本支出擠占項目經費的現象，使績效管理在后期評價時，無法真實體現單位財務效益。
?。ㄈ┛冃гu價體系不完善
績效評價體系主要包括兩個方面，一是目標評價體系，主要是測算機關事業單位的績效是否達到了當初設定的目標。二是深度的財務評價分析體系，即基于當年財務狀況的深度分析，全面掌握事業單位自身在經營管理活動中的實際財務狀況，為其進行科學的戰略決策提供財務依據。盡管績效評價在財務管理中起著重要作用，但現有的績效評價體系并不完善。一方面，由于引起機關事業單位對績效考慮的注視程度不夠，在編制財務報表時，沒有會計報表附注及相關的財務狀況說明書以及對未來具有預見性的財務分析;在分析財務狀況時僅限于對財務狀況的簡單描述，從而變得現在的財務分析僅停留在表面。另一方面，對于是否全面達到了預算目標，并沒有相應的監督和激勵機制，從而使得績效評價流于形式，無法真正發揮績效評價的作用。 ?。ㄋ模┛冃ЫY果運用不到位，導向作用不明顯
績效結果的反饋和運用有利于進一步優化財務管理制度，提升單位績效水平。但在實際運行過程中，績效結果運用沒有完全到位，究其原因主要有以下兩點，一是財務管理缺乏統籌性、計劃性、協調性。單位預算需要各部門之間的相互溝通，只有協調理順了工作關系，才能將預算執行和績效結果反饋運用做好。但在目前的預算執行過程中，由于機關事業單位各部門的體制機制關系需要進一步理順，整體預算與政府采購之間缺乏有效銜接，導致績效反饋機制不暢。二是預算調整頻繁，嚴肅性不夠。由于財政收支計劃與實際差異存在差異，各部門預算調整較多，臨時追加預算支出，導致績效結果評價難以真實反映，弱化了績效結果的效用和權威度，使得績效結果流于形式。
（五）財務監督職能弱化
健全的財務監督機制是提升財務管理效率的重要保障，但我國有相當一部分事業單位，僅將工作重點放在自身工作任務的完成上，并沒有建立有效的監督機制。這主要表現在，一是一些機關事業單位內審機構非常簡單，將審計部門附設在財務部門下，或其審計工作由財務部分兼任。甚至一些規模較小的事業單位沒有獨立健全的審計機構（李莉，2012）;二是績效管理流程不完善，績效管理制度執行缺乏有效地監督措施及量化考核方法，沒有真正實現績效管理的約束作用。
四、強化事業單位財務管理的績效管理的對策
事業單位財務績效管理的過程，包括：合理編制單位預算，準確、完整地編制單位決算，嚴格執行預算;依法依規組織收入，合理配置資金;建立健全的財務制度，通過加強經濟核算，開展有效的績效評價，提高資金使用效益;加強資產管理和財務控制監督，防范財務風險，合理配置和有效利用資產，防止資產流失等。加強事業單位財務管理的績效管理，可以從績效管理理念、績效管理制度、績效評估與反饋體系、財務監督等四個方面著手，將績效管理貫穿于財務管理始終。
（一）樹立績效管理理念
首先是要改變“輕績效”的財務管理思想，充分認識到績效管理的重要性。首先，要強化各級各部門單位“一把手”的績效理念，真正將績效理念貫徹使用到機關事業單位財務管理中去。其次，加強財務隊伍建設。各事業單位要嚴格把好用人關，強化各部門責任人和財務人員的培訓，不斷提高自身的專業素質。
（二）健全優化績效管理制度
良好的管理制度是將績效管理貫穿到財務管理工作中的保障。首先，機關事業單位應成立績效管理委員會，由單位一把手當任績效管理委員會組長，各職能部門負責人及相關工作人員參與績效管理制度的編制和日常聯絡協調工作;其次，進一步優化績效管理制度，在征求各職能部門意見的基礎上，進一步提高績效管理的可操作性和規范性，讓績效管理更簡便易行。
（三）完善績效評價體系
績效評價是績效管理的核心，是促進機關事業單位優化發展的關鍵。首先，要建立由財務部門主導，各單位努力參與配合的績效評價組織，打通財務部和各單位之間的互通關系，保障績效評價能真實全面的反映單位運作情況，并可以通過反饋機制進一步優化單位工作效率。其次，借助現代信息系統和大數據平臺，完善績效評價體系。績效評價體是一個系統工程，而現代化的信息系統和大數據平臺不僅能通過大量的信息進一步完善績效評價，而且能通過大數據來進一步檢驗或糾偏績效管理改革工作，有利于從整體上提升績效水平。
?。ㄋ模┞鋵嵖冃ПO督責任
績效結果的有效運用是強化績效管理，提升財務管理效率的重要路徑。首先，加強績效管理分析，提高績效評估和預警的權威作用，使得績效成果能夠真實反映機關事業單位管理中的問題。其次，要加強監督，落實責任主體。實施管理績效審計，構建有效的監督管理機制，為績效結果的運用提供制度保障[4];進一步提高財務管理的部門協調性，壓實責任主體。一旦績效結果發布，由責任主體牽頭落實，并及時提交落實進度，強化績效結果的合理運用[5]。
參考文獻：
[1]初良霞.預算績效管理下的事業單位財務管理模式探討[J].科技經濟導刊，2018 （4）：181-181.
[2]李莉.我國事業單位財務管理的問題與對策分析[D].華中師范大學，2012.
[3]陳學軍.預算績效管理改革與行政事業單位財務管理模式[J].財會學習，2018 （9）：28-30.
[4]任立周.我國事業單位財務管理現狀及對策研究[D].山西財經大學，2011.
[5]邢艷華.從績效管理模式出發探究行政事業單位的財務管理[J].財經界（學術版），2017 （5）：71-72.
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